Эффективность российской политической элиты в системе современного государственного управления

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Владимирский  филиал

 

Факультет управления

Специальность государственное и  муниципальное управление

Специализация управление персоналом государственной службы

Выпускающая кафедра: государственного и муниципального управления

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ)

 

на тему: «Эффективность российской политической элиты в системе современного государственного управления»

 

Автор работы:

студент 6 курса

заочной формы обучения

Бойков Дмитрий Валерьевич

Подпись ____________________

 

 

Руководитель работы:

Доктор политических наук Евстифеев Роман Владимирович

Подпись_____________________

 

Заведующий 

выпускающей кафедрой

доктор исторических наук,

профессор

Аннин Анатолий Геннадьевич

Подпись _____________________

 

 

Владимир 2013 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..3

 

Глава 1.  Теоретические подходы к исследованию политических элит….7

1.1.  Научный этап изучения политических элит ...............................7

1.2.  Роль политических элит в государственном управлении.........17

 

Глава 2.  Политические элиты и повышение эффективности государственного управления……………………………………...25

2.1. Основные задачи системы  государственного управления России  на современном этапе ………………………………………………..25

2.2. Оценка качества политической  элиты России и предложения  по ее совершенствованию.……………………..….……..........................32

 

Заключение……………………………………………………………………...59

 

Библиографический список…………………………..………………………64

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. В последнее время существенно возрос интерес к проблеме изучения элит. В СМИ неоднократно поднимаются вопросы о роли элиты в современном мире, критериях оценки ее деятельности, степени ответственности и уровне ее профессионализма. В отечественных исследовательских работах также высказываются противоречивые оценки, касающиеся качественного состава и эффективности функционирования российских элит, уровня их соответствия тем требованиям, которые предъявляются к реализуемой ими специальной функции в жизни общества.

Обоснование роли политической элиты в жизни российского  общества приобретают сегодня особую актуальность, обусловленную своеобразием переживаемого исторического периода. В странах с непрочными традициями демократии статус, авторитет и престиж элиты особенно высоки, поскольку негосударственные субъекты политики (партии, массовые общественные движения, профсоюзы) играют подчиненную роль в системе власти. Поэтому во многом возрождение России зависит от эффективной деятельности элиты в развитии политической, социально-экономической и культурной жизни страны.

Тема выпускной квалификационной работы актуальна в прикладном аспекте. Она позволяет лучше понять механизмы принятия политических решений, взаимодействия субъектов политики, мотивы политических ориентаций элит.

Степень научной  изученности темы. Качественное исследование современных политических элит невозможно без опоры на теоретически-методологическую базу предмета.

Проблематика элитогенеза имеет глубокую традицию. Она изображена в классических работах Н. Макиавелли, Г. Моска, Р. Парето, М. Вебера, Р. Михельса.

Классические теории элит послужили основой для формирования современных концепций элитаризма. Во второй половине ХХ века сложились различные подходы к изучению проблемы элитарности общества, ведущими среди которых являются макиавеллистский (Г. Моска и В. Парето), ценностный (Х. Ортега-и-Гассет, Н. Бердяев), структурнофункциональный (Г. Лассуэлл, С. Липсет) и либеральный (Й. Шумпетер, Ч. Миллс).

В отечественной исследовательской  литературе за последние два десятилетия  возник ряд направлений в изучении проблем формирования и функционирования политических элит. Они представлены именами таких социологов, как  О. В.  Крыштановская, Г.К Ашин., О.В. Гаман-Голутвина, И.М. Бунин, А.В. Понеделков и др.

Объектом исследования выступает система государственного управления.

Предмет исследования – политическая элита в системе государственного управления.

Целью исследования является разработка предложений по улучшению системы государственного управления в контексте поставленных Президентом Российской Федерации задач.

 Задачи исследования:

• изучить теоретические подходы к исследованию политических элит
• выявить основные задачи системы государственного управления Российской Федерации на современном этапе;
• подробно изучить текущее состояние политической элиты России
• составить предложения по оздоровлению качественного состава политической элиты России

 

Теоретико-методологическая основа исследования включает в себя два уровня:

- общелогические методы, используемые  в политологии: анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, моделирование, классификация, абстрагирование и восхождение от абстрактного к конкретному, сочетание исторического и логического анализов, мысленный эксперимент

- методы эмпирических  исследований, получения первичной  информации о политических фактах: законодательные акты, документы  политических партий и движений, выступления представителей политической  элиты, публицистика (газетные публикации, предвыборные листовки), материалы  общероссийской статистики, биографические  справочники

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, списка литературы и заключения. В первой главе представлен подробный обзор классических теорий элит, среди которых теория элит Г.Моски, теория «циркуляции элит» В. Парето, «железный закон олигархии» Р.Михельса, а также противостоящий им классовый подход К. Маркса. Здесь же раскрывается властная сущность государства и политики, как умения управлять им. Конкретно описывается структура политического класса и детально его высшая страта, называемая элитой.

Во второй главе перечисляются  основные задачи государственного управления России на современном этапе, поставленные президентом В. Путиным в статье «Демократия и качество государства».  С трёх авторитетных точек зрения рассматриваются количественные и  качественные характеристики политической элиты государства. Автором работы даётся собственное описание социально-политической ситуации в стране, а также предлагаются конструктивные решения по оздоровлению государственной кадровой политики и улучшению выборных механизмов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретические подходы к исследованию политических элит

 

1.1 Научный этап изучения политических элит

Возникновение теории элит относится к концу XIX - началу XX веков, и связано с именами итальянских социологов Вильфредо Парето (1848—1923) и Гаэтано Моска (1858—1941). В обществе происходили важные изменения — устанавливался избирательный коллективизм, который стремился вытеснить индивидуалистический либерализм. Гражданские службы становились все более бюрократическими. Делались шаги по демократизации правительства и внедрению более открытых принципов работы бюрократии. Возникли общественные настроения оптимизма, основанные на вере в то, что карьера открыта для талантов. Бюрократия все в большей степени претендовала на роль главного политического актора. Реакцией на эти процессы была публикация блестящих работ Макса Вебера о роли бюрократии в обществе [50].

