Тенденции и особенности развития малого бизнеса в Российской Федерации

Интересы государственных  заказчиков также не совпадают со стратегией создания благоприятных  условий для малого бизнеса. Во-первых, в условиях дефицита финансовых ресурсов у органов исполнительной власти всех уровней возникает дилемма: либо оказывать поддержку субъектам малого

                                               16

предпринимательства, либо экономить бюджетные средства( на основе организации тендеров). Во-вторых,  на  региональном  уровне  бывают случаи

игнорирования малых предприятий, зарегистрированных в других субъектах  Российской Федерации.

Таким образом, к числу  основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных закупок, относятся  слабая проработанность организационных  и экономических механизмов; экономическая незаинтересованность министерств и ведомств; сложности в согласовании действующих нормативных актов.

Участие в выполнении государственных  заказов не является определяющим в  деятельности российских субъектов  малого предпринимательства. Среди  опрошенных субъектов малого предпринимательства  лишь 24% принимали участие в конкурсах  на получение государственных и  муниципальных заказов. При этом лишь 17,3% из этого числа участвует  в таких конкурсах на постоянной основе. Это составляет лишь 4% от общего числа опрошенных субъектов малого предпринимательства.

В новом законе установлены  гарантии участия субъектов малого предпринимательства при размещении госзаказов путём проведения торгов: информация о проведении торгов должна содержаться в извещении о  проведении открытого конкурса или  открытого аукциона; заявки на участие  в конкурсе или заявки на участие  в аукционе, поданные участниками  размещения заказа, не являющимися  субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению; в случае, если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе, торги признаются несостоявшимися; в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и контракт с одним участником размещения заказа – субъектом малого предпринимательства не заключается. [8,с25]

Льготное  налогообложение  субъектов   малого  предпринимательства

                                               17

регулируется гл. 26,2 НК РФ «Упрощённая система налогообложения».  Применение упрощённой системы   налогообложения  малыми предприятиями

предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и единого  социального налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности малого предприятия за налоговый  период.

Применение упрощённой системы  налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на имущество (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога с доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц, уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период.

С 1994г. были приняты четыре Федеральные программы государственной  поддержки малого предпринимательства. Последняя – 2000-2001гг. Ни одна из этих программ не была реализована полностью. В ст. 78 и иных статьях Бюджетного кодекса РФ ( БК РФ) сказано, что из федерального бюджета могут финансироваться только федеральные и региональные целевые программы. Поскольку программы поддержки малого предпринимательства не имеют статуса целевых, то их финансирование из федерального бюджета противоречит БК РФ.

Теперь в федеральном  бюджете ежегодно предусматривается  выделение ассигнований не на реализацию федеральной прогрвммы, которая уже не принимается, а на финансирование государственной поддержки малого предпринимательства. В Федеральном законе от 26,12,2005 №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» на поддержку малого предпринимательства

                                               18

предпринимательства выделено 2,5 млрд руб.

Согласно ст. 8 закона № 88-ФЗ, утратившей силу в настоящее время, заказчиком федеральной программы  являлся Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства ( ФФЛМП, который ликвидирован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»). Кроме того, в Указе Президента РФ от 09.03.2004 №314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» нет упоминания о ФФПМП или органе, которому будут переданы его функции. В настоящее время  нет специального федерального органа, занимающегося поддержкой малого предпринимательства.

Согласно п1 комментируемой статьи в февральском бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на реализацию федеральной программы. Федеральные программы ПМП не разрабатывают с 2000г. Тем не менее ежегодно в февральском бюджете предусматривается выделение ассигнований, но не на реализацию федеральной программы, которая уже не принимается, а на поддержку и развитие малого предпринимательства. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств.

Механизмы поддержки малого бизнеса содержались в « Программе  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу  на 2003-2005 годы». Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие малого бизнеса, предусмотрено также в  « Концепции государственной  политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации», принятой в декабре 2001г. Государственным Советом РФ.

Государственные и муниципальные  программы поддержки малого предпринимательства  неразрывно связаны с различными федеральными целевыми программами. Об этом свидетельствует постановление правительства

                                               19

РФ  от  03.02.1998 №153 «О Федеральной целевой программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих  офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы». В нём отмечено, что важное значение придаётся разработке целевых региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, расширению возможностей их занятости в сфере малого и среднего бизнеса, а также в аграрном секторе производства.[8,с26]

В некоторых субъектах  РФ разрабатываются региональные программы  развития и поддержки малого бизнеса. Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой  привлекательной для малого бизнеса  является финансовая поддержка. Она  осуществляется в предоставлении субъектам  малого предпринимательства:

- субвенций и субсидий;

- бюджетных кредитов, займов, ссуд;

- государственных и муниципальных  гарантий.

