Эффективность российской политической элиты в системе современного государственного управления

На основе проведённых  исследований, авторы доклада дают определение российской власти как  «конгломерат кланов и групп, которые  конкурируют друг с другом за ресурсы»¹⁵ и чётко описывают правящую элиту, проводя аналогию с моделью советского коллективного властного органа - Политбюро ЦК КПСС.

Главным качеством необходимым  для членства в Политбюро 2.0 признаётся личная лояльность к  Владимиру Путину.  Он же является главным арбитром на политическом пространстве страны. Путём  регулярных кадровых перестановок президент  удерживает межклановый баланс и  жёстко подавляет даже потенциальную  конкуренцию.

Специфика «Политбюро 2.0»  заключается в том, что оно, во-первых, практически никогда не собирается на общие совещания. Во-вторых, формальный статус его членов не всегда соотносится  с реальным влиянием на процесс принятия решений. И в-третьих, вокруг «Политбюро 2.0» сформировались несколько элитных кругов, которые можно условно обозначить как «силовой», «политический», «технический» и «предпринимательский». Эти круги, с одной стороны, являются опорой «Политбюро 2.0» в процессе властвования, а с другой стороны, сами соперничают друг с другом за влияние на «Политбюро 2.0», в том числе «выдвигают» своих кандидатов на вхождение в него. Вместе с административными кланами, сохранившимися с 1990-ых, они образуют аналог ЦК КПСС XXI века.

Структура и состав Политбюро 2.0 (январь 2013 года):

• Члены Политбюро
• Кандидаты в члены Политбюро
• Региональные лидеры

В качестве полноправных членов «Политбюро 2.0» были обозначены лидеры крупных элитных групп, имеющих  свои позиции, как в бизнесе, так  и в госструктурах (причем и федерального, и регионального уровня) и выступающих  в роли постоянно действующих  игроков политико-экономической  сцены. Косвенным фактором, свидетельствующим  о принадлежности к узкому кругу  лиц, напрямую влияющих на ключевые решения, является активное участие в серии  назначений губернаторов, прошедшей  в первые пять месяцев 2012 года.  В  число этих фигур вошли:

1. Владимир Путин, Президент РФ
2. Дмитрий Медведев, Председатель Правительства
3. Сергей Иванов, руководитель Администрации Президента
4. Игорь Сечин, президент государственной нефтяной компании «Роснефть»
5. Геннадий Тимченко, владелец частной инвестиционной группы Volga Resources
6. Юрий Ковальчук,  председатель Консультативного совета акционеров ЗАО "АБР Менеджмент"
7. Сергей Чемезов, Генеральный директор Государственной корпорации «Ростех»
8. Сергей Собянин, мэр г. Москва
9. Вячеслав Володин,  первый заместитель руководителя Администрации Президента
10. Сергей Шойгу, министр Обороны

В отличие от «полноправных» членов неформального коллективного  органа власти, которые являются лидерами конгломерата, включающего в себя номенклатурную, экономическую и  политическую составляющую, кандидаты  в члены Политбюро распределены по блокам.

Юридически - силовой блок:

1)  Александр Бортников,  директор ФСБ

2)  Владимир Колокольцев,  министр внутренних дел 

3)  Александр Бастрыкин, Председатель Следственного комитета

4)  Виктор Иванов, директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков

5)  Виктор Золотов, руководитель Службы безопасности Президента

6)  Евгений Муров, директор Федеральной службы охраны

7)  Евгений Школов, помощник Президента РФ по кадровым вопросам

8)  Николай Патрушев, секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

9)  Михаил Фрадков, директор Службы внешней разведки

10) Вячеслав Лебедев, председатель Верховного Суда

11) Антон Иванов, председатель Высшего Арбитражного Суда

Политический блок:

1. Алексей Громов, первый заместитель руководителя Администрации Президента
2. Дмитрий Песков, пресс-секретарь Президента Владимира Путина
3. Александр Волошин, руководитель Администрации Президента в период  с 1999  по 2003 гг.
4. Анатолий Чубайс, председатель правления ОАО «Роснано»
5. Алексей Кудрин, министр финансов в период с 2000 по 2011 гг.
6. Патриарх Кирилл

Системная оппозиция:

1. Владимир Жириновский, заместитель председателя Государственной думы, основатель и председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)
2. Геннадий Зюганов, депутат Государственной думы, председатель Центрального комитета Коммунистической партии Российской Федерации (с 1995 года)
3. Михаил Прохоров, основатель и председатель партии «Гражданская платформа»
4. Сергей Миронов, руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственной думе

Бизнес:

