Отчет по практике в Департаменте внешнеэкономических и межрегиональных связей

2) службы (инспекции) - исполнительного  органа государственной власти  области, осуществляющего функции  по контролю и (или) надзору  в установленной сфере деятельности. В случаях, установленных законодательством,  служба вправе осуществлять функции  по принятию нормативных правовых  актов;

3) управления (комитета) - исполнительного  органа государственной власти  области, проводящего в установленной  губернатором области, администрацией  области сфере деятельности государственную  и региональную политику, а также  в случаях предусмотренных положением  об исполнительном органе государственной  власти области осуществляющего  функции по нормативно-правовому  регулированию, контролю и надзору,  оказанию государственных услуг  и управлению государственным  имуществом.

Исполнительные органы государственной  власти области осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями  о них, в которых закрепляются полномочия, организация деятельности, порядок создания, реорганизации, ликвидации исполнительных органов государственной  власти области, утверждаемыми губернатором области.

Исполнительные органы государственной  власти области осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной  власти области и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в соответствии с установленными полномочиями.

 

1.1.6. Система взаимодействия  органов представительной и исполнительной  власти.

 

Губернатор Костромской  области, Костромская областная  Дума и администрация Костромской  области взаимодействуют в установленных  федеральным законом и законом  Костромской области формах в  целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Костромской области в интересах  ее населения.

Губернатор Костромской  области вправе назначать своих  полномочных представителей в Костромской  областной Думе. Правовые акты губернатора  Костромской области, нормативные  правовые акты администрации Костромской  области, иных органов исполнительной власти Костромской области не позднее  десяти дней после их издания (принятия) направляются в Костромскую областную  Думу.

Костромская областная Дума направляет губернатору Костромской  области планы законопроектной  работы и проекты законов Костромской  области.

На заседаниях Костромской  областной Думы, ее комитетов вправе присутствовать с правом совещательного голоса губернатор Костромской области, члены администрации Костромской  области, руководители органов исполнительной власти Костромской области или  лица, ими уполномоченные. На заседаниях исполнительных органов государственной  власти Костромской области вправе присутствовать депутаты Костромской  областной Думы либо по поручению  Костромской областной Думы или  ее председателя - работники аппарата Костромской областной Думы.

 

1.1.7. Организация краткосрочного, среднесрочного и перспективного планирования деятельности департамента ВЭМС.

 

Планирование работы департамента внешнеэкономических и межрегиональных  связей осуществляется в трех направлениях:

1) перспективное планирование. Оно осуществляется в рамках  разработки концепции развития внешнеэкономической деятельности Костромской области. Целью Концепции является определение приоритетных направлений развития внешнеэкономической деятельности Костромской области на длительную перспективу, обеспечивающих гармоничное вхождение ее в систему общехозяйственных связей. Реализация концепции должна содействовать стабилизации и последующему развитию экономики региона в целом, что в конечном счете благоприятно скажется на росте благосостояния населения области.

Средствами достижения данной цели являются:

- повышение эффективности  и масштабов внешнеэкономической  деятельности области;

- совершенствование товарной  структуры экспортно - импортных операций;

- оптимизации географической  структуры внешнеэкономических  связей;

- использование прогрессивных  форм международного торгово - экономического сотрудничества;

- защита отраслей региональной  экономики и отдельных хозяйствующих  субъектов от неблагоприятного  воздействия иностранной конкуренции;

- дальнейшее совершенствование  механизма государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности.

2) среднесрочное планирование. Оно осуществляется в рамках  планов реформ. Планы реформ вытекают  из стратегии развития и несут  в себе ее практическое выражение.  Таким образом, в планах реформ  на 2010-2011 гг. заложено осуществление  стратегии развития внешнеэкономических  и межрегиональных связей в  Костромской области, которое  на этом этапе предполагает  укрепление положения области  на межрегиональном и зарубежном  рынке товаров и услуг, повышение  ее роли в многосторонних и  региональных экономических организациях, а именно:

- увеличение против современного  уровня в наукоемком сегменте  экспорта товаров и услуг;

- расширение числа костромских  предприятий-экспортеров;

- возрастание влияния  области на принятие решений  в многосторонних и региональных  экономических организациях;

- значительное увеличение  числа двусторонних договоров  и соглашений о торгово-экономическом  сотрудничестве, прежде всего с  зарубежными партнерами;

3) краткосрочное планирование. Заключается в составлении месячных  планах работы департамента. Внедряются  недельные, ежедневные планы.  Преимущества краткосрочного планирования  работы департамента, прежде всего  в том, что в месячных и  недельных планах точно определен  перечень мероприятий и работ,  необходимых для их проведения.

1.1.8. Организация финансирования  деятельности департамента ВЭМС

 

Департамент внешнеэкономических  и межрегиональных связей Костромской  области является бюджетной организацией, следовательно, финансирование осуществляется из областного бюджета. Все расходы  по работе департамента утверждает Костромская  областная дума в соответствии со сметой расходов. Смета составляется на год с поквартальной разбивкой. Смета состоит из трех частей:

1) содержание, заработная  плата, текущие расходы;

2) представительские расходы,  связанные с приемом и отправлением  делегаций;

3) приобретение и ремонтные  работы.

