Организация социальной работы по охране семьи, материнства и детства

В качестве обобщенных целей выдвинуты семь правил жизни, при соблюдении которых столица  должна стать городом: реальных прав и открытых возможностей; здоровья и спорта; знаний и культуры; новейших технологий; удобным и радостным; мира и любви; безопасным.

В основе Программы  заложены основные международные нормы  и принципы, определенные, в том  числе Конвенцией ООН о правах ребенка и Декларацией Генеральной  Ассамблеи ООН.

В Программе  предусмотрены дополнительные меры по поддержке семей с детьми, по созданию благоприятных условий  развития и становления личности ребенка, семейных форм воспитания, по стимулированию рождаемости; значительно  увеличится социальная поддержка многодетных  семей; принципиально изменяются подходы  к проблемам поддержки семей  с детьми-инвалидами; запланированы  меры поддержки для семей, где  оба родителя - студенты очных отделений вузов, имеющие детей в возрасте до 3 лет; Программой предусмотрены мероприятия в целях развития семейных форм воспитания; Программой предусмотрена реализация мер, направленных на охрану здоровья матери и ребенка, развитие медицинской службы и родовспоможения, профилактику и снижение детской заболеваемости; в целях максимального обеспечения возможностей для полного и гармоничного развития детей, становления ребенка как духовно богатой личности; одной из задач Программы является формирование здорового образа жизни у детей и т.п. /10, конспект текста документа/.

3.2 Концепция разработки  и реализации Национального  плана действий  в интересах детей

Отметим Концепцию  разработки и реализации Национального  плана действий в интересах детей. В качестве базовой ценности для предлагаемых Основных положений Концепции разработки и реализации Национального плана действий в интересах детей признается ребенок как субъект, которому предстоит жить, обеспечивая в будущем жизнедеятельность, продолжение человеческого рода и общественное развитие, а также его семья как основной и ключевой институт общества, обеспечивающий его рождение, воспитание, жизнедеятельность и развитие.

Основные положения  Национального плана в интересах  детей до 2010 г. составлены, исходя из осознания того, что от решения  проблем семьи и детства зависят  само существование и будущее  процветание России как государства; без поддержки детей, подростков и молодежи, без особого внимания к проблемам семьи общество обречено на физическую, духовную и нравственную деградацию; без инвестиций в образование и социальное развитие подрастающих поколений Россия превратится в государство с отсталой сырьевой экономикой без социальной и интеллектуальной перспективы; без установки на здоровый образ жизни в качестве национального приоритета Россия обречена на физическое вымирание и неизбежное, практически нерегулируемое, иммиграционное заселение.

В качестве основополагающих методологических принципов, требующих  неукоснительного соблюдения и реализуемых  в ходе разработки и выполнения Национального  плана, являются: принцип прозрачности и открытости; принцип развития; принцип интерактивности; программно-целевой  принцип; принцип социально-технологический, на котором можно остановиться подробнее.

Социально-технологический  принцип строится на четырех основных свойствах, присущих любой эффективной  социальной технологии.

Инновационность. Свойство инновационности, приобретаемое системой органов, ответственных за выработку и реализацию государственной детской политики (но в настоящее время практически не присущее им (органам) и ей (политике)), будет способствовать процессу совершенствования политики в интересах детей в России. Вышеупомянутый механизм гранта, внедренный в российскую правоприменительную и управленческую практику, позволит не только находить эффективные решения для насущных и социально значимых проблем, но и развивать новые и перспективные направления формирования и реализации социальной семейной и детской политики.

Измеримость социального эффекта. Измеримость эффективности социальных инноваций - ключевое свойство, определяющее фиксируемую социальную результативность тех или иных инвестиций. Поскольку данное свойство является достаточно сложным в части текущего и результирующего измерения эффектов и их последствий, требуются определенные акцентированные усилия, направленные на выработку и совершенствование социоэкономического и социостатистического инструментария для таких измерений, а также процедур осуществления оценочной деятельности в области оценки хода и результативности социальных программ и проектов. Руководствуясь принципом развития, необходимо ставить в качестве самостоятельной задачу выработки и нормативно-правового закрепления вышеназванных инструментария и процедур.

Длящийся  характер социального  эффекта. Социальная технология как способ решения социальной проблемы должна в определенном смысле создавать новые социальные связи и взаимодействия. Возникновение таких социальных связей, представляющих собой один из неотъемлемых компонентов социального капитала, будет определять возможность длящегося воздействия созданного и внедренного способа, как непосредственно на саму социальную проблему, так и на получение дополнительных синергетических эффектов.

Тиражируемость результатов. Распространение положительного опыта по решению конкретных социальных проблем является основополагающим свойством, позволяющим не только получать позитивный результат "здесь и сейчас", но и выстроить систему внедрения и распространения такого опыта в других территориях и при других условиях, с учетом необходимости и возможности соответствующей адаптации эффективной социальной технологии. Именно поэтому тиражируемость результатов является ключевым критерием эффективности любой социальной технологии /17, раздел 2/.

