Типы структур организации

В наиболее универсальной  форме принцип функциональной специализации, не вступая в противоречие с принципом  единоначалия, реализуется в линейно-функциональных структурах. Их наиболее существенная характеристика состоит в том, что  общее распорядительство ресурсами  и целеполагание входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб и подразделений. 

• Универсальность  такого подхода позволяет обеспечить требуемое разнообразие организационных  форм для организаций и их подсистем  любых масштабов, сложности, уровней  централизации. Увеличение масштабов, номенклатурного и функционального  разнообразия (диверсификации) деятельности производственных организаций в 50—60-х  годах привело к воэник- 
 
 
 

новению такой модификации линейно-функциональных структур, когда управленческий аппарат структуризуется уже не по функциям управления, а по выделению самостоятельных производственных объектов (отделений) в рамках крупной хозяй­ственной организации. 
 
 

Для такой структуры  так называемого “дивизионального” типа характерно образование отделений, специализирующихся на производстве однородной группы изделий и услуг (продук 
 
 

товая ориентация), на освоении нового вида производства, коренном изменении технологии или других нововведениях (инновационная ориентация), на ведении производственно-хозяйственных операций в заданном регионе (территориальная ориентация). Территориальная ориентация при этом может тесно сочетаться с продуктовой, инновационной или целевой. 

В советской экономике  существуют многообразные формы  организации общественного производства, обеспечивающие ди-визиональное построение систем управления. Так, на уровне руководства отраслями (в рамках министерств) в качестве от­делений могут рассматриваться всесоюзные промышленные объединения, как правило, специализирующиеся по продукто­вому признаку, и республиканские промышленные объединения, ориентированные как по продуктовому, так и по террито­риальному признакам. Внутри подотраслей в качестве отделений выступают производственные объединения и крупные предприятия (продуктовая и продуктово-территориальная ориентация) и научно-производственные объединения (инновационная ориентация). 

Дивизиональная структура может применяться и внутри производственных объединений. Здесь в качестве отделений обособляются не только продуктовые производственные звенья (заводы-филиалы, производства с замкнутым циклом), но и получающие относительную самостоятельность обслуживающие подразделения—транспортные, ремонтные, заготовительные, сбытовые, проектные. Они наделяются ответственностью за достижение поставленных целей и правами распорядительства ресурсами, могут вступать в хозяйственные отношения как с другими отделениями, так и с внешними организациями, становятся самостоятельными хозрасчетными единицами, что является главным признаком их превращения в отделения. Такие структуры имеют, например, объединения в автомобильной промышленности, сельскохозяйственном машиностроении и в некоторых других отраслях'. 

Важным свойством  дивизиональных структур является формирование внутри каждого отделения собственного функцио­нального аппарата управления, находящегося в более или менее тесном взаимодействии с центральным штабным и функциональным аппаратами. Если учесть еще и сложную производственную кооперацию входящих в состав подсистемы звеньев, то становится очевидным, насколько возрастает в современных крупных организациях сложность построения отношений и связей но управлению производственно-хозяйственной деятельностью. 

В этой связи возникает  потребность в создании более  эффективных форм координации межфункциональной деятельности, что служит важной причиной выделения в качестве самостоятельных объектов управления комплексных целевых меж­функциональных программ (проектов) и межотраслевых комплексов, ориентированных на общие цели. В связи с этим можно назвать еще один общий признак классификации организационных структур—по объекту управления, согласно которому выделяются: 

а) структуры управления организационно-обособленными производственно-хозяйственными системами (отраслями, объ­единениями, предприятиями, учреждениями и организациями); 

б) структуры управления целевыми межфункциональными программами и межотраслевыми комплексами . 

Структуры управления организациями и целевыми программами  сосуществуют, взаимодополняют друг друга, а не исклю­чают одна другую. И в то же время можно предложить известную типизацию организационных структур программно-целе­вого управления. 

К традиционным формам управления межфункциональным и межотраслевым взаимодействием можно отнести централизованное и координационное программное управление. 

Централизованные (линейно-программные) системы управления целевыми программами  и межотраслевыми комплексами характеризуются  полным подчинением всех основных участников программы единому органу линейного  руководства, в результате чего целевая  система управления программой составляет отдельное звено в общей производственно-хозяйственной  системе управления. Полная передача исполнителей программы или компонентов  межотраслевого комплекса в линейное подчинение одному органу позволяет  назвать такого рода структуру 

При создании такой  системы в виде отдельной производственно-хозяйственной  организации, полностью осуществляющей целевую программу, допускается  использование всех рассмотренных  выше вариантов организационных  форм управления— от строго линейных до более сложных видов линейно-функцио. Программно-целевые структуры централизованного типа распределением ответственности, высокой эффективностью управленческого механизма. Однако в каждой из них, как пра­вило, должны быть созданы все функциональные и обслуживающие подсистемы, но это дублирование делает структуру 

