Понятие и сущностные признаки государственной службы

 

Внешние и внутренние регуляторы поведения человека находятся в  сложном, динамическом, противоречивом взаимодействии, предоставляя ему в  каждый момент право морального выбора на основе предъявляемых ему требований в границах его «поведенческого  люфта». Человек высокой нравственной культуры, граждански ориентированный, социально активный, мотивированный на служение общественному интересу, руководствуется прежде всего понятиями  долга, чести, гуманности, составляющими  стержень его личностных норм. Люди с размытыми или несформированными  нравственными ценностями легко  адаптируются к требованиям «правил  игры», принятых в группах с отклоняющимися целями и корпоративными интересами.

 

Воздействие на характер нравственных взаимоотношений работников в коллективе как объекта управления персоналом предусматривает:

 

·          формирование ценностей организационной  культуры, «корпоративного духа»  и нравственного облика организации;

 

·          разработку профессионального этического кодекса и эффективного механизма  его реализации;

 

·          создание в коллективе творческой атмосферы, исключающей проявления групповых, корпоративных интересов, деформирующих  профессиональное сознание работников;

 

·          разработку мер, которые стимулировали  бы становление и развитие высоких  нравственных качеств у каждого  работника, способствовали рациональному  использованию людей, обладающих необходимыми для этого качествами, и созданию среды, способствующей поддержанию  этих качеств.

 

2.4 Морально-психологический  климат в коллективе как объект  управления персоналом государственной  службы

 

 

 

Морально-психологический  климат — это устойчивое эмоционально-нравственное состояние социальной группы, отражающее настроение людей, занятых совместной деятельностью, их отношение друг к  другу, общественное мнение относительно важнейших материальных и духовных ценностей. Дух коллективизма, схожесть проявляемых эмоций и поступков, чувство нравственного комфорта (защищенности) при общении с руководством, коллегами по работе во многом определяют психологическую совместимость  разных по своим личностным качествам  людей, составляют основу высокой нравственности и социального оптимизма всего  персонала организации. Основными  элементами положительного морально-психологического климата являются удовлетворенность  работников своим положением и отношениями  в коллективе, уверенность в защите, поддержке и помощи со стороны  руководства, чувство безопасности. Напротив, чувство тревоги провоцирует  эмоциональную реактивность, снижая способность человека контролировать свои эмоции и поступки.

 

Главной причиной возникновения  конфликтов в служебных ситуациях  является нарушение нравственных норм взаимоотношений между сотрудниками и этики организации самого производственного  процесса. Как показывают исследования, чем больше в коллективе людей, удовлетворенных  своим трудом, тем лучше морально-психологический  климат в коллективе, и наоборот. Уровень психологического комфорта и эмоциональное состояние сотрудников  во многом определяются поведением и  личностными качествами руководителя. Он может создать спокойный и  продуктивный морально-психологический  климат во вверенном ему коллективе, а может сделать жизнь своих  подчиненных не выносимой, а коллектив  — раздираемым распрями, склоками и пересудами.

 

Исследования выявили  пять основных факторов, дестабилизирующих  морально-психологический климат коллектива:

 

1) нестабильность, неуверенность  в завтрашнем дне;

 

2) сложные отношения «по  вертикали» (с вышестоящим начальством  и с подчиненными);

 

3) неудовлетворенность материальным  стимулированием;

 

4) высокий уровень психологической  напряженности и тревожности,  сильная усталость от стрессов;

 

5) морально-психологическая  несовместимость членов коллектива  как следствие несоблюдения некоторыми  из них моральных норм; отсутствие  необходимого ценностно-ориентационного  единства коллектива.

