Региональные рынки в России и их регулирование

2.4 Региональный аграрный рынок

Региональные аграрные рынки – весьма сложные структуры. С одной стороны, они включают рынки производимой в аграрной сфере сельхозпродукции и готового к употреблению продовольствия, с другой – такую сложную для оценки составляющую, как рынок земли. Кроме того, в сферу региональных аграрных рынков включаются рынки сельхозтехники, оборудования, удобрений и средств ухода за растениями и животными, рынки услуг, предоставляемых предприятием АПК и др.

Сельское хозяйство всегда составляло значительную часть российской экономики. До революции это была крупнейшая экспортная отрасль государства: на мировой рынок вывозилось зерно, лен, масло, кожи и др. В дальнейшем экспортный потенциал аграрной экономики был утрачен, но базовыми продуктами питания страну обеспечило все же отечественное сельское хозяйство.

Первоначально перед реформаторами сельского хозяйства в целом по регионам России стояла задача формирования производителей нового типа, т.е. ориентированных на рынок, способных гибко приспосабливаться к рыночным условиям, чутко реагировать на быстро изменяющуюся конъюнктуру. Ведь долгое время в стране большое внимание уделялось в основном коллективным формам хозяйствования на земле: колхозам, совхозам, которые изначально не были приспособлены к функционированию в условиях рыночной экономики.

Другой основной причиной необходимости реформирования аграрного сектора стало лишение крестьян собственности на землю и другие средства производства, что подрывало мотивационные стимулы к труду.

В связи с этим возник вопрос, связанный с введением частной собственности на землю.

Главные направления аграрной реформы, начавшейся в 90-х гг. во всех регионах России:

- земельная реформа;

- реорганизация колхозов и совхозов;

- приватизация во всех сферах АПК.

Преобразования в аграрном секторе осуществляются через формирование большого числа экономических субъектов на основе разукрупнения крупных колхозов и совхозов.

Процесс реорганизации коллективных хозяйств в регионах проходил в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», который предполагал следующие основные положения:

1. выбор колхозом (совхозом) формы собственности на землю;

2. определение списка лиц, имеющих право на земельный и имущественный пай;

3. выдача свидетельства на право пользования землей;

4. объединение паев в ТОО, АО и прочие формы.

На первом этапе земельной реформы преобладал метод бесплатного наделения земельными участками новых землепользователей или закрепления участков за старыми землепользователями. Посредством среднерайонных земельных долей происходило выравнивание размеров землевладения.

Предполагалось, что второй этап реформы будет базироваться на механизме перераспределения участков между субъектами земельного права путем регулирования земельного рынка, т.е. в форме купли-продажи земельных участков или прав на их использование.

Первый сегмент земельного рынка – продажа земельных участков гражданам для личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и садоводства. Его функционирование не вызывает каких-либо разногласий. Этот рынок в основном обеспечен нормативной базой.

Второй сегмент – продажа земельных участков для предпринимательской деятельности. Здесь покупателями являются граждане, их объединения, приватизированные предприятия, местные органы власти. До настоящего времени сделки подобного характера совершались преимущественно для организации несельскохозяйственной деятельности. При этом цены по различным регионам колеблются.

Что касается продажи земельных долей хозяйств, т.е. земли для сельскохозяйственных целей, то это сейчас стало основным пунктом разногласий при принятии Земельного кодекса в федеральных органах власти.
Как показала практика, например, в Нижегородской области в 5 реформированных хозяйствах из 2875 земельных паев было продано только 43 (2%)[5] (все внутри самого хозяйства). Имеются случаи, когда руководители хозяйства скупают большую часть земельных паев, превращая их бывших собственников в наемных работников.

Исходя из факта незначительного объема продажи паев, а также необходимости создания механизма перехода земель от собственников, неэффективно использующих сельскохозяйственные угодья, к другим, которые способны более рационально вести хозяйство, одна группа ученых и представителей властных структур предлагает ввести земельный рынок, ограничив его определенными условиями, в том числе:

- установлением дифференцированных по регионам максимальных размеров земельных участков, которые могут иметь в собственности физические лица;

- ограничением на продажу земель, полученных бесплатно из государственного фонда;

- предоставлением сельскохозяйственных земель иностранным фирмам и гражданам только на основе аренд;

- разрешением приобретать земли только лицам, имеющим специальное образование и опыт работы в сельском хозяйстве.