Классические элитисты — Моска и Парето — утверждали, что борьба происходит между доминирующей политической элитой и конкурирующими элитами, стремящимися прийти к власти. Почти все основные известные сегодня характеристики политической элиты уже были высказаны этими двумя итальянскими учеными.

Парето впервые ввел в научную  практику термин «элита», раньше употреблявшийся для обозначения чего-либо лучшего, исключительного качества. Элита, по Парето, — это совокупность лиц, имеющих наивысшие индексы в своих профессиональных сферах деятельности. Например, «тому, кто сумел заработать миллионы, мы поставим 10; человеку, заработавшему тысячи франков, — балл 6, тем, кто едва избежал дома для бедных, — 1, оставляя 0 тем, кто туда попал» [45]. Элита, таким образом, имеется не только во властных структурах, но и в любой области деятельности: элита юристов, элита воров, элита шахматистов и т.д. Разница в индексах у различных людей обусловлена их психологическими характеристиками, интеллектом, складом ума. Вследствие изначального неравенства людей деление общества на элиту и массы неизбежно.

Определение правящей элиты Парето очень близко к понятию правящего  класса Моски и, возможно, было создано под влиянием его идей. Он определял элиту как людей, «занимающих высокое положение соответственно степени своего влияния и политического и социального могущества». Парето наделяет тех, кто входит в элиту, незаурядными качествами, которые и обеспечивают ей власть» [46]. Парето выводит теорию циркуляции элит, которая сводится к рассмотрению политической жизни общества в виде постоянной смены элитных группировок, каждая из которых переживает периоды становления, расцвета и упадка, после чего сменяется, мирным или насильственным путем, другой группировкой — «контрэлитой». Все многообразие правящих элитных группировок Парето сводит к двум основным типам: спекулянтов и рантье, или «львов» и «лис» [47]. Спекулянты — люди «обычно возбужденные, готовые к принятию новшеств, готовые к экономическому действию; они любят опасные экономические авантюры и их ищут... При их упорной настойчивости и остром инстинкте комбинаций они преодолевают все препятствия. Их взгляды всегда соответствуют наибольшей выгоде момента». Рантье — напротив, люди «в основном замкнутые, осторожные, неуверенные, избегающие всякой авантюры... Ими весьма легко могут управлять и так же легко обирать те, кто умело использует свойственные им инстинкты...» [48].То, представители какого типа — спекулянтов или рантье — занимают элитные позиции, определяется потребностями общества в данной исторической ситуации. Результатом циркуляции элит является их динамическое равновесие, необходимое для общественного прогресса.

Немецкий социолог М.Вебер положил начало подходу, согласно которому классы определяются не только исходя из отношений к средствам производства. Он полагал, что существуют различия, не связанные прямо с собственностью. Не отрицая марксистских критериев выделения классов, он предлагал дополнить анализ стратификации еще двумя переменными. Первую переменную он называл «статус» (понимая под ним уровень социального уважения), вторую — «партия» (подразумевая степень политической активности человека).

К классическим работам по теории элит, безусловно, следует отнести  труды ученика М.Вебера Роберта Михельса, который исследовал структуру власти в политических партиях и профсоюзах, собрал обширный материал по их структуре, известной ему на основе собственного опыта в качестве партийного функционера. Михельс выводит новый социальный закон, названный им «железным законом олигархии», который можно сформулировать так: любой демократический строй для достижения стабильности вынужден создавать бюрократическую организацию или же избирать лидеров, облеченных высокими полномочиями. В любом случае результатом будет узурпация власти лидерами или бюрократией и превращение демократии в олигархию. Весь ход мировой истории показывает, что «любая система лидерства несовместима с главнейшими постулатами демократии» [44]; «большинство, таким образом, совершенно неспособно к самоуправлению... Всегда непременно из масс выделяется новое организованное меньшинство, которое поднимает себя до положения правящего класса». Но не все так плохо: хотя демократия и недостижима, отдельные демократические нормы могут быть установлены, если общество к ней стремится.

В русле идей Парето развивал свою концепцию элиты и американский ученый Гарольд Лассуэлл. Суть социологической концепции Лассуэлла заключена в выведенной им универсальной формуле социального процесса: «Человек стремится к Благам через Институции при помощи Ресурсов» [43]. Лассуэлл выделяет восемь таких благ (values): это власть (power), знание (enlightenment), богатство (wealth), здоровье (well-being), умение (skill), привязанность (affection), уважение (respect) и моральность (rectitude). Также выделяются восемь типичных институций, через которые распределяются блага: власть сконцентрирована в правительстве, здоровье — в здравоохранительных учреждениях, богатство — в бизнесе, и т.д. Элита, по Лассуэллу, и есть те люди, которые обладают благами в наибольшей степени, или «те, кто получает большую часть из всего, что можно получить» [40]. Таким образом, элиту можно разбить на восемь групп, по числу благ. Каждая из элитных групп обладает в высокой степени соответствующим благом: так, элиту воров или элиту шахматистов можно отнести к элите умения, а личностей, имеющих духовный авторитет, — к элите моральности. Восемь элитных групп пересекаются, и конкретный индивид может одновременно входить в несколько групп.