 

Источником напряженности  во взаимоотношениях с коллективом  могут служить и такие личностные качества руководителя, как:

 

·          безапелляционность, обесценивающая или  игнорирующая мнения, знания и способности  подчиненных;

 

·          агрессивность, причиной которой, по наблюдениям  ученых, нередко может служить  низкая профессиональная самооценка как  результат осознаваемой или не вполне осознанной несостоятельности в  области специальных или обшеуправленческих знаний и умений или того и другого  одновременно;

 

·          так называемый «феномен каузальной атрибуции», когда успехи подчиненного объясняются внешними причинами (помог  начальник, поддержали коллеги), а неудачи - внутренними (неспособность к успешному  выполнению работы, недостаточная старательность, ответственность и т.д.), а в  отношении себя, наоборот, успехи коллектива ставятся в заслугу руководителю, а просчеты — в вину подчиненным. Такая позиция воспринимается подчиненными как проявление субъективизма и  несправедливости, вызывая острое чувство  неудовлетворенности и недоверия  к руководителю;

 

·          неспособность к эмпатии, нежелание  понять внутренние мотивы действий, поступков  подчиненных, проникнуть во внутренний мир человека;

 

·          «одномерность» восприятия своих подчиненных, неспособность принимать их со всеми  их достоинствами и недостатками, перенесение критики отдельных  недостатков в работе подчиненного на его личность;

 

·          «эмоциональная глухота», пренебрежение  к такому фактору, как характерологические  особенности и различия между  мужчинами и женщинами.

 

2.5 Нравственные аспекты  методов управления персоналом  государственной службы

 

Организация коллектива —  задача любого руководителя. Ее успех  во многом обеспечивается наличием разработанных  методик и технологий управления персоналом, в том числе в сфере  нравственных отношений.

 

Способы воздействия на коллектив  или отдельных людей с целью  улучшения их нравственных характеристик  многообразны:

 

·          организационно-распорядительные методы предусматривают разработку и утверждение  правил поведения, этических норм, этического кодекса, присяги, создание этических  комиссий. Основные требования к служебному поведению российских гражданских  служащих нашли закрепление в  Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»;

 

·          социально-психологические методы предполагают моральное стимулирование, создание нормального морально-психологического климата, развитие у сотрудников  потребности работать в соответствии с этическими принципами. Они косвенно воздействуют на управление и основаны на использовании социального механизма  — системы взаимоотношений в  коллективе, формирования необходимых  качеств, социальных потребностей и  т.п. Широко распространенные в некоторых  странах методы преодоления конфликтов включают формирование в коллективе определенного общественного мнения о конфликтующих сторонах, стимулирование их сотрудничества, обращение к «третейскому судье» и др. Для нейтрализации  феномена отчуждения труда и чувства  неудовлетворенности работой на предприятиях и в организациях многих стран (например, США, Италии, Франции, Аргентины, Индии) используются такие  меры, как предоставление работникам возможности контролировать условия  своего труда, самим определять режим  работы, вносить предложения по ее улучшению и самостоятельно принимать  решения, общаться друг с другом в  рабочее время и организовывать сплоченные команды; создание благожелательной обстановки на рабочем месте и  формирование у работника чувства  хозяина на своем рабочем месте  и др.;

 

·          административные методы ориентированы  на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость следовать этическим  принципам законности, справедливости, гуманизма, беспристрастности и  независимости, ответственности. Их отличает прямой характер воздействия: любой  регламентирующий акт подлежит обязательному  исполнению. В ряде западных стран  в целях предупреждения конфликтов в договор включаются специальные  пункты, предусматривающие порядок  разрешения возникающих разногласий  и споров;

 

·          методы воспитания побуждают работника  к определенным действиям (убеждение  и побуждение), оценивают его деятельность и поступки (поощрение и порицание), обеспечивая формирование у работников моральных качеств, необходимых  для эффективного осуществления  своих функций и гармоничного взаимодействия с коллегами в  процессе работы. Однако эффективность  этого метода зависит от: личной убежденности руководителя, степени  обладания теми качествами, которые  он хочет привить своим подчиненным; уровня этического образования и  знания психологии человека; способности  к эмпатии; умений и навыков общения  с людьми; авторитета в глазах тех, кого он воспитывает[10].

 

Многообразны и методы оценки нравственной составляющей профессионализма государственного служащего.

