Конституционно- правовой статус политической партии

На референдумы  не могут выноситься вопросы: 

1) об изменении  статуса субъекта (субъектов) Российской  Федерации, закрепленного Конституцией  Российской Федерации; 

2) о досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий Президента Российской  Федерации, Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, а также о проведении  досрочных выборов Президента  Российской Федерации, депутатов  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  либо о перенесении сроков  проведения таких выборов; 

3) об избрании, о  назначении на должность, досрочном  прекращении, приостановлении или  продлении полномочий лиц, замещающих  государственные должности Российской  Федерации; 

4) о персональном  составе федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов; 

5) об избрании, о  досрочном прекращении, приостановлении  или продлении срока полномочий  органов, образованных в соответствии  с международным договором Российской  Федерации, либо должностных лиц,  избираемых или назначаемых на  должность в соответствии с  международным договором Российской  Федерации, а также о создании  таких органов либо назначении  на должность таких лиц, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации; 

6) о принятии и  об изменении федерального бюджета,  исполнении и изменении внутренних  финансовых обязательств Российской  Федерации; 

7) о введении, об  изменении и отмене федеральных  налогов и сборов, а также об  освобождении от их уплаты; 

8) о принятии чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения; 

9) об амнистии  и о помиловании.. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. 
 
 
 

Вопросы референдума»

вопросы, выносимые  на референдум, по которым участник референдума определяет свою позицию  и выражает ее посредством тайного  голосования при помощи заполнения бюллетеня для голосования. Круг вопросов, которые могут быть вынесены в соответствии с законодательством  на референдум, принято также называть предметом референдума.

На референдуме  решаются, как правило, наиболее важные вопросы, имеющие государственную  и общественную значимость, затрагивающие  интересы большинства граждан. Перечень возможных вопросов, выносимых на народное голосование, довольно обширен. В тоже время законодательством  установлены ограничения предмета референдума.

Перечень вопросов, подлежащих вынесению на общероссийский референдум, а также вопросы, по которым  референдум Российской Федерации не может быть назначен, определяются Федеральным конституционным законом  от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации». Вопросы, которые не могут  выносится на народное голосование, а также общие требования к вопросам референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Названным Федеральным законом предоставляется право субъектам Российской Федерации в соответствующих региональных законах, а также муниципальным образованиям - в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления определять вопросы, подлежащие вынесению на референдум. При этом федеральный законодатель установил запрет на установление в правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дополнительных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением перечисленных в федеральном законе. 

Ограничения предмета референдума вызваны тем обстоятельством, что народ, являясь коллективным субъектом правотворчества и  принимая решения на референдуме, действует  в существующем реальном правовом пространстве. Независимо от того, что референдум является одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа, а его решения отличаются по юридической силе определенными особенностями (см. Решение референдума), тем не менее принимаемые на референдуме решения входят в нормативно-правовую систему государства и занимают в ней в зависимости от формы, которую приобретает народное решение, соответствующее иерархическое положение. В связи с этим законодательно устанавливаются определенные требования к вопросам, выносимым на народное голосование, очерчиваются границы предмета референдума. 

Общими ограничениями  предмета для всех проводимых в Российской Федерации референдумов является требование, чтобы выносимые на народное голосование  вопросы не ограничивали и не отменяли общепризнанные права и свободы  человека и гражданина, конституционные  гарантии реализации таких прав и  свобод. 

Законодательством закрепляется общий перечень вопросов, по которым не могут проводиться  референдумы любого уровня. К их числу относятся: а) вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий органов, о проведении досрочных выборов или отсрочке проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; б) о формировании состава и персональном составе государственных и муниципальных органов; в) об избрании, утверждении, о назначении либо даче согласия на назначение или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; г) о бюджетном строительстве, финансовых обязательствах государства в целом, отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 

Так, в соответствии с Конституционным федеральным  законом на референдум Российской Федерации  не могут быть вынесены вопросы: а) досрочного прекращения и продления срока  полномочий, о проведении досрочных  выборов либо отсрочке выборов Президента Российской Федерации, Совета Федерации  и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; б) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; в) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; г) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 

В качестве вопросов референдума субъекта Российской Федерации  и местного референдума также  не могут выступать вопросы: а) о  досрочном прекращении, приостановлении  осуществления полномочий, а также  о проведении досрочных выборов  либо об отсрочке выборов органов  государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления; б) о формировании состава  либо о персональном составе указанных  органов; в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; г) о принятии или об изменении бюджетов и финансовых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 

Поскольку решение, принимаемое народным голосованием, может иметь различную правовую форму (общефедерального закона, закона субъекта Российской Федерации, правового  акта муниципального образования) и  особое иерархическое положение  в системе нормативных правовых актов в законодательстве дополнительно  формулируются ограничения предмета референдума в зависимости от вида проводимого народного голосования: для референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума. Такая дифференциация также обусловлена конституционным разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и составляющими ее субъектами. 

