Нормативно-педагогическое обеспечение обучения экономике в колледже

Таково веление времени не только для нашей российской школы, но и практически для любого развитого общества, что, естественно, предполагает определенные требования конструктивного плана к образовательным системам.

Еще недавно  решить эти задачи не представлялось возможным в силу отсутствия реальных условиий для их выполнения при традиционном подходе к образованию, традиционных средствах обучения в большей степени ориентированных на классно-урочную систему занятий. За последние 10-15 лет такие условия если не созданы полностью, то создаются в разных странах с разной степенью успешности.

Какие условия  для этого необходимы? Прежде всего  возможность вовлечения каждого  учащегося в активный познавательный процесс, причем не процесс пассивного овладения знаниями, а активной познавательной деятельности каждого учащегося, применения им на практике этих знаний и четкого осознания где, каким и образом и для каких целей эти знания могут быть применены, это возможность работать совместно, в сотрудничестве при решении разнообразных проблем, проявляя при этом определенные коммуникативные умения, возможность широкого общения со сверстниками из других школ своего региона, других регионов страны и даже других стран мира, возможность свободного доступа к необходимой информации не только в информационных центрах своей школы, но и в научных, культурных, информационных центрах всего мира с целью формирования собственного независимого, но аргументированного мнения по той или иной проблеме, возможности ее всестороннего исследования.

Решение этих задач требует комплексных усилий не только школы, но и всего общества. Процесс обучения современного человека не заканчивается в школе, профессионально-технических училищах, вузах. Он становится непрерывным. Система непрерывного образования - веление времени. Поэтому уже в настоящее время возникла очевидная потребность не только в очном обучении, но и в дистанционном, на основе современных информационных технологий.

2. Нормативно-педагогическая база учебного заведения в условиях модернизации образования

В условиях модернизации образования нужна новая парадигма образования: ученик - предметно-информационная среда (в том числе, новые информационные технологии) - учитель, присущая всем видам образования, всем образовательным системам.

Решать актуальные проблемы педагогики надо эффективно и последовательно, причем в достаточно короткие сроки, ибо потребности в перестройке образования и развитии соответствующей учебно-материальной базы очевидны уже сегодня. С этой целью, видимо, целесообразно, учитывая характер системообразующих связей между компонентами образовательной системы, найти то звено, за которое можно вытащить всю цепь, т.е. реально выполнить цели образования в новых социальных и экономических условиях. Таким звеном могут стать новые педагогические и информационные технологии. Отделить одно от другого невозможно, поскольку только широкое внедрение новых педагогических технологий позволит изменить саму парадигму образования и только новые информационные технологии позволят наиболее эффективно реализовать возможности, заложенные в новых педагогических технологиях.

  Поэтому прежде всего  важно определиться с приоритетами  в области педагогических технологий  с учетом поставленных целей  образования, с учетом интересов  развития личности.

Среди разнообразных направлений новых педагогических технологий наиболее адекватными поставленным целям являются:

• "обучение в сотрудничестве" (cooperative learning);
• метод проектов;
• индивидуальный и дифференцированный подход к обучению.

Все три направления  новых педагогических технологий относятся к так называемому гуманистическому подходу в психологии и в образовании, главной отличительной чертой которого является особое внимание к индивидуальности человека, его личности, четкая ориентация на сознательное развитие самостоятельного критического мышления. Этот подход рассматривается в мировой педагогической практике как альтернативный традиционному подходу, основанному, главным образом, на усвоении готовых знаний и их воспроизведении. Сказанное между тем вовсе не означает стремление авторов к революционным преобразованиям в педагогике. Речь может идти лишь об эволюционном процессе, учитывающем потребности сегодняшнего дня, о смене приоритетов с усвоения готовых знаний в ходе классных занятий на самостоятельную активную познавательную деятельность каждого ученика с учетом его особенностей и возможностей, деятельность, не всегда укладывающуюся в систему урока. Если каждое из указанных направлений педагогических технологий будет интегрировано в той или иной степени, а также между собой и найдет свое место в учебно-воспитательном процессе, постепенно, вполне естественно вытесняя традиционные методы и формы работы, то, думается с течением времени удастся выработать наиболее оптимальный подход к организации учебного процесса в наших условиях с учетом специфики российской школы и нашей культурной среды.

