Система управления ОЭЗ "Липецк"

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Сентября 2011 в 01:05, курсовая работа

Краткое описание

цель работы – выявление механизмов функционирования ОЭЗ «Липецк».
В связи с этим можно выделить следующие задачи:
* описание структуры управления ОЭЗ «Липецк»
* изучение правового обеспечения деятельности ОЭЗ «Липецк»
* рассмотрение экономического обеспечения ОЭЗ «Липецк»

Содержимое работы - 1 файл

оэз.doc

— 179.00 Кб (Скачать файл)

    Ведется строительство по следующим объектам инженерной и транспортной инфраструктуры: 

    •      административно-деловой центр (2-ая очередь строительства), таможенный терминал с пунктом досмотра автотранспорта 

    •      сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения 

    •      ливневая канализация 

    •      подъездные железнодорожные пути 
 
 
 
 
 
 
 
 

II.Система управления

    1.Федеральный уровень

    Как неоднократно отмечалось в экономической и правовой литературе по свободным экономическим зонам, ОЭЗ представляет собой специфическую форму государственно-частного партнерства. Для такого партнерства характерно не жесткое, вертикальное, административно-принудительное взаимодействие государства и бизнеса, а встречная направленность предпринимательской инициативы/ресурсов и государственной поддержки.

    Исходя  из идеи государственно-частного партнерства, органы государственного регулирования  на территории ОЭЗ должны решать две  задачи: максимально облегчать и упрощать инвесторам ведение бизнеса на территории зоны и обеспечивать соблюдение законности.

    Однако, как показывает практика государственного регулирования предпринимательской  деятельности в России, надежды будущих резидентов особых экономических зон на минимальное государственное вмешательство в их дела вряд ли были достаточно оправданны.

    До осени 2009 года система управления особыми экономическими зонами представляла собой сложную структуру, которая включала в себя Минэкономразвития России, РосОЭЗ и его территориальные органы, Наблюдательные советы в зонах и, наконец, ОАО «Особые экономические зоны» и его дочерние акционерные общества и филиалы. Такая система грешила жесткой централизацией, зачастую недостаточно оперативно реагировала на возникающие проблемы. После изучения эффективного мирового опыта работы особых экономических зон было принято решение о переходе к двухуровневой системе управления с перераспределением полномочий между Министерством и управляющей компанией ОАО «Особые экономические зоны». В настоящее время в зоне ответственности Министерства находятся стратегия развития ОЭЗ и нормотворчество. ОАО «Особые экономические зоны» фокусируется на управлении особыми экономическими зонами и привлечении новых инвесторов.

    Преимущество  новой двухуровневой системы управления заключается в ее высокой мобильности и, как следствие, комфортности для резидентов. При этом не только ускоряется решение отдельных вопросов по созданию объектов инфраструктуры, но и появляется возможность своевременной стратегической коррекции развития зон. Это позволит российским ОЭЗ успешно отвечать на вновь возникающие экономические вызовы. В пользу значительно более высокой эффективности новой системы управления говорит и тот факт, что ОАО «ОЭЗ» – акционерное общество. Это значит, деятельность прозрачна и проходит в соответствии с процедурами корпоративного управления, решения подчиняются совету директоров. Единственным акционером является государство, и в то же время ОАО «ОЭЗ» не настолько связано бюрократическими процедурами, как органы государственной власти.

    Кроме того, властные структуры обычно многофункциональны, что неизбежно приводит к некоторому распылению сил и средств. А у  ОАО «ОЭЗ» одна основная цель и ключевой приоритет – обеспечить максимально комфортные условия действующим резидентам и сделать все, чтобы потенциальные инвесторы выбрали именно российские особые экономические зоны в качестве площадки для своих производственных или научно-исследовательских проектов.

    Как уже говорилось выше, после упразднения  Федерального Агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), его полномочия были переданы Министерству Экономического Развития Российской Федерации (Минэкономразвития России). Регулированием деятельности ОЭЗ занимается Департамент особых экономических зон и проектного финансирования Минэкономразвития России.

