Система управления ОЭЗ "Липецк"

    Введение

    Острая  необходимость во внутренних и внешних  капиталовложениях в экономику, недостаточный уровень притока  иностранных инвестиций побудили к  поиску новых механизмов привлечения  внешних инвестиций. Создание особых экономических зон является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической политике. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала. Кроме того ОЭЗ - очень важный и нужный инструмент взаимодействия частного и государственного капитала. ОЭЗ -  это, прежде всего, государственно-частное партнерство. Оно заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории.

    При создании ОЭЗ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляется реконструкция и строительство объектов внешней инфраструктуры – подъездных дорог, инженерных сетей, объектов энергетики и газоснабжения. Особые экономические зоны – эффективный механизм, способный стимулировать промышленное производство и инновационную экономику.

    Вполне естественно, что создание особой экономической зоны на территории какого-либо субъекта федерации, влияет как на экономические процессы, происходящие в нем, так и на социальные. Поэтому существование ОЭЗ «Липецк» на территории Липецкой области  не только является важным федеральным проектом,  но и определяет основные направления развития Липецкой области.

    Для эффективной деятельности особых экономических зон необходимо проработанное законодательство (и на федеральном, и на местном уровне) и надёжная система управления (также на всех уровнях). Этим обуславливается актуальность выбранной темы.

    Таким образом определена цель работы – выявление механизмов функционирования ОЭЗ «Липецк».

    В связи с этим можно выделить следующие задачи:

• описание структуры управления ОЭЗ «Липецк»
• изучение правового обеспечения деятельности ОЭЗ «Липецк»
• рассмотрение экономического обеспечения ОЭЗ «Липецк»

    I Описание объекта исследования

    Прежде  чем перейти к рассмотрению конкретной особой экономической зоны (ОЭЗ «Липецк»), необходимо выяснить что такое «особые экономические зоны» и зачем они создаются.

    1. Особые экономические зоны и цели их создания

    Одним из самых эффективных современных  макроэкономических инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику служит создание в той или иной форме особых (свободных) экономических зон, которые на сегодняшний день играют значимую роль в мировой экономике.

    Такие зоны, как правило, создаются для  увеличения притока иностранных инвестиций, расширения экспортно-импортных операций, установления более открытых отношений с мировым рынком, развития новых технологий, внедрения инноваций в производство. В отдельных проектах свободные экономические зоны формируются для оживления экономики депрессивного региона за счет особого режима ведения бизнеса на его территории.

    На практике это экономическое явление называется по-разному - особые зоны, специальные зоны, офшоры, налоговые оазисы и т.д., но по сути все эти понятия имеют одно и то же значение.

    В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности"), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, свободная (или особая) экономическая зона - это часть территории страны с особым действующим режимом для отечественного и иностранного бизнеса.

    Определяющее  этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих  субъектов в свободной экономической  зоне, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; административный режим; лицензирование; визовое оформление; банковская деятельность; имущественные отношения (в том числе касающиеся прав на землю на территории особой экономической зоны); предоставление концессий; гарантии прав инвесторов; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободной экономической зоне могут иметь также нормы трудового и социального законодательства.

    В современных теоретических работах  экономистов и правоведов, посвященных проблемам свободных экономических зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы или как уникальная форма государственно-частного партнерства. Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это не только и не столько обособленная географическая территория, но скорее часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая в других его частях.

    При всем разнообразии свободных экономических  зон в мире и их теоретических  концепций суть данного явления состоит в следующем: создании на определенном участке территории страны экономического оазиса, имеющего беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, льготные условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связанного с мировым рынком.

    Таким образом, свободная экономическая  зона представляет собой относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии.

    Федеральный закон от 22.07.2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" трактует понятие "особая экономическая зона" аналогичным образом. Согласно ст. 2 данного Федерального закона, особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

    Несмотря  на разнообразие свободных экономических зон в мире, можно выделить несколько универсальных характерных черт, присущих любой особой зоне.