Программно-целевые  структуры координационного типа характеризуются  назначением (созданием) в  действующей  линейно-функциональной структуре  головных организаций (подразделений) или других специальных координационных  орга­нов, которые согласовывают межфункциональные (межотраслевые) взаимодействия исполнителей программы по горизон­тали на основе информационно-регулирующей деятельности, организации совместного принятия решений по программе, контроля за выполнением утвержденных планов ее осуществления и т. п. Полномочия таких органов по воздействию на исполнителей программы образуются в результате их делегирования со стороны высших линейных руководителей системы (министра, начальника промышленного объединения, генерального директора производственного объединения и др.). Но правами непосредственного распорядительства координационные органы управления программой приэтом ненаделяются.Такойтипкоор-динации практически не создает нового класса структур управления программами, а лишь несколько перераспределяет функции управления между сложившимися звеньями аппарата управления. Большое значение в нем имеют гибкие, неформальные взаимоотношения между координатором программы и ее исполнителями. 

Вместе с тем  благодаря простоте организационного механизма и высокой адаптивности координационные формы про­граммного управления применяются наиболее широко. Но они не являются сильным организационно-управленческим инструментом, так как незначительно разгружают высших руководителей от оперативного управления программами и с трудом могут влиять на предотвращение нарушений в ходе их выполнения, вызванных нерациональным использованием ограниченных ресурсов, выделенных на программу. 'Создание структур координационного типа наиболее целесообразно для тех программ, в которых слаба производственно-технологическая кооперация исполнителей и где достаточно координировать их планы и распределение ресурсов между ними. 

Качественно новой  формой координации межфункциональной и межотраслевой деятельности являются матричные струк­туры, которые применяются в условиях высокой степени кооперации. Они основаны на создании особого механизма взаимодействия линейно-функциональных  и   программно-целевых подсистем аппарата управления, опирающихся на сбалансированное разделение ответственности, прав и функций между элементами обеих систем. 

Главная особенность  структур матричного типа состоит в  обязательном выделении конкретного  лица—руководителя программы или  органа, наделенного всей полнотой ответственности за достижение цели программы и значительными пра­вами распорядительства, которые делегируются ему вышестоящим руководством (рис. 2.5). 
 

Кроме того, руководители более низкого уровня в системе  программно-целевого управления получают статус ответственных исполнителей мероприятий по программе. Эти исполнители  линейно подчиняются их непосредственным руководителям в структуре управления организацией, а функционально —  руководителю программы. В качестве примера можно привести принципиальную организационную схему управления крупномасштабной комплексной научно-технической  программой. Для ее руководства обычно создается коллегиальный совещательный  штабной орган на высшем уровне управления типа специального 
 
 

Управление экономической  программой (проектом) 

комитета или совета по формированию и контролю за исполнением программ. Например, это может быть межведомствен­ная комиссия при ГКНТ СССР по комплексным научно-техническим программам. В компетенцию совещательного органа входит рассмотрение решений по всем осуществляемым в организации программам одного вида (техническим, экономическим, социальным). 

Если выполнение программы требует сложного и  длительного взаимодействия многих разнородных звеньев организации  в условиях высокой напряженности  плановых заданий, то создается коллегиальный  совещательный орган и при руководи­теле программы (координационный совет). Основной задачей этого органа является совместное принятие решений по теку­щим и оперативным вопросам выполнения программы. 

При одновременном  выполнении в системе нескольких целевых программ в структуру, как  правило, вводится планово-ор­ганизационный орган, главной задачей которого является балансирование ресурсов, потребляемых на все программы, и обеспечение координации среднесрочных, а затем и текущих изменений планов. 

При большом объеме работ по функциональному управлению программой при ее руководителе могут  формироваться специализированные функциональные подразделения. Это  чаще всего проектно-исследовательские, контрольно-аналитические и информационные службы. Такие органы обычно создаются  в си-отдел, информационный центр, планово-координационный  отдел. 
 
 

Матричные структуры  программно-целевого управления являются наиболее универсальными и гибкими. При их внедрении не требуется  существенная перестройка линейно-функционального  аппарата. Они могут широко применяться  для управления народнохозяйственными, отраслевыми и внутрипроизводственными  программами. Вместе с тем они  вносят в работу системы управления новые усложненные организационные  отношения, вытекающие из принципа двойного подчинения ответственных исполнителей программных мероприятий. 

В крупных системах для управления можно применять  различные комбинации организационных  решений из числа пере­численных выше. Именно возможность применения различных сочетаний типизированных элементарных организационно-управленческих форм (рис. 2.6) должна обеспечить то необходимое  многообразие, которое требуется  для максимального соответствия проектируемой организационной  структуры специфическим особенностям и целям конкретной социально-экономической  средой.