    Функции Департамента особых экономических зон и проектного финансирования:

  • разработка единой государственной политики в сфере создания, функционирования и управления особыми экономическими зонами, в том числе подготовка предложений, разработка, согласование и внесение в установленном порядке проектов федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;
  • управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, установленных законодательством  Российской Федерации;
  • заключение инвестиционных соглашений, направленных на создание производств в рамках «промышленной сборки», и мониторинг исполнения обязательств по заключенным инвестиционным соглашениям;
  • обеспечение деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации по реализации от имени Правительства Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества «Особые экономические зоны»;
  • координация работы  по  подготовке  и  реализации  проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, в увязке с федеральными целевыми программами и федеральной адресной инвестиционной программой (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 28 января 2009 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 971 «О совершенствовании порядка работы с проектами, реализуемыми в Российской Федерации при участии международных финансовых организаций»);
  • взаимодействие с инвесторами и вопросы международного сотрудничества в части Департамента особых экономических зон и проектного финансирования.
    Управляющая компания «Особые экономические  зоны» подписала с Министерством  экономического развития РФ соглашений о передаче УК «ОЭЗ» полномочий по управлению особыми экономическими зонами. 

    Подписанные соглашения имеют принципиальное значение для бизнеса. Новая система управления действует в полном соответствии с деловой логикой. Она ускоряет и упрощает административные процедуры, взяв за основу лучшие образцы мировой практики управления проектами развития. 

    Система, выстроенная новой командой УК «ОЭЗ», проста и эффективна. Она несёт инвесторам ряд выгод и позволяет им сократить время на начало реализации своих проектов. В частности, значительно уменьшатся сроки подписания договоров аренды земельных участков: с момента подачи соответствующей заявки на заключение договора потребуется не более 15 дней. При условии предоставления всех документов процесс будет носить исключительно технический характер. Быстрее будет происходить присоединение к инженерным сетям. 

    Управляющая компания становится для компаний-инвесторов «одним окном» и на этапе вхождения в особую экономическую зону и на этапе операционной деятельности. Это стало логичным итогом огромной предварительной работы в тесном взаимодействии и при полной поддержке Министерства экономического развития.

    Процесс реформы системы управления особыми  экономическими зонами России завершён. Новая система управления – один из значимых итогов 2010 года. 

    В соответствии с подписанными 26 ноября 2010 года соглашениями УК «ОЭЗ» переданы полномочия

  • по управлению и распоряжению землёй и иными объектами недвижимости;
  • на получение технических условий присоединения к инженерным сетям и передачу их компаниям-инвесторам особых экономических зон.

    Содействуя  Министерству экономического развития, Управляющая компания сопровождает инвесторов на стадии: 

  • приёма заявок на заключение соглашения о ведении деятельности в особых экономических зонах; анализа показателей бизнес-планов и финансовой обеспеченности проектов инвесторов; 
  • подготовки проектов соглашений о ведении деятельности в особых экономических зонах; 
  • обеспечения деятельности наблюдательных и экспертных советов особых экономических зон.

    Управляющая компания самостоятельно определяет порядок  реализации переданных полномочий в  рамках действующего законодательства Российской Федерации. 

    В части управления и распоряжения землей и недвижимостью Управляющая  компания «Особые экономические  зоны» получает следующие полномочия: 

  • управление и распоряжение (за исключением права отчуждения) земельными участками и иными объектами недвижимости, которые расположены в границах ОЭЗ и находятся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны. Полномочия по управлению и распоряжению не распространяются на участки, используемые Управляющей компанией для строительства объектов инфраструктуры особой экономической зоны.

    В части получения технических  условий на присоединение к инженерным сетям и передачи их компаниям-инвесторам Управляющая компания «Особые экономические зоны» получает следующие полномочия:

  • получение технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство в особой экономической зоне.
 