    1. Применение различных видов льгот  и стимулов, создающих наиболее  благоприятные условия для инвестиций  и ведения бизнеса. К их числу относятся:

    - таможенные льготы - снижение или  отмена экспортно-импортных таможенных  пошлин, упрощенный порядок проведения  внешнеторговых операций;

    - налоговые льготы, связанные с  налоговым стимулированием конкретных  видов деятельности (могут затрагивать различные аспекты налогообложения - порядок исчисления налоговой базы (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.)), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт); пониженный уровень налоговых ставок по отдельным видам налогов, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения - так называемые налоговые каникулы; предоставление государством налоговых кредитов. Наиболее типичными налоговыми льготами в действующих в различных странах мира свободных экономических зонах являются освобождение от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет компания облагается налогом в размере 50% от действующей налоговой ставки, при этом сумма налогов, взыскиваемых в бюджет, не должна превышать 25% дохода предприятия;

    - финансовые преференции, включающие  различные формы государственных  субсидий, предоставляемых как в  прямом виде - за счет бюджетных  средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде снижения цен на коммунальные услуги, арендной платы за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры особой зоны и т.д.;

    - административные льготы, упрощающие  процедуры регистрации предприятий  и лицензирования на территории особой экономической зоны, льготный визовый режим въезда-выезда иностранных граждан, минимизация проверок государственных контрольно-надзорных органов в течение первых 2-3 лет деятельности предприятия в особой зоне.

    2. Наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной, наделенных правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

    3. Всесторонняя поддержка проекта  свободной экономической зоны  центральной, региональной и местной  государственной властью.

    4. Максимальная открытость свободной  экономической зоны вливаниям  иностранного капитала и мировому  рынку.

    На  основе анализа опыта многих стран, где были созданы особые экономические  зоны, можно утверждать: есть некоторые  объективные предпосылки их организации и успешного функционирования, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проекта особой зоны, либо к неадекватным экономическим результатам ее деятельности. К числу таких фундаментальных условий можно отнести следующие:

    1. Благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций. Как показывает практика, неэффективно создавать свободные экономические зоны в глубинных регионах крупных стран, отделенных от пересечений крупных транспортных сетей национального и международного масштаба.

    2. Наличие на территории будущей  особой экономической зоны развитой  производственной и социальной  инфраструктуры. В нее входят  объекты водо- и энергоснабжения,  дороги, современные средства связи, развитая транспортная сеть и сфера сервиса, гостиницы, современные учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга и т.д. Причем, как правило, создание такой инфраструктуры для будущих инвесторов - задача самой страны-организатора особой экономической зоны.

    В редких случаях создание свободных  экономических зон целесообразно  в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитыми  промышленностью, производственной и  социальной инфраструктурой, но позволяющих реализовывать стратегические общегосударственные программы (такие как укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

    3. Кадровые ресурсы - наличие относительно  дешевой и в то же время  квалифицированной рабочей силы.

    4. Высокий уровень банковских и других финансовых услуг, налаженные связи с международным финансовым рынком.

    5. Отсутствие административно-бюрократических  барьеров для организации бизнеса  на территории особой экономической  зоны, в том числе с участием  иностранного капитала.

    6. Адекватный уровень инвестиционного  барьера - т.е. того размера  финансовых средств, которые инвестор  должен вложить в развитие  особой экономической зоны за  право вести в ней предпринимательскую  деятельность на льготных условиях.

    7. Развитая и стабильная правовая основа особой экономической зоны. Как показывает практика, создание свободных зон должно базироваться на законодательных актах, а не на быстро меняющихся решениях органов исполнительной власти.

    8. Предоставление инвесторам, в том  числе и иностранным, четких государственных гарантий сохранности их инвестиций и иного имущества, расположенного на территории особой зоны.

    9. Чрезвычайно важный фактор - наличие  специальных органов управления  особой экономической зоной, а  также четкое разделение их полномочий и сферы ответственности с другими органами центральной, региональной и местной власти.

    10. В целом благоприятный инвестиционный  климат в стране, который зависит  от политической стабильности, размера  налогов, прозрачности законодательства и криминогенной обстановки в обществе.

    Следует понимать, что создание свободной  экономической зоны отнюдь не является панацеей от всех экономических болезней и стопроцентной гарантией быстрого экономического расцвета какой-либо территории. Особая зона всегда - инновационный проект с высокой степенью риска и значительной вариативностью конечных результатов.