Понятие и сущностные признаки государственной службы

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

 

1 Понятие и сущностные  признаки государственной службы

 

2 Нравственные отношения  в системе управление персоналом  государственной службы

 

2.1 Цели и задачи управления  персоналом государственной службы  в сфере нравственных отношений

 

2.2 Взаимоотношения руководителя  и подчиненного: нравственный аспект

 

2.3 Отношения между сотрудниками  как объект управления персоналом  государственной службы

 

2.4 Морально-психологический  климат в коллективе как объект  управления персоналом государственной  службы

 

2.5 Нравственные аспекты  методов управления персоналом  государственной службы

 

2.6 Нравственная культура  специалиста по управлению персоналом  государственной службы

 

Заключение

 

Библиографический список

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Эффективность профессиональной деятельности государственного служащего  зависит как от его компетентности, морально-психологических качеств  и уровня нравственной культуры, так  и от характера взаимоотношений  в коллективе, обусловленных стилем руководства и определяющих морально-психологический  климат и качество трудовой жизни. Поэтому  в управлении персоналом государственной  службы как системе отношений, механизмов, форм и методов воздействия на формирование, развитие и использование  персонала подсистема нравственных отношений приобретает особую актуальность и значимость.

 

Стабильное внимание к  этической составляющей процесса становления  государственного управления и реформирования административной системы в России прослеживается в политических, правовых и нормативных документах последнего десятилетия — ежегодных Посланиях  и Указах Президента Российской Федерации, облекаясь в Концепцию, Федеральную  программу реформирования государственной  службы и разработанный в их развитие Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации». Однако, как отмечают ученые, отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности чиновников является значительным пробелом в законодательстве, а отсутствие в структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и  норм профессиональной этики делает невозможным преобразование специалиста  в профессионала.

 

 

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТНЫЕ  ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

Следует различать теоретические  и нормативные определения такого социального явления, как государственная  служба. Они не вполне совпадают, но дополняют друг друга, раскрывая  ту или иную грань этого понятия.

 

На сегодняшний день в  науке существует множество различных  подходов к трактовке данного  понятия. Проблемой сущности государственной  службы занимались и занимаются в  основном юристы и социологи —  А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Б.М. Лазарев, В.Н. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Е.В. Охотский, В.Л. Романов, А.И. Турчинов, В.Д. Граждан  и другие ученые.

 

В научной и научно-популярной литературе типичными определениями  термина «государственная служба»  являются, например, следующие:

 

·   механизм формирования, реализации и совершенствования  институтов государственной власти и управления;

 

·   инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;

 

·   публичный институт реализации государственной власти;

 

·   единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление  государственной власти;

 

·   система государственных  органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач;

 

·   система юридически регулируемой деятельности и отношений  служащих органов государственной  власти по обеспечению и исполнению их полномочий;

 

·   способ и форма  реализации связей и отношений между  государством, гражданским обществом  и человеком;

 

·   совокупность процессов  и процедур государственно-служебных  отношений;

 

·   публично-правовое отношение  между государством как работодателем  и госслужащим как наемным  работником;

 

·   особый вид профессиональной, управленческой деятельности -административной или аппаратной.

 

Встречаются и другие, менее  обоснованные, определения понятия  «государственная служба», в частности: «работа в государственных органах», «работа в аппаратах государственных  органов» и т.д.

 

Таким образом, спектр определений  очень широк. Все зависит от критериев  оценки данного феномена, от подходов того или иного ученого к решению  проблемы. Из числа наиболее характерных  и удачных понятийных формулировок государственной службы необходимо выделить две, сформулированные учеными  РАГС при Президенте РФ:

 

• это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной  власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных  норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов  государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение  между государством и государственными служащими по поводу условий, методов  и результатов служения государству  и обществу[1];

 

• это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении  целей и функций государства  посредством исполнения государственных  должностей, учрежденных в государственных  органах[2].

 

Итак, понятие государственной  службы многозначно, что создает  определенные сложности как в  теории, так и в практике государственно-служебных  отношений. Приходится констатировать, что к настоящему времени у  нас не сложилось единого подхода  к теоретическому определению данного  понятия. Современное правовое понимание  государственной службы сложилось  в Российской Федерации в 1990-е  годы в ходе становления и развития у нас государственной службы как нового социально-политического  института — административной власти. В советскую эпоху к госслужащим  фактически относились все категории  лиц, которые замещали соответствующие  должности в государственных  органах, организациях, учреждениях  и предприятиях, получая зарплату из государственного бюджета. Это была очень широкая социальная категория  «служащих». Современная трактовка  понятия «государственная служба»  иная. К государственным служащим относятся только те лица, которые, находясь на должностях государственной  службы, выполняют функции государственного управления, обеспечения обороны  и безопасности государства, законности и правопорядка в стране. Лица, выполняющие  функции социального обеспечения (учителя, врачи), к категории госслужащих  не относятся, и их работа регулируется трудовым, а не служебным законодательством.

 

 

Вообще под словом «служба» в русском языке понимается польза, угода, услуга, жизнь для других, полезное дело.