Другая позиция заключается в том, что не может быть единообразным подхода к купле – продаже земли во всех регионах России в силу сложившихся традиций, законодательных актов, принятых на местах отдельными субъектами
Федерации. Кроме того, необходимо четко представлять, кто может быть покупателем и продавцом земельных участков. По своему экономическому положению абсолютное большинство сельских товаропроизводителей не в состоянии ни выкупить, ни взять кредит для приобретения земельных участков для товарного производства.

В роли продавцов земельных паев окажутся в первую очередь пенсионеры, работники социальной сферы села, доля которых достигает в некоторых районах
50 – 70% от общей численности собственников паев[6]. Таким образом, будет нарушена целостность хозяйства. При введении залога земель часть граждан будет стремиться получить деньги заведомо без намерения выкупать эти участки.

Дальнейшее развитие региональных рынков земли должно идти, по мнению многих экономистов, в направлении предоставления собственникам земельных долей реального права распоряжаться ими по своему усмотрению, с ориентацией на крестьянина-хозяина; упрощения процедуры аренды земли, государственной поддержки региональных проектов улучшения земель, введения единого земельного налога и т.д.

До настоящего времени осуществление основных направлений реформы в российских регионах по своей сути не отличается. Однако постепенно в регионах, главным образом с учетом местных условий и возможностей, складываются новые модели экономики в аграрном секторе.

Трудно переоценить роль государства, которое должно помочь аграрному сектору в формировании как институциональных основ новых типов сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и в формировании нарождающейся рыночной инфраструктуры, поскольку именно это рыночное окружение приведет к реальной трансформации сельскохозяйственных производителей в полноценных рыночных субъектов, сделает сельскохозяйственное производство столь же выгодным, как и другие секторы народного хозяйства во всех регионах.

Различия в региональной динамике объясняются рядом факторов:

1. В сельском хозяйстве аграрных регионов отчетливо проявлялась экспортная ориентация. Имеется в виду традиционный вызов значительной части продукции в другие регионы России и СНГ.

«Житницы» поставляли зерно, плодоовощную продукцию, подсолнечное масло, сахар и целый ряд других продуктов. С началом реформ ситуация изменилась: распались отработанные хозяйственно- административные связи, возникли проблемы с транспортировкой, так как резкий рост транспортных тарифов делал порой экономически невыгодной перевозку сельхозпродукции. Стала ощутимой географическая удаленность аграрных регионов от крупных рынков сбыта в промышленных центрах и в центральной части России, на Северо-Западе и Севере, в Сибири. Ужесточилась конкуренция с импортной продукцией, которая буквально хлынула на российский рынок, особенно в крупных городах.

2. В результате изменения экономической ситуации экспортный (вывозной) потенциал традиционных сельскохозяйственных регионов подвергся коррекции со стороны рынка. Обнаружились серьезные структурные диспропорции в хозяйственной системе этих регионов. Возникла ситуация, когда внутренняя структура производства не соответствовала внутренней структуре потребления (например, возникновение огромных излишков зерна, подсолнечника, плодоовощной продукции в Северо-Кавказском экономической районе). Положение усугублялось постоянным снижением межрегионального товарооборота.

3. Традиционные аграрные регионы обладали относительно высокотехнологичным производством, достаточно жизнеспособным и неплохо работавшим в условиях стабильной плановой системы.

Однако оно требовало постоянных потоков материальных, технических и финансовых ресурсов. Имеется в виду устойчивое снабжение мелиоративным оборудованием, тракторами, комбайнами, другой техникой, поддержание агрохимического режима и т.д. В кризисный период это оказалось одним из самых узких мест.

4. Разрушилась технологическая цепочка «поле – переработка – потребитель».

Но нельзя представлять дело так, будто идут только негативные процессы.

К позитивными сдвигам в сельском хозяйстве переходного периода можно отнести наметившуюся тенденцию к специализации регионов. Эта тенденция возникла под влиянием рыночных факторов и основана на естественных преимуществах того или иного региона. Здесь помимо природных, почвенных и климатических условий имеются виду также материально – техническая база и показатели эффективности производства. Например, хозяйства Республики Адыгея специализируется в последние годы на выращивании подсолнечника и сахарной свеклы.

К числу положительных тенденции в аграрной сфере следует отнести расширяющееся кооперирование хозяйств, создание агрокооперации, формирование современных машинно-технологических станций, использование лизинга, фьючерсных операций и т.д.