Например, на референдум Российской Федерации не могут, кроме  уже перечисленных выше, выноситься вопросы, связанные с изменением статуса субъектов Российской Федерации, вопросы амнистии и помилования. 

Принцип идеологического  и политического  многообразия (ст. 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства. Основные характеристики данного принципа:

1) идеологическое  многообразие означает возможность  нормального сосуществования в  обществе различных (в том числе  прямо противоположных) философских,  политических, правовых, экономических,  религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе (самостоятельно или  совместно с другими лицами) свободно  создавать, распространять, защищать  свои взгляды и идеи. Принцип  идеологического многообразия является  развитием неотъемлемых прав  человека на свободу мысли,  слова, информации, совести, вероисповедания;

2) невозможность  установления никакой идеологии  в качестве государственной или  обязательной - необходимая гарантия  принципа идеологического многообразия. Эта гарантия означает, во-первых, что государство не должно  вмешиваться в сферу идеологии  путем подчинения какому-либо  идеологическому направлению, в  том числе политическому, и,  во-вторых, государство не вправе  устанавливать какую-либо идеологию  в качестве общеобязательной, то  есть ограничивать права человека  на свободу совести, мысли и  слова;

3) принцип политического  многообразия, или многопартийность, - свобода образования и деятельности  политических партий. Политические  партии являются важнейшими субъектами  политических отношений, а также  правовых отношений по формированию  органов государственной власти. Основное назначение партий - выражение  воли населения или отдельных   его  групп (слоев). В политически  развитом обществе партии занимают  про межуточное положение между  индивидом и государством, выступая  в качестве соединительного звена  между ними. Принцип многопартийности  означает, что не допускаются  ограничения на создание партий  по признаку выражаемых ими  идей, не допускается существование  одной (или ограниченного числа)  партий и запрещение (ущемление)  других. Невозможно также объявление  одной из партий «руководящей»,  занимающей преимущественное положение  по сравнению с другими;

4) свобода общественных объединеныий. Общественные объединения - это добровольные формирования граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. К общественным объединениям относятся и политические партии. Статья 13 закрепляет равенство общественных объединений перед законом;

5) пределы принципа  идеологического и политического  плюрализма. Свобода идеологической  и политической, а также иной  общественной деятельности не  может быть безграничной. Пределы  такой свободы Конституция РФ  устанавливает через запрет создания  и деятельности общественных  объединений, цели или действия  которых направлены на:

- насильственное  изменение основ конституционного  строя и нарушение целостности  Российской Федерации;

- подрыв безопасности  государства;

- создание вооруженных  формирований;

- разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной  розни. 
 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О противодействии  экстремистской деятельности 

Настоящим Федеральным  законом в целях защиты прав и  свобод человека и гражданина, конституционного строя, целостности Российской Федерации  и безопасности государства определяются основные формы и методы противодействия  экстремистской деятельности, устанавливаются  меры ответственности за ее осуществление. 

Статья 1. Основные понятия 

Для целей настоящего Федерального закона применяемые основные понятия означают: 

"экстремистская  деятельность (экстремизм)" - противоправные  действия организаций и (или)  физических лиц по насильственному  захвату власти или насильственному  удержанию власти; насильственному  изменению конституционного строя  и нарушению целостности Российской  Федерации; осуществлению террористической  деятельности; возбуждению национальной, расовой или религиозной вражды; воспрепятствованию законной деятельности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления; воспрепятствованию законной деятельности религиозных объединений или совершению религиозных обрядов, законному проведению собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования; организации и осуществлению массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма в связи с политической, расовой, национальной или религиозной нетерпимостью; совершению действий, направленных на нарушение прав и свобод человека и гражданина; причинению вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением; пропаганде и публичному демонстрированию нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики запрещенной организации, либо атрибутики или символики, свидетельствующих о принадлежности к такой организации или об осуществляемой ею деятельности, а равно подготовка либо публичные призывы к совершению таких действий и их финансирование; "экстремистская организация" - политическая партия, общественное (религиозное) объединение или иная организация, в отношении которых судом принято решение об их ликвидации или запрете их деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности; "экстремистские материалы" - предназначенные для публичного обнародования документы либо иные материальные носители информации, содержащие призывы к осуществлению экстремистской деятельности.