Исследование муниципального образования как социально-экономической системы

Сальдированный  финансовый результат организаций составил +12 039,2 млн. руб. (169,8% к аналогичному периоду прошлого года). 154 организации получили прибыль 12 346,4 млн. руб., 30 - имели убыток на сумму 307,2 млн. руб. Значительно выше уровня 2007 года получена прибыль в добыче полезных ископаемых - в 2,3 р., в обрабатывающих производствах - 113,0%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 146,6%, в строительстве - 173,5%. Динамичное развитие предприятий позволило формировать городской бюджет.

Бюджет города за 2008 год исполнен по доходам на 98,1%. Общая сумма доходов составила 7 838,2 млн. руб. при плане 7 993,8 млн. руб., план не выполнен на 155,5 млн. руб., в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов в сумме 12,1 млн. руб., недопоступивших из областного бюджета безвозмездных перечислений в сумме 133 млн. руб., доходов от предпринимательской деятельности -10,4 млн. руб.

По сравнению  с 2007 годом общая сумма доходов (без учета безвозмездных перечислений) за 2008 год увеличилась на 1 167 млн. руб. Из них налоговые доходы увеличились на 951 млн. руб., неналоговые - на 216 млн. руб.

Социальной службой  города продолжена работа по предоставлению различных выплат и компенсаций, возмещению расходов поставщикам услуг  за предоставленные меры социальной поддержки льготным категориям граждан, социальному обслуживанию населения.

Для обеспечения  социальных выплат и компенсаций  выделены: - субвенции областного бюджета  в размере 284,5 млн. руб., из которых  использовано 244,5 млн. руб., охвачено 123,9 тыс. чел.; - средства городского бюджета в размере 22,8 млн. руб., из которых использовано 22,3 млн. руб. Кроме того, определено право и принято решение о назначении различных социальных выплат 7,1 тыс. чел. на сумму 67,7 млн. руб.

В 2009 году достигнуты позитивные результаты по большинству показателей социально-экономического развития. С увеличением на 0,1% работают предприятия по добыче полезных ископаемых, на 6% - по производству и распределению энергетических ресурсов. Вместе с тем на 35,2% сократился объем отгруженной продукции в обрабатывающих отраслях. В производстве пищевых продуктов выше уровня прошлого года было произведено хлеба и хлебобулочных изделий, растительного масла, молочной продукции, безалкогольных напитков и пива.

Критическое положение  наблюдается в сфере производства нефтепродуктов, а также строительных и отделочных материалов. Снижение производства в этой отрасли связано с уменьшением спроса на продукцию и сокращением темпов строительства в целом по городу.

Рост экономических  показателей наблюдается на предприятиях малого и среднего бизнеса. В малом бизнесе Оренбурга занято более 160 тысяч человек (60% трудоспособного населения), обеспечивающих порядка 40% налоговых поступлений собственных доходов муниципальной казны.

Сохранена позитивная динамика и на потребительском рынке. Сегодня эта сфера экономики города отвечает стандартам высокоорганизованной торговли. Оборот розничной торговли оценивается в 91,6 млрд. рублей с ростом на 7,3% при увеличении потребления товаров местных производителей.

Общий объем  инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования в 2009 году оценивается в сумме 16,6 млрд. рублей, общий объем налогооблагаемой прибыли - в пределах 22,7 млрд. рублей. Доля убыточных крупных и средних организаций в общем объеме анализируемых предприятий составило около 24% с увеличением к прошлогоднему показателю на 9,4 процентных пункта, убытки оцениваются в сумме порядка 375 млн. рублей.

Инфляция по итогам года оценивается в пределах 111%. Негативное влияние на уровень  заработной платы оказали процессы, предпринятые руководителями некоторых предприятий, связанные с сокращением продолжительности рабочего дня и недели, отпусками без сохранения содержания в начале нынешнего года. Тем не менее, выравнивание ситуации во всех секторах городской экономики позволяет оценивать среднемесячную зарплату по полному кругу предприятий в размере 15,4 тыс. рублей. Средний размер пенсии увеличился и составил на 1 ноября 5252 рубля, прожиточный минимум в расчете на душу населения по городу Оренбургу - 4490 рублей.

Благоприятные процессы во всех сферах и секторах экономики города позволили пополнять  муниципальный бюджет и выполнять  все намеченные на 2009 год социальные проекты и планы. В Оренбурге  реализуется социально ориентированная  политика.

Заключение

Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором -- муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила -- городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.

Объединение городских  и сельских поселений в муниципальные  районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы -- с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны прежде всего решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное с подчинение, а как муниципальную связь.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что муниципальное  образование может представлять собой систему, однако с некоторой  степенью условности.

Муниципальное образование - локальная территориальная система, в основе которой лежат социальные и экономические процессы, обусловленные институциональным средой - местным самоуправлением.

Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.

Муниципальные образования можно отнести к  динамичным системам - они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами - их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.