1. Роман Абрамович, предприниматель,  председатель думы Чукотского автономного округа, миллиардер
2. Владимир Якунин, президент ОАО «Российские железные дороги»
3. Алексей Миллер, председатель правления ОАО «Газпром»
4. Аркадий Ротенберг,  предприниматель, председатель совета директоров ОАО «Росспиртпром»
5. Герман Греф, председатель правления Сбербанка России
6. Владимир Потанин, владелец и президент управляющей компании «Интеррос», генеральный директор ГМК «Норильский Никель»
7. Олег Дерипаска, председатель наблюдательного совета и единственный бенефициарный владелец компании «Базовый элемент», генеральный директор, член совета директоров объединенной компании «Русал», председатель совета директоров En+ Group
8. Михаил Фридман, совладелец и председатель наблюдательного совета консорциума «Альфа-Групп», в который входят «Альфа-банк», «Альфа-Капитал», «АльфаСтрахование», «Альфа-Эко», X5 Retail Group, РОСВОДОКАНАЛ, Altimo и др. Совладелец нефтяной компании ТНК-BP
9. Алишер Усманов, совладелец крупнейших металлургических предприятий — Михайловского и Лебединского горно-обогатительных комбинатов, «Уральской Cтали», Оскольского электрометаллургического комбината, сведённых в холдинг «Металлоинвест»
10. Виктор Вексельберг, президент фонда «Сколково», председатель совета директоров группы компаний «Ренова»
11. Вагит Алекперов, президент и совладелец крупнейшей нефтяной компании России «Лукойл»
12. Алексей Мордашов, председатель совета директоров, генеральный директор ОАО «Северсталь», генеральный директор ЗАО «Севергрупп»
13. Владимир Евтушенко, председатель совета директоров и владелец 62 % акций АФК «Система»
14. Андрей Костин, председатель правления, член наблюдательного совета ОАО Банк ВТБ, председатель наблюдательного совета ОАО ВТБ Банк (Украина), ВТБ24 (ЗАО), ОАО «Банк ВТБ Северо-Запад», член совета директоров ЗАО «ВТБ Капитал»

Технический блок:

1. Игорь Шувалов, первый заместитель председателя Правительства
2. Эльвира Набиуллина, помощник Президента Российской Федерации , председатель Центрального банка РФ с 24 июня 2013 года
3. Владимир Кожин, управляющий делами Президента РФ
4. Владислав Сурков, руководитель аппарата Правительства Российской Федерации
5. Дмитрий Козак, заместитель председателя Правительства РФ
6. Сергей Лавров, министр иностранных дел РФ, постоянный член Совета безопасности России, ранг Чрезвычайного и полномочного посла
7. Антон Вайно, заместитель руководителя Администрации Президента РФ
8. Юрий Трутнев, помощник Президента РФ
9. Виктор Зубков, специальный представитель Президента РФ по взаимодействию с Форумом стран — экспортеров газа, председатель совета директоров Газпрома
10. Сергей Нарышкин, председатель Государственной Думы
11. Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации

 Авторы доклада отмечают  низкое влияние губернаторского  корпуса на политическую повестку. В региональный блок в число  кандидатов в члены Политбюро  2.0 вошли только двое из действующих  глав регионов – главы Татарстана  Рустам Минниханов и Чечни Рамзан Кадыров. В то же время на роль региональных тяжеловесов сегодня претендуют трое полномочных представителей президента в федеральных округах – Александр Хлопонин, Виктор Ишаев и Александр Беглов. Двое из них – бывшие губернаторы, имеющие при этом статус членов Правительства (в качестве вице-премьера и министра соответственно). Что же касается Беглова, то он умело использует аппаратное влияние, сохранившееся со времен его работы главным кадровиком Кремля.

Власть - элиты – общество:

Контуры нового общественного  договора

Авторы этого доклада стратегически  описывают состояние гражданского общества и государственной власти как таковой. Исследование не даёт никаких  количественно-качественных характеристик  и даже самого определения элиты. Однако, по некоторым фрагментам работы, можно догадаться, что в понимании  природы элит её авторы применяют  подход элитиста Гарольда Лассуэла.

В разделе «Российские элиты  и развитие страны» подробно описываются  условия сосуществования элит, и  задачи, стоящие перед ними.

Подавляющее большинство  опрошенных в ходе исследования экспертов  скептически оценивают готовность российских элит решать задачи общенационального  масштаба, хотя наличие у отдельных  внутриэлитных игроков необходимых  навыков и способностей многие эксперты не отрицают.

Характерно, что главной  характеристикой низкого качества элиты участвовавшие в этом исследовании эксперты видят не в коррупционности, сервильности, неэффективности. Все это они считают следствиями главной причины: склонности элит действовать, исходя из тактических соображений, продиктованных политической конъюнктурой или личными интересами отдельных игроков, отсутствием способности к стратегическому мышлению.

Однако большинство интерпретаций так или иначе связаны с характером нынешнего политического режима. Даже обладая профессиональными и лидерскими знаниями и навыками и осознавая стоящие перед страной стратегические вызовы, эти элиты не могут действовать, поскольку встроены в жесткую пирамиду власти, моноцентрический режим с единственным арбитром и слабыми институтами.

В системе, выстроенной по принципу жёсткой пирамиды, управленческая эффективность снижается. Кроме  того, отмечается, что характер режима не позволяет элите качественно  самообновляться из-за того, что  социальные лифты заменены лифтом лояльности. Нарушение ее чревато непредсказуемой  хаотизацией элит, рисками проиграть  в конкуренции другим элитным  группировкам

В основе лояльности лежит  несколько факторов:

• «Пирамида» ограничивает конкуренцию элит за властные и собственнические ресурсы, не допускает «внешних» игроков. Даже недовольным своим местом в этой конструкции трезвый расчет показывает, что «выпадение» из пирамиды чревато куда большими издержками
• При слабых институтах система элитных связей базируется на клановых связях и «цементируется» требованием лояльности (даже не упоминая о «силовом ресурсе», который также учитывается в расчетах элитных фигур). Степень недовольства пока не достигла того уровня, при котором стратегия на пересмотр основ режима станет выгодней стратегии лояльности.
• У элит могут быть серьёзные претензии и недовольства, однако их преодолевает страх перед всеми, кто не «вписан в пирамиду» – от периферийных элитных групп до массовых слоев общества, испытывающих обездоленность. Это так называемое положение «царя горы» – стремление пр<span class="Normal__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-