Ежегодно в федеральном  бюджете предусматривается выделение  ассигнований на поддержку и развитие малого предпринимательства. Так, в  2006 г. на поддержку малого предпринимательства выделено  2,5 млрд руб. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств. В 2006 г. принято несколько актов, устанавливающих выделение субсидий из федерального бюджета для поддержки субъектов малого предпринимательства, занимающихся сельским хозяйством. В частности, постановление Правительства РФ от 04.02.2006 №70 « Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006г. членами этих кредитных кооперативов». Эти правила устанавливают порядок и условия предоставления

                                               20

в 2006 г. за счёт средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов

РФ на возмещение части  затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006 г. членами этих кредитных кооперативов». Эти правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2006г. за счёт средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006г. членами этих кооперативов – крестьянскими хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в которых не менее 70% членов составляют крестьянские хозяйства и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Ещё одна важная проблема связана  с отсутствием адекватных организационно-правовых и договорных форм, пригодных для  использования в схемах распределения кредитного риска (гарантийные фонды, банки поручительств, кредитные деривативны, страхование кредитных пулов и т.п.). Особенно актуальна задача снижения указанных рисков становится в случае кредитования вновь создаваемых предприятий и микропредприятий. Без государственного участия, силами одних коммерческих структур, она, по-видимому, не может быть решена.

В настоящее время для  российской экономики одним из актуальных направлений является создание системы  организаций бизнес-инкубирования. Основное назначение бизнес-инкубаторов – стать основой региональной инфраструктуры развития и поддержки малого бизнеса. Создание таких структур поддержки малого бизнеса, как бизнес-инкубаторы, совпадает с приоритетами социально-экономического развития России и должно рассматриваться как элемент проводимой государством социально-экономической политики. Для достижения этих целей Национальным содружеством   бизнес-инкубаторов   разработана   « Концепция развития сети

                                               21

бизнес-инкубаторов  в   Российской  Федерации   до  2010   года»,  в   которой

определена основная цель – создать условия для становления  малого предпринимательства через  развитие сети бизнес-инкубаторов – эффективного элемента инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Решение этих задач требует  должной координации федеральных, региональных и местных ресурсов в создании элементов инфраструктуры, формировании инвестиционных механизмов поддержки малых производств, развитии предпринимательского потенциала населения. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства  включает специализированные структуры  различных направлений: информационного, обучающего, научно-технического, технологического, финансового, имущественного, оказания спектра деловых услуг, налаживания  деловых контактов и кооперации и пр.

В настоящее время насчитывается  около 70 различных видов объектов инфраструктуры малого предпринимательства. К ним относятся бизнес-школы, агентства поддержки малого предпринимательства, региональные фонды и центры поддержки предпринимательства, научно-технические парки, технологические центры, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, социально-деловые центры, бизнес-центры, региональные информационно-аналитические центры, инновационные центры, лизинговые компании, кредитные союзы, маркетинговые центры, охранные центры, центы развития бизнеса и др.[8,с27]

Бизнес-инкубатор – организация, которая предоставляет начинающим малым предприятиям на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование. Кроме  того, бизнес-инкубатор оказывает  предприятиям целый спектр услуг  – секретарских, бухгалтерских, юридических, помогает получению финансовых средств  на развитие дела и выходу на местный  рынок. В рамках технологии бизнес-инкубирования может развиваться и партнёрство между крупными и малыми компаниями.

В России на данный момент представлены в основном или

                                               22

государственные учреждения,  или  бизнес-инкубаторы  при высших учебных

заведениях и научно-исследовательских институтах. Все отечественные предприятия финансируются за счёт регионального и муниципального бюджетов либо существуют за счёт софинансирования с федеральным бюджетом. Например, с 2005 по 2008г. из федерального бюджета было выделено около 1 млрд 211млн руб. на строительство бизнес-инкубаторов по всей стране.

Значительная часть крупных  предприятий и производственных объединений независимо от формы  собственности испытывает трудности, связанные с неэффективностью производства и реализации производственной продукции. Причин такого положения множество, однако практически всегда отмечается отставание технологии, отсутствие платежеспособного спроса на производимую продукцию, неэффективность использования производственных мощностей, избыточность персонала и в то же время неподготовленность большей части работающих к деятельности в условиях рыночной экономики.

Для повышения эффективности  деятельности крупных и средних  производственных предприятий, как  правило, требуется глубокая реструктуризация, предусматривающая определение  новых видов продукции, технологии и производства, коренное изменение  структуры управления, переподготовка кадров, создание более эффективных  коммерческих структур, что сопровождается высвобождением большого количества работников предприятия. В свою очередь  малые  предприятия не имеют недостатков, свойственных крупным предприятиям, но в то же время они испытывают сложности из-за отсутствия помещений, оборудования и производственной базы, оборотных средств, испытывают потребность в консалтинговой, информационной и инфраструктурной поддержке.[8,с28]