Разгосударствление и приватизация в Российской Федерации

      Практически назначение стартовой цены осуществлялось по остаточной балансовой стоимости основных производственных фондов, что занижало оценку предприятий на несколько порядков. При фактически бесплатной раздаче собственности оказалось выгодным приобретать имущество не для того, чтобы завести дело, а ради продажи. При этом собственниками крупных пакетов акций, как правило. Становились субъекты, которые заведомо не обладали ресурсами для существенных инвестиций.

      В итоге после десяти лет реформ большинство населения стало  жить хуже. Наиболее обобщенным показателем, характеризующим уровень жизни людей, является Индекс развития человеческого потенциала (ИРПЧ), вычисляемый с 1990 г. экспертами ООН в рамках специальной Программы развития ООН. Этот индекс составляется на основе трех факторов: ВВП на душу населения, уровень образования, продолжительности жизни. После распада СССР во всех постсоветских странах наблюдалось резкое падение ИРЧП. В 1990 г. СССР в целом занимал 33-е место в мире по ИРЧП. В 1993 г. Россия находилась уже на 57-м месте, в 1997 г.- на 67-м, в 1999г.- на 71-м. Похожа ситуация наблюдалась в других бывших советских республиках.

     2. Приватизация в наши дни.

      Председатель  Правительства РФ Михаил Фрадков  подписал распоряжение, которым утвержден  прилагаемый прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007-2009 годы. Реализацию данного прогнозного плана поручено обеспечить Минэкономразвития. На 1 июня 2006 г. РФ является собственником имущества 7178 ФГУПов, акционером 3724 АО. Согласно прогнозному плану в 2007-2009 годах, в частности, будут предложены к продаже пакеты акций АО, созданных при акционировании ФГУПов, за исключением АО, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур. Из числа крупных объектов федерального имущества в 2007 году будут приватизированы находящиеся в госсобственности акции ОАО «ВО «Станкоимпорт», ОАО «Московский метрострой», ОАО «Аэропорт Салехард», ОАО «Международный аэропорт Уфа». В 2008-2009 годах к приватизации будут предложены все ФГУПы, не обеспечивающие выполнение государственных функций РФ, а также акции ОАО, созданных при акционировании указанных ФГУПов. Кроме того, планируется приватизировать находящихся в федеральной собственности 7 пакетов акций ЗАО, а также 233 объекта иного федерального имущества.

     Исходя  из прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  и оценки прогнозируемой стоимости  предлагаемых к приватизации объектов в 2007 году ожидаются поступления в госбюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 41 млрд руб. В 2008 и 2009 годах ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 44 и 40 млрд руб. соответственно.

     Хотелось  бы также рассмотреть процесс приватизации, происходящий сейчас в Нижнем Новгороде, и сравнить с крупным федеральным образованием, таким как Москва. Здесь я представил список объектов, которые планируется приватизировать в ближайшее будущее:

     Из  представленных статистических данных легко заметить дифференциацию 2 городов, а также взаимосвязь, масштабов  производства и предприятий нуждающихся  в приватизации. 

     Анализ  организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

      1) Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

      2)  Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации  в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

      3)  Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

      4)    Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

       Внеэкономическое принуждение в  процессе приватизации породило  появление проблем, не решенных  в рамках ее начального этапа.  Среди них – порядок использования  и финансирования объектов социально-культурного  значения, условия закрепления и  продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

       Многие элементы приватизационного  механизма начального этапа сохраняются  и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии  применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

       Процесс приватизации предприятий  обеспечивает следующие институты:  комитеты по управлению имуществом  и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

       В настоящее время в России  складывается ситуация, при которой  темпы слома административно-командной модели значительно опережают создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий  в рыночную среду.

       Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.

       Процесс приватизации нуждается  в поддержке на двух уровнях:  всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация») .

       Передача собственности на государственное  имущество сложившимся коллективам  предприятий несовместима с рыночным  механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат – долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.

       Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась  продажа имущества предприятий  по конкурсу или на аукционе.

       Преобразование предприятий в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий. В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации все предприятия, имеющие по состоянию на 1 января 1994 г. балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть (по желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества.

       Приватизация муниципального имущества  по количественным показателям  наиболее активно проходила в  1993 г. Способом приватизации объектов  муниципальной собственности   преимущественно является продажа  на открытых аукционных торгах  и выкуп арендованного имущества. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.