    Таким образом, на данном этапе функционирует  двухуровневая система управления ОЭЗ, которая включает Департамент особых экономических зон и проектного финансирования Министерства экономического развития Российской Федерации (департамент решает общие вопросы управления) и Управляющую компанию ОАО «ОЭЗ» (занимается техническими вопросами функционирования ОЭЗ)

 
 
 
 
 
 
 

    2. Местный уровень  управления ОЭЗ  «Липецк» 

    На  местном уровне управлением ОЭЗ «Липецк» занимается  ОАО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк»».

    Общество  является дочерним по отношению к  открытому акционерному обществу «Особые  экономические зоны» ( зарегистрировано 14 августа 2006 года).

    ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк», действует в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа" от 21.12.2005 № 782, иным законодательством Российской Федерации и является коммерческой организацией.

    Уставный капитал Общества сформирован и оплачен акционерами полностью в размере 450 000 000 рублей на расчетные счета Общества.

    В состав учредителей Общества вошли  Открытое акционерное общество «Особые  экономические зоны» (51,5%) и Липецкая область в лице Комитета по управлению государственным имуществом Липецкой области (48,5%). 

    В соответствии с Федеральным законом  «Об акционерных обществах» и Уставом Общества была осуществлена государственная регистрация выпуска и отчета об итогах выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк», размещенных среди учредителей. Выпуск был зарегистрирован 25.08.2006 и присвоен рег. № 1-01-43351-А. 

    Для обеспечения надлежащего выполнения функций Заказчика-Застройщика и  ведения деятельности в рамках Устава Общества в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству была получена лицензия на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом от 13 ноября 2006, рег. № 45/02 сроком действия на 5 лет. 

    Для функционирования ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк» был сформирован штат специалистов, согласно штатному расписанию для дочерних компаний ОАО «ОЭЗ», согласованному с ОАО «Особые экономические зоны», которые имеют высшее строительное, высшее экономическое и высшее юридическое образование, а также необходимый опыт работы по специальности. 

    Основными целями Общества являются: 

  • обеспечение реализации Соглашения от 18 января 2006г. «О создании на территории Грязинского  района Липецкой области особой экономической  зоны промышленно-производственного типа»;
  • создание объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны промышленно-производственного типа, расположенной на территории Грязинского района Липецкой области;
  • управление объектами особой экономической зоны и их эксплуатация.

Основными задачами Общества являются:

  • участие в экономическом и социальном развитии особой экономической зоны путём создания и строительства особой экономической зоны, управления и эксплуатации указанных объектов, привлечения инвестиций, содействия деятельности резидентов особой экономической зоны, привлечения квалифицированной рабочей силы для работы на территории особой экономической зоны, а также иными не запрещёнными законодательством Российской Федерации способами;
  • повышение эффективности управления средствами и имуществом Общества путём прозрачного, эффективного, целевого и экономного использования средств и имущества Общества, повышения доходности инвестиций Общества, аутсорсинга, и иными не запрещёнными законодательством Российской Федерации способами;
  • внедрение современных технологий путем проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обеспечения достижения целей и решения задач Общества, разработка новейших технологий производства и управления.

Основные виды деятельности:

  • строительство, в том числе подготовка строительного участка;
  • архитектурно-строительное проектирование и дизайн, в том числе подготовка
  • проектов планировки территорий, проектов расположения инженерных сетей и иные виды архитектурных и проектно-изыскательских работ;
  • обслуживание, эксплуатация и управление эксплуатацией всех видов зданий и сооружений;
  • производство, реализация и распределение электроэнергии, пара, газа, воды;
  • строительство, управление, обслуживание, эксплуатация и управление эксплуатацией всех видов инженерных и коммунальных сетей, включая сети электроснабжения, газоснабжения и энергоснабжения, а также сети водоснабжения и водоотведения;
  • найм рабочей силы и персонала, проведение внутренних расследований и обеспечение безопасности;
  • ведение бухгалтерского и статистического учёта, учёт расходования средств, обеспечение надлежащего использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в пределах своей компетенции;
  • осуществление внешнеэкономической деятельности и сотрудничества с иностранными организациями.

Информация о работе Система управления ОЭЗ "Липецк"