Исследование муниципального образования как социально-экономической системы

Конкретный путь эволюции муниципального образования  относителен. Можно прогнозировать только общее направление развития, содержащее различные траектории. Эта  неопределенность всегда присутствует при принятии решений в местных  органах. Вторым свойством является неполная наблюдаемость процессов функционирования муниципального образования. Многие политические, социальные, экономические и другие процессы вообще не поддаются прямому наблюдению и о них можно судить только косвенно, по некоторым конечным результатам. Большинство процессов не имеют количественной меры и определяются только качественными категориями (влияние отдельных лиц, с учетом их рейтинга, на процессы в муниципальном образовании). Дискретно наблюдаемой является также часть социально-экономических процессов, хотя существует их количественная характеристика, например статистика, но она не дает полного представления о происходящих явлениях, да и к тому же, дает запаздывающую информацию о происходящих процессах. Неопределенность развития муниципального образования и неполная наблюдаемость происходящих в нем процессов составляют основные проблемы информационного обеспечения принятия решений в местных органах и, да и не только в них.

СЭС, как сложные  системы классифицируют по степени  их взаимодействия с внешней средой, т.е. с более широкой системой. Изолированные системы не имеют связи с внешней средой. Закрытые системы испытывают влияние внешней среды, но обратного влияния не оказывают (как СССР с его железным занавесом). Открытые системы взаимодействуют с внешней средой, обмениваясь веществом, энергией и информацией.

Все муниципальные  образования являются открытыми  системами.

Муниципальное образование может быть разделено  на несколько частей, которые можно  рассматривать как самостоятельные  структуры (к примеру, микрорайоны и районы в городе). Оно обычно носит функциональный характер (промышленный, спальный и т.д.). Части системы, внутреннее строение которых рассматривается на выбранном уровне анализа, называются подсистемами (ЖКХ, образования, здравоохранения и др.).

Описание муниципального образования производится с помощью  его качественных и количественных характеристик, именуемых параметрами. Параметры составляют основу описания процесса функционирования муниципального образования.

К важным понятиям системного анализа относится понятие состояние муниципального образования, под которым понимается совокупность значений параметров его описания, зафиксированное на какой-либо момент времени. Функционирование муниципального образования - это целенаправленное изменение его состояния во времени и пространстве.

Состояние муниципального образования обычно определяется в  соответствии с выбранным критерием  управления. Критерий - это некоторая  функция от состояния муниципального образования, отражающая цели его функционирования в определенный отрезок времени. Использование в практике и теории муниципального управления понятия критерий весьма конструктивно и полезно. Он позволяет ранжировать муниципальные образования в субъекте федерации и объективно подойти к оценке деятельности главы муниципального образования.

Глава муниципального образования является координирующим элементом системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих звеньев.

Структурные подразделения  администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень муниципального управления, непосредственно взаимодействующий с исполнительными элементами.

Муниципальные унитарные предприятия (организации) являются исполнительными элементами системы муниципального управления, которые выполняет определенные функции, например, производят конкретную услугу или продукт. Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования составляет процесс его функционирования.

3. Исследование  муниципального образования как социально-экономической системы

3.1 Город  Оренбург как ресурс социально-экономического  развития Оренбургской области  и Южного Урала

Сегодня город  Оренбург - крупный индустриальный, финансовый и культурный центр Оренбургской области и Южного Урала. Это столица вполне самодостаточного региона (Оренбургской области), находящегося в пятерке основных производителей сельскохозяйственной продукции всей России, соединяющего в себе европейскую и азиатскую части необъятной страны, открывающего выход на рынки наших юго-восточных соседей.

Оренбург имеет  выгодное географическое положение, развитую логистическую инфраструктуру: международный  аэропорт, узловая железнодорожная  станция, таможенные терминалы и  склады. Через него проходят многочисленные автомобильные дороги федерального и международного значения.

Сегодняшний Оренбург крупный индустриальный центр всего  Южного Урала. Здесь развитая многоотраслевая  экономика со специализацией в отраслях машиностроения и стройиндустрии, электротехнической и нефтехимической, газодобывающей и газоперерабатывающей, пищевой и легкой отраслях промышленности.

Основу экономического потенциала города составляют более 15 тысяч предприятия промышленности и организаций, субъектов малого бизнеса. Объемы произведенной и  отгруженной продукции составляют около 70 млрд. рублей, а это почти 30% общего объема промышленной продукции всей Оренбургской области. Продукцию с оренбургской маркой можно встретить во многих странах мира: оренбургский пуховый платок, гидравлические прессы и поперечно-строгальные станки, тракторные, комбайновые и автомобильные радиаторы, буровое оборудование, электроаппаратура и мн.др.

Наличие высококвалифицированного кадрового и научного потенциала позволяет говорить об Оренбурге, как  о городе с наукоемким и инновационным производством в машиностроении, металлообработке, электротехнической промышленности, газовой и энергетической отраслях.

В последние  годы в городе наметилась позитивная тенденция практически во всех отраслях экономики. Город набирает солидные темпы роста в социально-экономическом развитии, занимая по большинству показателей одно из ведущих мест среди городов Южного Урала и Приволжского федерального округа (1 место - по добыче полезных ископаемых и производству электроэнергии, газа и воды на душу населения, наличию задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций, 2 место - по уровню рождаемости, вводу жилья на душу населения и др.).

Вопросы социально-экономического развития, и в частности, привлечения  внешних и внутренних инвестиций в экономику города реализуются через «Концепцию промышленной, инвестиционной и инновационной политики города Оренбурга до 2010 года» и «Основные направления социально-экономического развития города Оренбурга на 2007-2010 годы» - в своем роде это стратегический план развития города до 2010 года.