Если задать вопросом, каким производителям сегодня удается вести прибыльный, развивающийся агробизнес, окажется, что в большинстве тем, кто имеет гарантированные рынки сбыта, своего заказчика и не испытывает трудностей с реализацией. Такие хозяйства, как правило, включены в технологические цепочки типа «поле – переработка – потребитель», многие из них имеют собственную сбытовую сеть, магазины. Растущие хозяйства размещены недалеко от крупных рынков сбыта – городов, промышленных агломераций, где транспортная и торговая инфраструктура достаточно развиты и есть потребительских спрос.

В современной экономике присутствуют положительные тенденции, эффективно действующие хозяйственные агенты начинают сами создавать условия для роста прибыли, активно воздействуя на других субъектов экономики. При этом критерии экономической эффективности, в рамках которых они действуют, переносятся в той или иной форме на предприятия, функционирующие в дополняющих и смежных сферах. Масштабы и темпы экономического роста при этом растут, а самое главное – преобразуется структура всей экономики.

Рассмотрим региональный аграрный рынок Ханты-мансийского автономного округа.

В настоящее время аграрный сектор округа  включает  117  предприятий  и  720

крестьянских (фермерских) хозяйств.

За 2008 год валовая продукция  сельского  хозяйства  составила  378,7  млрд.

рублей  или  100%  к  объёму  прошлого  года  в  сопоставимых  ценах.   Цены

реализации возросли по отношению к уровню цен прошлого года на 15%.

Добычей и переработкой рыбы занимаются более 60 предприятий.

Около 20 видов пищевой рыбопродукции выпускают рыбокомбинаты  и  рыбозаводы.

Наиболее крупные из них: ОАО "Сибирская рыба", МУП "Октябрьский  рыбозавод",

ОАО  "Сургутский  рыбокомбинат",  ПК  "Березовская   рыболовецкая   артель".

Площадь водоемов, в которых  ведется  промышленный  вылов  рыбы  в  регионе,

составляет 5,8 млн.га. Основа улова - щука, карповые, окуневые  породы  рыб.

Вылов ценных сиговых пород рыб составляет 10 % от общего улова.

Ханты-Мансийский  автономный  округ  занимает  лидирующее  положение   среди

северных автономных округов России по клеточному  звероводству.  В  двадцати

хозяйствах  выращивают  серебристо-черных  и  рыжых  лис,   песцов,   норку,

ежегодно реализуют более 30 тысяч шкурок. Ведущие звероводческие  хозяйства:

совхоз "Казымский", национальная компания "Велпас", совхоз  "Карымский",  АО

" Кондинский КЗПХ".

Оленеводством занимаются в двух совхозах - "Саранпаульском"  и  "Казымском".

Общее число оленей - более 30 тысяч голов.

За  2008  год произведено мяса во всех категориях хозяйств (скота и птицы на убой в  живой массе) 11305 тонн, что  составляет  96%  к  объёму  прошлого  года,  надоено

молока 33888 тонн или 94%.

Животноводством занимаются более 60 предприятий. До 70% молока  производится

муниципальными и подсобными сельскохозяйственными предприятиями. Более  3500

кг молока  от  фуражной  коровы  ежегодно  получают  в  МУП  "Агроника",  СП

"Югорское".  Построены   и   действуют   цеха   по   переработке   продукции

животноводства  в  МУП  "Агроника",  МУП  "Совхоз  Северный",   АО   "Совхоз

Кондинский".

Основа птицеводства округа - это 6 птицефабрик с общим поголовьем 30000 кур-

несушек. Население округа ежегодно получает более 40 млн. штук яиц.

Посевные   площади   округа   занимают   11,3   тыс.га.   Основные   отрасли

растениеводства в округе - картофелеводство  и  овощеводство.  Валовый  сбор

картофеля -  22692  центнера,  овощей  -  140000  центнеров.  Большая  часть

картофеля и овощей выращивается в личных подсобных и фермерских хозяйствах.

Производством овощей в закрытом грунте  занимаются  в  подсобных  хозяйствах

Сургута, Урая,  Югорска  и  Сургутского  района.  Картофель  выращивают  АО"

Крестьянский двор", совхоз "Реполовский" Ханты-Мансийского района.

Преобладает  на  селе  частная  форма  собственности.  В   негосударственном