Избирательная система в России

    Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке. При выявлении соответствующей избирательной комиссией факта включения гражданина в списки избирателей на разных избирательных участках на одних и тех же выборах соответствующая комиссия до передачи списков избирателей в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.

    Территориальная (муниципальная) избирательная комиссия, комиссия референдума передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

    Участковая  комиссия производит уточнение списка избирателей, участников референдума в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию избирателей, участников референдума. Список представляется участковой избирательной комиссией, комиссией референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

    Гражданин РФ, обладающий активным избирательным  правом, правом на участие в референдуме, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязаны проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка после его подписания председателем и секретарем территориальной (муниципальной) избирательной комиссии, комиссии референдума производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения или включения его в другой список избирателей, участников референдума. При этом в списке указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой комиссии. Решение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума или в суд, оторые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно.

    Формирование  избирательных комиссий происходит в зависимости от ее вида.

    1. Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок ее полномочий четыре года, состоит из 15 членов. Пять членов назначаются ГД Федерального Собрания РФ, другие пять назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. Пять членов ЦИК – Президентом РФ.

    В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

    Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов ИК субъекта РФ, ИК муниципального образования, окружной ИК, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.

    Орган, назначающий в состав комиссии гражданина РФ, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав этой комиссии.

    Законом должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий.

    2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

    Срок  полномочий избирательных комиссий субъектов РФ составляет 4 года.

    Число членов устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

    Формирование  избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе власти субъекта РФ, предложений муниципальных образований, предложений избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии РФ.

    Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ. Они обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов ИК субъекта РФ на основе поступивших предложений от  политических партий.

    Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования¹⁰.

    Срок  полномочий ИК муниципального образования  составляет 4 года. Полномочия избирательной  комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования.

    Избирательная комиссия муниципального образования  формируется в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса.

    Формирование  избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения – также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

    Представительный  орган муниципального образования  обязан назначить не менее 1/2 от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от политических партий и  избирательных объединений.

    Представительный  орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.

    3. Окружные избирательные комиссии¹¹ формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

    Срок  полномочий окружных избирательных  комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов. Число их членов устанавливается законом субъекта РФ.

    Вышестоящая избирательная комиссия обязана  назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов РФ от политических партий.

    Вышестоящая избирательная комиссия обязана  назначить не менее 1/2 от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений от и избирательных объединений.

    4. Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.

    Срок  полномочий 4 – года. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Территориальные комиссии формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса.

    Формирование  территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

    Избирательная комиссия субъекта РФ обязана назначить  не менее 1/2 от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших от них предложений.

    В пределах одной административно-территориальной  единицы с большим числом избирателей  может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает ИК субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ. Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях. В случаях, предусмотренных федеральным законом, ЦИК РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

    5. Участковые комиссии¹² формируются для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов. Срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

    Формирование  участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД РФ, представительном органе власти субъекта РФ, представительном органе муниципального образования, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее 1/2 от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений политических партий, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

    Следующей стадией избирательного процесса является образование избирательных округов, избирательных участков и участков референдума.

    Для проведения выборов образуются одномандатные  и (или) многомандатные избирательные  округа либо определяется единый избирательный округ. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

    При проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.