Инвестиционная  политика направлена на объединение  усилий всех участников инвестиционного  процесса: предприятий, банков, страховых  и лизинговых компаний, инвестиционных фондов и других структур.

Хорошо развитая транспортная и энергетическая инфраструктура, солидный научный и кадровый потенциал делают город привлекательным для инвестиций.

Создание благоприятных  условий для бизнеса позволило  привлечь частный капитал в городскую  инфраструктуру и помогло реализовать  многие городские целевые программы по благоустройству, развитию и ремонту объектов ЖКХ.

В четвертый  раз подряд Оренбург был признан  «Лучшим муниципальным образованием Оренбургской области» по итогам областного конкурса «Лидер экономики» в социально-экономическом развитии территории.

Значительный  инновационный потенциал города открывает большие возможности  для создания уникальных и высоко конкурентных научно-производственных комплексов. В развитие экономики  и социальной сферы город ежегодно готов принять и освоить более 200 миллионов долларов инвестиций на приобретение и монтаж новой производственной техники, оборудования и транспорта, обеспечивающих эффективность материального производства, на строительство жилья, зданий и сооружений, на развитие современной инфраструктуры.

Кроме того, Оренбург может стать туристическим центром, прекрасной здравницей, и даже зимним курортом для наших соседей и  зарубежных гостей, богатые и разнообразные  природные особенности (сочетание  степей, гор и лесов) этому способствуют.

3.2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования г. Оренбург за 2007-2009гг

В 2007г экономический  анализ показывает позитивную динамику основных показателей. Социально-экономическая  ситуация в областном центре по итогам 2007 года охарактеризовалась сохранением достаточно высоких темпов роста. По 10 экономическим показателям из 15 Оренбург занимает 1 - 5 места среди городов Приволжского федерального округа (в том числе: добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды на душу населения - I место).

Отмечается стабильно  высокая занятость населения. Активно  развивается предпринимательство. 8400 предприятий, представляющих малый  бизнес, оказывают неоценимую помощь городу в решении социальных общегородских вопросов. Доля поступлений в бюджет города от предприятий малого бизнеса составляет 38%. В свою очередь местные власти оказывают малому бизнесу всестороннюю поддержку: выработаны и успешно применяются меры финансовой поддержки предпринимательства, создан Фонд поддержки малого бизнеса.

Отмечаются позитивные процессы в аграрном секторе. Второй год работают субботние ярмарки  сельхозтоваропроизводителей; три  сельхозпредприятия обеспечивают бюджетные  учреждения овощами и картофелем по муниципальному заказу. Большая финансовая поддержка из бюджетов всех уровней идет на осуществление приоритетных национальных проектов. На реализацию национального проекта «АПК» выделено 22 млн. рублей, проекта «Образование» - 138 млн. рублей.

2008 год для  Оренбурга был стабильным и  успешным. Построены сотни тысяч  метров жилья, современные спорткомплексы, детский сад, были приобретены  троллейбусы, автобусы, современное  оборудование для школ, больниц.

Динамика развития промышленного производства в течение 2008 года в целом оставалась положительной по всем видам экономической деятельности, несмотря на проявление негативных тенденций, связанных с мировым финансовым кризисом, затронувшим все сферы деятельности в конце года. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по фактическим видам деятельности, составил: добыча полезных ископаемых - 14,0 млрд. рублей или 128,1% к уровню 2007 года; обрабатывающие производства - 28,3 млрд. рублей (125,6%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 36,5 млрд. рублей (107,1%).

Объём инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования за 2008 год по оценке составит 24,6 млрд. руб., с ростом на 7,9% к 2007 году.

Изменение общего объёма произошло за счёт снижения собственных средств предприятий, направленных в инвестиции, и за счёт ограничения в получении кредитов.

В 2008 году значительно  улучшились показатели работы сельхозпредприятий. На более высоком технологическом  уровне проведены весенне-полевые  работы, соблюден весь комплекс агротехнических мероприятий, что повлияло на результаты - валовой сбор зерновых культур составил свыше 57 тыс. тонн зерна, что выше уровня 2007 года на 38,6%; урожайность более 16,1 ц/га - наивысшая за последние 3 года. На существенный урожай зерновых культур в 2008 году повлияло несколько факторов: высокая цена на зерно в прошлом году, что позволило привлечь дополнительные инвестиции в сельское хозяйство и активизировать бизнес в агропромышленном комплексе, а также использование средств химизации (удобрения внесены на площади 2,6 тыс. га, средства защиты растений применены на площади 36,7 тыс. га).

Получены хорошие  результаты в отрасли овощеводства.

Стабильно развивалось  животноводство.

В 2008 году предприятиями  всех форм собственности было получено государственной поддержки из бюджетов всех уровней на сумму свыше 45 млн. рублей, что практически в 2 раза выше, чем в 2007 году.

В отчетном периоде  наблюдалось увеличение розничной  продажи и потребления товаров  местных производителей.

Продолжалось  укрупнение предприятий и совершенствование  форм обслуживания, хотя следует отметить и негативное влияние на развитие сферы потребительского рынка экономического кризиса.

В отчетном периоде  сеть предприятий торговли и общественного  питания увеличилась соответственно на 47 объектов (всего 1836 объектов торговли) и на 29 объектов (660 предприятий общественного питания). Торговые площади увеличились на 53,0 тыс. м2 или на 16,9% (в 2007 г. увеличение на 22,4 тыс. м2).