 

В психологии различаются  формальные (целенаправленные беседы, изучение биографии и документов, тестирование) и неформальные методы (интуитивные способы, основанные на механизме экспектации — ожидания, т.е. подсознательного формирования оценочного суждения о человеке, и эмпатии, т.е. способности понимать эмоциональное  состояние другого человека, мотивы его действий).

 

В практике сложился двусторонний подход к оценке личности: оценка типичных и индивидуальных качеств человека. В зависимости от ориентации на дело и на человека, по основанию стиля  руководства в литературе разработаны  типологии руководителей, которые  могут служить основой для  типизации объектов оценки и прогнозирования  их поведения в различных ситуациях. Индивидуальные нравственные качества человека могут оцениваться в  процедурах оценочных бесед, в процессе тестирования.

 

В зарубежном менеджменте  последних десятилетий стал широко использоваться метод оценочных  центров, т.е. оценка менеджеров и кандидатов в менеджеры в специально организованных учреждениях и выявление системы  характерологических качеств, необходимых  человеку для успешного выполнения определенной служебной деятельности.

 

В числе методов оценки нравственных качеств федеральных  служащих США в последние годы стали активно применяться специальные  средства для определения честности  и надежности работников государственных учреждений, а также выявления неприемлемых для служащего качеств: полиграф (детектор лжи), скрининг (англ. screening— отсев, отбор, проверка политической благонадежности), генетическое тестирование (Германия). Однако в работе с персоналом преимущество все-таки по-прежнему отдается традиционному анализу биографической информации и проверке ее достоверности в совокупности с работой по повышению квалификации работников, которая осуществляется в форме недельных семинаров.

 

2.6 Нравственная культура  специалиста по управлению персоналом  государственной службы

 

 

 

Нравственная культура личности есть мера ее духовной и профессиональной зрелости, основной элемент и составная  часть ее духовной культуры как исторически  обусловленной и целостной совокупности жизненных стандартов, ценностей, идей, знаний. Духовность человека проявляется  через его внутренние установки, в его внешнем облике и поведении, поэтому «чем гармоничнее структура  личности, чем очевиднее уровень  целостности внутреннего мира человека, тем успешнее процесс общения  между людьми на всех уровнях социального  взаимодействия»[11].

 

В наиболее общей форме  нравственную культуру личности можно  определить как стереотип отношений  и поведения, ориентированных высокими моральными ценностями; как систему  коллективно разделяемых смыслов, символов, ценностей, убеждений, образцов и норм поведения общества в целом  или присущих определенной группе людей[12]. Ее структуру составляют взаимосвязанные  компоненты, включающие:

 

·     культуру нравственного  сознания, уровень этического образования, содержание нравственной мотивации;

 

·     культуру нравственных чувств,

 

·     культуру поведения, проявляющуюся в единстве мотива и поступка, слова и дела, активной жизненной позиции, реализуемой  в линии поведения, поступках  и действиях, внешней культуре, культуре общения, деловом этикете.

 

Процесс формирования личности осуществляется как непрерывный  процесс самосовершенствования, усвоения нравственных норм, их все более  глубокого осмысления, эмоциональной интериоризации, развития нравственной самооценки, нравственных качеств, их превращения во внутренний регулятор поведения.

 

Однако для специалиста  по управлению персоналом этого недостаточно: требования к его профессионализму предполагают не только обретение этических  знаний, но и образование на их основе таких необходимых отношений, установок, профессионализма, свойств и необходимых  качеств личности, которые обеспечат  возможность творчески и сознательно  выполнять свои профессиональные обязанности, активно участвуя в обеспечении  и поддержании нормального морально-психологического климата в организации, «комфортизации человеческих отношений в трудовых коллективах».

 

Задача достижения конструктивного  профессионализма управленческих кадров в рамках своей профессии с  учетом социальной ценности и нравственного  содержания их труда актуализируется  и в контексте тех ценностных деформаций, которые порождают массовые явления бюрократизма, коррупции, взяточничества и безответственности за социальные последствия своей профессиональной деятельности.