 

1.2. Изучение работы департамента ВЭМС

1.2.1. Общая характеристика  департамента ВЭМС

 

Департамент внешнеэкономических  и межрегиональных связей Костромской  области взаимодействует с Министерством  иностранных дел РФ, Министерством  регионального развития, а так  же департаментом внешнеэкономической  деятельности при Министерстве экономического развития и департаментом внешнеэкономической  политики при Президенте РФ.

Департамент осуществляет следующие  функции:

1. Готовит предложения в проекты федеральных и областных целевых программ и законов по вопросам международной, внешнеэкономической, межрегиональной деятельности и туризма Костромской области.
2. Принимает участие в подготовке предложений по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Костромской области в сфере международной и внешнеэкономической деятельности.
3. Принимает участие в подготовке материалов для рассмотрения на заседаниях рабочих групп российской части Межправительственных комиссий, Консультативного Совета и Совета глав субъектов Российской Федерации при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
4. Согласовывает решения по отправлению официальных делегаций от Костромской области за рубеж и приглашению иностранных организаций в Костромскую область.

Департамент также взаимодействует  с Костромской таможней, которая  предоставляет департаменту сведения об экспорте и импорте.

Основное взаимодействие  департамента ВЭМС с муниципальными образованиями заключается в:

- представлении органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области информации по возможным направлениям сотрудничества с иностранными партнерами в области малого и среднего бизнеса;

- разработке предложений  для муниципальных образований  Костромской области по установлению  породненных связей с городами  и регионами зарубежных государств.

При решении  конкретных вопросов, связанных с  отраслевой направленностью, специалисты  департамента внешнеэкономических  и межрегиональных связей КО обращаются к специалистам других департаментов, комитетов, управлений. Этими вопросами являются:

1. привлечение инвесторов;
2. заключение соглашений о международном и межрегиональном сотрудничестве в различных сферах деятельности и планов совместных действий;
3. визиты и отправление делегаций;
4. иные мероприятия международной и межрегиональной направленности.

Осуществляется  взаимодействие с администрацией Костромской  области. Оно проявляется в следующем:

1) согласование  нормативных документов с правовым  управлением администрации области;

2) правом  подписания всех документов обладает  губернатор и его заместители;

3) участие  в еженедельном оперативном совещании  при губернаторе, на котором  даются поручения;

4) участие  в комитетах, советах, коллегиях  при губернаторе.

 

Департамент внешнеэкономических и межрегиональных  связей КО возглавляет директор департамента. В его подчинении находятся консультант – главный бухгалтер, первый заместитель директора департамента и 3 отдела: внешнеэкономической деятельности, отдел международного сотрудничества и протокола, отдел анализа и инновационного развития туристской деятельности.

Отдел внешнеэкономической  деятельности возглавляется заместителем директора департамента – начальником  отдела. Отдел международного сотрудничества и протокола и отдел анализа  и инновационного развития туристской деятельности  – начальниками отделов.

Отделы  состоят из заместителей начальников  отдела,  консультантов, главных  специалистов-экспертов и ведущих  специалистов-экспертов. 

На рис. 1.1 показана организационная структура департамента внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области.

 

Рис. 1.1 - Организационная структура департамента ВЭМС КО

 

Организационную структуру департамента внешнеэкономических  и межрегиональных связей можно  охарактеризовать как линейно-функциональную, основанную на шахматном принципе построения и специализации управленческого процесса, где на каждый отдел возложены строго определенные функции для достижения общей цели департамента.

Департамент внешнеэкономических и межрегиональных  связей Костромской области относится  к экономическому блоку органов  исполнительной власти Костромской  области, который находится в  ведении  первого заместителя  губернатора по экономическим вопросам. В Костромской области нет  государственных унитарных предприятий, которые осуществляли бы внешнеэкономическую  деятельность или деятельность в  сфере туризма, либо общественных организаций  осуществляющих аналогичную деятельность, следовательно, конечным звеном структуры  управления является сам департамент внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области.

Структуру управления департаментом можно  представить следующей схемой:

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.2 - Структура управления департаментом внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области

 

1.2.2. Управление персоналом в департаменте ВЭМС

 

 Состав и штатное  расписание департамента ВЭМС утверждаются директором Департамента. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

 

Формы распределения и кооперации труда

Распределение и кооперация труда в департаменте внешнеэкономических  и межрегиональных связей Костромской  области осуществляется на основании  должностных регламентов. Должностные  регламенты содержат основные обязанности  служащих департамента.

Так же наблюдается некоторое  дублирование функций ведущих и  главных специалистов как отдела внешнеэкономической деятельности, так и отдела межрегионального сотрудничества и протоколов. В основном это такие функции как осуществление письменных переводов документов и материалов, поступающих в департамент; участие в качестве переводчика в обеспечении взаимодействия департамента, структурных подразделений администрации Костромской области, исполнительных органов власти Костромской области,  предприятий, учреждений, организаций с представителями зарубежных учреждений, предприятий, организаций; а так же участие в качестве переводчика в переговорах, конференциях, рабочих встречах должностных лиц администрации области. Однако выполнение такого рода функций не носит постоянный характер, а возникает время от времени, при этом осуществление данных функций сразу двумя специалистами одновременно случается крайне редко.