Избирательная система в России

2. ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

    Избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с выборами. К отношениям такого рода относят отношения, связанные с регистрацией и составлением списка избирателей, созданием избирательных участков и округов, избирательных органов и др. Это отношения, складывающиеся на каждой стадии избирательного процесса до его завершения. Избирательная система регулируется нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой, с одной стороны, конституционно-правовой институт, с другой – подотрасль конституционного права. Не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями конкретного общества. Избирательная система является одним из важнейших и необходимых элементов демократического общества.

    Избирательная система в узком смысле представляет собой способ распределения мандатов между кандидатами или партиями (партийными списками) в зависимости от итогов голосования. Выделяют несколько разновидностей избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная и др.

    На выборах в одномандатных округах (там, где определяется один победитель) распространена мажоритарная избирательная система, основанная на принципе большинства (от франц. majorite – большинство).

    При использовании этой системы избранным  считается тот, за кого было подано большинство голосов избирателей. При этом голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают даже тогда, когда в совокупности их было больше, чем тех голосов, которые были поданы за победителя. Эта система является единственно возможной при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.)

    Видов мажоритарной избирательной системы:

    1) мажоритарная система относительного большинства: при такой системе избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой другой относительно взятый кандидат. При этой избирательной системе обстоятельства складываются так, что чем больше кандидатов баллотируются на выборах в одномандатном округе, тем меньше голосов требуется для победы выборах, так как голоса избирателей распыляются между большим количеством кандидатов. При данной системе значительная часть голосов, а именно голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадает, то иногда оказывается, что партия, кандидатов которой по стране поддержало в совокупности большинство избирателей, получает в палате парламента меньшинство мест.

    Недостатком данной избирательной системы будет  являться то, что победивший на выборах  кандидат далеко не всегда является представителем интересов большинства избирателей  округа. Положительной стороной использования  данной избирательной системы является то, что второго тура выборов для определения победителя проводить не нужно. Он определяется уже после первого тура голосования, а значит и дополнительных финансовых расходов государство не понесет.

    2) мажоритарная система абсолютного большинства предусматривает, что кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов избирателей. В качестве основы для определения победителя может выступать либо общее число поданных по округу голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными. Во втором случае число голосов, требуемое для избрания, может оказаться меньшим, чем в первом. При этой системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это происходит в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели «партии меньшинства», напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимущества в большинстве избирательных округов.

    Мажоритарная  избирательная система абсолютного большинства применяется, как правило, на выборах главы государства в странах с президентской и полупрезидентской формой правления, то есть там, где президент избирается при помощи всеобщего прямого голосования.

    Позитивной  стороной использования данной избирательной системы является то, что в данном случае кандидат, победивший на выборах действительно является представителем интересов большинства избирателей округа. Недостатком мажоритарной системы абсолютного большинства будет являться то, что при проведении второго тура голосования требуются дополнительные финансовые расходы.

    Пропорциональная избирательная система принимается в многомандатных избирательных округах при распределении депутатских мандатов между политическими партиями (блоками). Основная ее идея заключается в том, чтобы партия получила в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, поданных за нее на выборах.

    Однако  эта система имеет свои минусы, голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель вынужден выбирать не между конкретными персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, могут препятствовать принятию необходимых для страны решений.

    Полупропорциональные  системы – основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.

    Примером  такой системы была система единственного  непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов; хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов.

    К этой же группе систем относится и  так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах  в органы местного самоуправления. Система считается пригодной для небольших избирательных округов, в которых избиратели хорошо знают кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.

    Система единственного передаваемого голоса в теории считается самой справедливой, т.к. позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности и представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность распределения результатов выборов.

    В многомандатном округе кандидаты выдвигаются  в таком же порядке, как системе  единственного непередаваемого  голоса, т.е. каждая партия может выдвинуть  столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов.  Избиратель действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т.е. против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего – вторую и т.д.

    В системе свободных списков решающее значение приобретает число голосов, собранных каждым депутатом, голоса, поданные за список в целом, идут в пользу кандидатов, возглавляющих список.

    О смешанной избирательной системе говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно бывает продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки.  

     3. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ  ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

    Выделяют  следующие стадии избирательного процесса:

    1. Регистрация (учет) избирателей и участников референдума.

    2. Формирование избирательных комиссий.

    3. Образование избирательных округов, избирательных участков и участков референдума.

    4. Выдвижение и регистрация кандидатов.

    5. Информационное обеспечение выборов, референдумов, отзыва выборных должностных лиц.

    6. Агитационная кампания.

    7. Финансирование выборов, референдума, роспуска выборного органа, отзыва должностного лица.

    8. Организация и порядок голосования.

    9. Подсчет голосов и установление итогов выборов, референдума, роспуска выборного органа, отзыва должностного лица.

    Регистрация избирателей и  участников референдума производится в соответствии со ст. 167 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»

    Осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в случае, когда избиратели и участники референдума проживают на территории соответствующего муниципального образования,

    Основанием  для регистрации является факт нахождения места жительства, факт временного пребывания.

    Регистрация избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

    Основанием  для регистрации данной категории  избирателей является факт их постоянного  проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке.

    Органы, осуществляющие регистрацию граждан  Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства не реже, чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства, а также органы записи актов гражданского состояния представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.

    Не  реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы – о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, субъектам, указанным выше.

  Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

    На  основании полученной информации соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации избирателей, участников референдума.

    Сведения  об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации  муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Сведения о военнослужащих избирателях,  находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части, формирует и уточняет командир воинской части.

    Сведения  об избирателях, участниках референдума, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, формирует и уточняет руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых – в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, – в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

    Список  избирателей, участников референдума  составляется соответствующей комиссией. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, участковые комиссии, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, вправе составлять список избирателей до дня голосования по письменным обращениям, а в день голосования – по устным обращениям явившихся в участковую комиссию граждан РФ.