Государственная политика Российской Федерации оформляется в законах (например, Закон РФ «Об образовании», 1992), постановлениях и распоряжениях  правительства, нормативных документах Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития, Министерства внутренних дел и других документах.          Государственная политика претворяется в практическую деятельность органами управления образованием, образовательными учреждениями, а также другими государственными и общественными организациями, решающими общеобразовательные и воспитательные задачи.         Негосударственные образовательные учреждения также обязаны соблюдать основные направления государственной политики в области образования.

В соответствии с Федеральным  законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.       

Необходимо  подчеркнуть, что нововведения, предусмотренные названным выше Федеральным законом и планируемые к реализации, в основном, с 2005-2006 годов, в части, относящейся к сфере образования, лишь подтверждают позиции уже действующего с января 2004 года Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений», принятого Государственной Думой по инициативе Президента Российской Федерации.      

Закон предусматривает  разграничение компетенции федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части  обеспечения  государственных гарантий гражданам  на общедоступное и бесплатное общее образование путем установления государственных образовательных стандартов, разработки на их основе образовательных программ, а также оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации из федерального бюджета через соответствующие фонды.   

Федеральные гарантии подкрепляются также внесением  изменений в статью 85 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, которой  определены направления расходов, совместно  финансируемых из бюджетов всех уровней.

Участие органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в формировании местных бюджетов (решении вопросов организации местных финансов) осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок предоставления, распределения  субвенций между муниципальными образованиями и значения нормативов на реализацию государственного стандарта  общего образования определяются законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

В расчет норматива на реализацию государственного стандарта общего образования включаются расходы  на оплату труда всех категорий работников общеобразовательных учреждений, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, учебные расходы.

Расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и  содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный  и текущий ремонт), расходы социального  характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме выплат за книгоиздательскую продукцию, и проч.) осуществляются из бюджета учредителя общеобразовательного учреждения.

Совместным письмом Минобразования России и Минфина России руководителям  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены методические рекомендации по методике расчета нормативов финансирования общеобразовательных учреждений и по расчету субвенций для использования при формировании проектов бюджетов на 2004 и последующие годы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация  предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация  отдыха детей в каникулярное время.

В своей деятельности Министерство образования и науки в регионах  руководствуются федеральными законами "Об образовании", "О высшем и послевузовском  профессиональном образовании", государственными образовательными стандартами, типовыми положениями о различных образовательных учреждениях, а также приказами, инструкциями и указаниями Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, Законами, постановлениями губернатора области.

Так департамент  образования (далее - департамент) является самостоятельным структурным подразделением администрации города, имеет свой счет в банке, печать со своим наименованием, штампы и бланки.  Правовую основу деятельности департамента составляют: Конституция Российской Федерации; федеральное и областное законодательство; правовые акты органов местного самоуправления; а также Положение о департаменте образования администрации города.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации  города, районными администрациями, городской Думой, администрацией области и Законодательным Собранием области.

Разграничение полномочий федерального центра и субъектов  Федерации вообще и по сфере образования  в частности, как известно, регламентируется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом " Об образовании", другими смежными федеральными законами.

В то же время, несмотря на наличие требований о проведении регионального законодательства в  соответствии с федеральным, - разногласия  еще сохраняются, так как часто федеральный закон по какому-либо вопросу совместного ведения еще не принят.

Следствием  этого является подключение региональных органов управления к разработке региональных законов об образовании, управлении образованием и т.д. Безусловно, правовое поле, регламентирующее деятельность сферы образования должно формироваться на единой системной основе и включать:

1. Основной закон Российской Федерации;

2. Комплексный обобщающий федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации";

3.Совокупность взаимосвязанных локальных законов, регламентирующих отдельные аспекты развития и функционирования сферы образования;

4. Совокупность законов субъектов федерации в сфере образования, четко увязанных с общефедеральными законами и отражающих специфические правовые отношения с учетом особенностей регионов.

Ключевыми принципами формирования единой системы законов  в сфере образования и, таким  образом, кодификации образования  должны являться:

• принцип системной целостности;
• принцип ориентации на стратегические перспективы развития общества;
• принцип сочетания общего и частного;
• принцип взаимного дополнения законов;
• принцип гибкого реагирования на изменение потребностей общества.

В состав региональных законов, регламентирующих деятельность сферы образования в субъектах федерации должны, как минимум входить:

• законы "Об образовании в регионе" (с учетом специфики субъектов федерации);
• законы "О региональном компоненте государственных образовательных стандартов";
• законы "Об управлении качеством образования в регионе";
• законы "О региональных программах развития образования на (период).
• законы "О мотивации научно-педагогического труда в регионе" и т.д.