3.3 Программа «Дети  России»

Рассмотрим так  же программу «Дети России» на 2007 - 2010 год, включающую подпрограммы «Здоровое  поколение», «Одаренные дети», «Дети  и семья». В ней говорится о  том, что в последние годы благодаря  совместной деятельности органов исполнительной власти и учреждений здравоохранения  по совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка, реализации мероприятий федеральных целевых  программ по улучшению положения  детей, а также региональных программ удалось улучшить ряд показателей  службы материнства и детства.

Однако уровень  рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения, показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне. Только 30 процентов новорожденных могут  быть признаны здоровыми. Около 2 процентов новорожденных и более 3 процентов детей раннего возраста требуют оказания реанимационной помощи и интенсивной терапии. Ежегодно в России 5 процентов детей рождаются с наследственными и врожденными болезнями.

Одной из причин ухудшения здоровья детей является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в России, обусловливает  необходимость их решения при  активной государственной поддержке  с использованием программно-целевого метода.

Целями подпрограммы "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, а также  привитие навыков здорового образа жизни. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи: обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей; внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей; охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного; пропаганда здорового образа жизни; профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте; улучшение здоровья детей и подростков, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечение детей, проживающих в отдаленных поселениях, квалифицированной диагностической и лечебной помощью (приложение А).

Срок реализации подпрограммы - 2007 - 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются в связи  с тем, что ежегодно предусматривается  реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий /7, 13 - 14/.

Рассматривая  подпрограмму «Дети и семья» социальной программы «Дети России» видно, что семья как социальный институт особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне ее жизни и стабильности.

Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста детской безнадзорности и  беспризорности, а также социального  сиротства.

В последние  годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Продолжено расширение сети и  укрепление материально-технической  базы специализированных учреждений для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной реабилитации, что способствует увеличению объема и повышению качества социальных услуг, предоставляемых  несовершеннолетним, оказавшимся в  трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем  о полном устранении этого негативного  социального явления говорить еще  рано, и мероприятия подпрограммы направлены на качественное совершенствование  системы профилактики безнадзорности и приоритетное развитие форм профилактики социального неблагополучия семей  с детьми.

Проблема социального  сиротства продолжает оставаться одной  из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение количества детей, находящихся  в интернатных учреждениях.

Укрепление материально-технической  базы специализированных учреждений для  детей-инвалидов способствовало повышению  эффективности реабилитационных мероприятий  и увеличению спектра социальных услуг, предоставляемых детям-инвалидам. Однако в настоящее время сохраняется  тенденция роста детской инвалидности.

В связи с  тем, что большинство детей-инвалидов  воспитывается в семье, работа специализированных учреждений для детей с ограниченными  возможностями будет носить профилактическую направленность.

Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской  инвалидностью, обусловливает необходимость  их решения при активной государственной  поддержке с использованием программно-целевого метода.

Целями подпрограммы "Дети и семья" являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации, профилактика социального  сиротства и семейного неблагополучия, комплексное решение проблем  семей с детьми-инвалидами, обеспечение  их полноценной жизнедеятельности  и интеграции в общество, развитие семейных форм устройства детей-сирот. В связи со спецификой проблем  различных категорий детей в  рамках подпрограммы предусмотрены 3 направления: "Профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".

В рамках направления "Профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих  основных задач: развитие форм профилактики социального неблагополучия семей  с детьми; защита прав и интересов  детей; укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности; обеспечение доступности  социальной реабилитации и адаптации  детей, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации; создание условий  для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации, а также детей, проживающих  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В рамках направления "Семья с детьми-инвалидами" предусматривается решение следующих  основных задач: внедрение современных  технологий в комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов; содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными  возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение территориальной доступности  комплексной реабилитации детей  с ограниченными возможностями; внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи.

В рамках направления "Дети-сироты" предусматривается  решение следующих основных задач: реализация на федеральном уровне системы  мероприятий по пропаганде и развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, оказанию содействия гражданам  Российской Федерации, постоянно проживающим  на территории Российской Федерации, желающим принять ребенка на воспитание в  семью; разработка, апробация и внедрение  инновационных технологий в сфере  защиты прав детей, оставшихся без попечения  родителей; создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся  в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, а также детей, воспитывающихся в замещающих семьях; обеспечение профессиональной подготовки, личностного и профессионального самоопределения выпускников интернатных учреждений и детей из замещающих семей за счет обучения конкурентоспособным профессиям (см. приложение Б).

Срок реализации подпрограммы - 2007 - 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются в связи  с тем, что ежегодно предусматривается  реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий /7, 21 - 23/.