 

Впервые в постсоветское  время правовое определение понятия  «государственная служба» было дано в Федеральном законе № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной  службы Российской Федерации». Статья 2 гласила: «Под государственной службой... понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Это лаконичное и строгое определение как  бы поставило точку в дискуссии  о сущности государственной службы в современной России. Законодатель, сделав выбор, акцентировал внимание на профессионально-деятельностной стороне  государственной службы.

 

Вместе с тем законодатель не отвергает и институциональный  подход к определению сущности административной власти. Так, в федеральной программе  «Реформирование и развитие системы  государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы), утвержденной Президентом РФ 10 марта 2009 г.[3], государственная служба квалифицируется как комплексный — публичный, социальный, правовой, организационный — институт по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов.

 

В действующем законодательстве, например в Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной  службы Российской Федерации»[4], сохранен прежний концептуальный подход Закона 1995 г. и дается следующее нормативное  определение государственной службы (ст. 1): «Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная  деятельность граждан РФ по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной  власти... субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ... лиц, замещающих государственные  должности РФ; лиц, замещающих государственные  должности субъектов РФ...». Сформулированное законом определение государственной  службы указывает прежде всего на ее сущность.

 

Каковы сущностные признаки государственной службы России в  формулировке действующего законодательства?

 

1. Государственная служба  — это деятельность государственно-значимого  характера, а именно государственная  деятельность. В определении понятия  «государственная служба» в качестве  ведущего признака выделяется  термин «государственный». Это  означает, что сущность и назначение  государственной службы определяются  сущностью и назначением государства.  Государственная служба не только  отражает задачи, функции и основные  черты государства, но призвана  обеспечивать их практическое  осуществление. Поэтому государственный  служащий, представляя в глазах  общественности государство, в  рамках его полномочий по замещаемой  должности всегда выступает от  имени и по поручению государства.

 

2. Важный признак государственной  службы то, что — это профессиональная  служебная деятельность, т.е. деятельность  профессионального характера, отвечающая  специальным правовым условиям  и квалификационным требованиям.  Это означает непрерывное и  компетентное обеспечение исполнения  полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях. Государственная служба - особый вид профессиональной  деятельности, который обеспечивает  решение прежде всего задач  государственного управления. Госслужащий  не просто работник, а человек  государственный, представляющий  государство и защищающий государственные  интересы. Он не просто профессионально  работает в этой сфере, он  служит. Поэтому его деятельность  в отличие от других называется  «служебной». Служба состоит прежде  всего в управлении обществом,  в реализации функций соответствующих  государственных органов.

 

3. Государственная служба  — это обеспечение исполнения  полномочий государственных органов,  а не само исполнение таковых.  Имеется в виду интеллектуальное, аналитическое, организационное,  информационное, прогностическое, контрольное  и иное профессиональное обеспечение  исполнения полномочий государственных  органов и лиц, замещающих государственные  должности (политики). В существующей  административной практике у  нас иногда превратно понимают  этот тезис — как обслуживание  тех, кто занимает высшие должностные  посты. Это неверный подход, поскольку  госслужащий служит не руководителю  государственного органа и не  самому этому органу, а государству  и обществу, российской Конституции.

 

Термин «обеспечение исполнения»  подчеркивает тот факт, что к государственной  службе, согласно действующего законодательства, относятся не все государственные  должности и должностные лица, а только категории государственных  должностей государственной службы -- «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие  специалисты». Политические должностные  лица (бывшая категория «А») к государственной  службе не относятся. Они не обеспечивают, а непосредственно исполняют  обязанности государственных органов, но при этом осуществляют не административно-государственные, а государственно-властные полномочия, которые законом не квалифицируются  как государственно-служебная деятельность. Это государственно-политическая деятельность, которая лежит за пределами государственной  службы, и на политиков не распространяются нормы федеральных законов о  государственной службе, их запреты  и ограничения.

 

4. Государственная служба, как свидетельствует определение, - публичная служба, т.е. служба  в органах публичной власти. Она  носит официальный, открытый, а  не частный, теневой характер  и обеспечивает общий, совокупный  интерес государства и общества. Проще говоря, государственная служба - служба государству, а через  него — стране, народу. Между прочим, страна и государство - это  не одно и то же. Нельзя превращать  государственную службу в службу  руководителям структурных подразделений  государственных органов, отдельным  начальникам, а тем более политическим  партиям, кланам, коммерческим фирмам  или криминальным группировкам.

 

5. Государственная служба  осуществляется только в государственном  органе. По закону государственной  службой, как особым видом профессиональной  деятельности, можно заниматься  в государственных органах, находясь  на должности государственной  службы, включенной в реестр. Не  все должности, включенные в  штатное расписание тех или  иных государственных органов,  являются должностями государственной  службы. Так, не является государственной  службой работа в штате государственного  органа на должностях младшего  обслуживающего персонала (технические  и обслуживающие работники —  водители, вахтеры, уборщицы, повара  и т.д.). Не принадлежат к категории  государственных служащих и работники  госбюджетной сферы — врачи,  учителя, поскольку они трудятся  не на должности государственной  службы и не в государственном  органе, а в государственной организации  или учреждении. Не является государственной  службой и профессиональная деятельность  управленцев на госпредприятиях, в государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях культуры.