Социально-экономические, как и другие процессы непрерывны и не могут быть остановлены, иначе муниципальное образование прекратит свое существование (исчезновение населенных пунктов, преобразование муниципальных образований). Все процессы в муниципальном образовании, как в живом организме, взаимообусловлены. Функционирование частей определяют характер функционирования целого, и наоборот. Функционирование муниципального образования связано с его непрерывным изменением. Жизнедеятельность муниципального образования представляет собой постоянное развитие, которое отражается в непрерывной функциональной и структурной перестройке системы муниципального управления, его подсистем и отдельных элементов.

В курсовой работе было проведено исследование муниципального образования (г. Оренбург) как социально-экономической системы.

Вопросы социально-экономического развития, и в частности, привлечения  внешних и внутренних инвестиций в экономику города реализуются  через «Концепцию промышленной, инвестиционной и инновационной политики города Оренбурга до 2010 года» и «Основные направления социально-экономического развития города Оренбурга на 2007-2010 годы» - в своем роде это стратегический план развития города до 2010 года.

Значительный  инновационный потенциал города открывает большие возможности для создания уникальных и высоко конкурентных научно-производственных комплексов. В развитие экономики и социальной сферы город ежегодно готов принять и освоить более 200 миллионов долларов инвестиций на приобретение и монтаж новой производственной техники, оборудования и транспорта, обеспечивающих эффективность материального производства, на строительство жилья, зданий и сооружений, на развитие современной инфраструктуры.

Настоящий труд не претендует на законченность и  совершенство, это лишь попытка осмысления, предполагающая более развернутое и профессиональное исследование муниципального образования как социально-экономической системы.

Хочется надеяться, что данная курсовая работа может  найти практическое применение в  области изучения данных вопросов.

Список  использованной литературы

1. Устав города  Оренбурга

2. Блауберг И.В.  Проблема целостности и системный  подход - М.: Эдиториал УРСС, 2007. - 450с

3. Шугрина ЕС. Муниципальное право. - М.: Проспект, 2004. - 56с

4. Васильев А.А.  Муниципальное управление. - Н. Новгород: Гладкова О.В., 2003. -388 с

5. Могилевский  В.Д. Методология систем: вербальный  подход. -М.: «Экономика», 2009. -251 с.

6. Спицнатель  В.Н. Основы системного анализа. - СПб.: «Изд. Дом «Бизнес-пресса», 2000. - 326 с.

7. Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822

8. Воронин А.Г.; Лапин В.А. Основы управления  муниципальным хозяйством. -М., 2008.-476с

9. Мухин В.И.; Шумянкова Н.В. Система муниципального управления в России. -М., 2001.-498с

10. Финансово-экономические  проблемы муниципальных образований  /Под ред. Н.Г. Сычева. -М., 2008.-580с

11. Якупова Э.Р.  Роль местных бюджетов в управлении  муниципальным образованием //Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации: сб. науч. трудов. -Саратов: ПАГС, 2006 (0,2 п.л.).

12. Каримова Э.Р.  Совершенствование организации  бюджетирования в управлении  муниципальным образованием //Проблемы  социально-экономической устойчивости региона: сб. мат-лов IV Междунар. науч.-практ. конф.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007 (0,2 п.л.).

13. Каримова Э.Р.  Местное самоуправление в России: сущность и необходимость развития //Экономическое и социальное  развитие регионов России: сб. мат-лов III Всерос. науч.-практ. конф.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007 (0,2 п.л.).

14. Каримова Э.Р.  Формирование организационной структуры  в управлении муниципальным образованием //Актуальные проблемы социокультурной  трансформации российского общества: сб. статей Всерос. науч.-практ. конф. -Пенза: Приволжский дом знаний, 2007 (0,4 п.л.).

15. Каримова Э.Р.  Механизм взаимодействия экономической  системы муниципального образования  с субъектами хозяйствования  и с органами государственной  власти //Инновационные процессы в менеджменте: сб. статей IV Междунар. науч.-практ. конф.- Пенза: Приволжский дом знаний, 2007 (0,4 п.л.).

16. Каримова Э.Р.  Некоторые проблемы взаимодействия  муниципального образования и  хозяйствующего субъекта в современных  условиях //Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов: сб. науч. трудов.- Саратов: ПАГС, 2007 (0,3 п.л.).

17. Каримова Э.Р.  Роль государства в управлении  муниципальным образованием //Современные  проблемы экономического и социального развития: межвуз. сб. науч. тр. /Под общ. ред. Г.Я. Беляковой.- Красноярск: Сибирский гос. аэрокосмич. ун-т, 2007 (0,8 п.л.).

18. Каримова Э.Р.; Якупова В.Р. Некоторые проблемы  оценки эффективности регионального  развития на основе бюджетных инструментов //Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: сб. науч. трудов. -Саратов: ПАГС, 2008 (0,4 / 0,3 п.л.).