Механизмы межбюджетных трансфертов. Назначение и размеры трансфертов

     *Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     *Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

     *Принцип гласности означает: (а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; (б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

     *Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

     *Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

     Важнейшей составляющей устройства бюджетной  системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик.

     Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы и основывается на законодательных  актах РФ, определяющих источники  их формирования. Группы доходов состоят  из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

     Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  и отражает направление бюджетных  средств на выполнение основных функций  государства.

     Первым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных  средств на выполнение функций государства. Ко второму уровню относятся подразделы, конкретизирующие направление бюджетных  средств на выполнение функций государства  в пределах разделов. К третьему уровню относится классификация  целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств  федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации  расходов бюджетов РФ. На четвертом  уровне классификации детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

     Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

     Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку  расходов, отражающую распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств бюджета; их перечень утверждается федеральным  законом.

     Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов соответствующего уровня и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных  средств по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам  расходов экономической классификации.

     Бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов РФ, источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и утверждается федеральным законом. 
 

     1.2 Современное состояния системы межбюджетных отношений 

     Системные изменения в государственном  устройстве, обществе и экономике  требуют создания принципиально  новой системы управления всеми  экономическими отношениями и, прежде всего, процессом взаимодействия между  тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому  проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования  стали объектом пристального внимания как теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России. Современная российская система межбюджетных отношений выстраивалась в течение последних 16 лет.

     В течение этого времени Российская Федерация пытается найти адекватную стоящим перед страной задачам  модель организации межбюджетных отношений. Если во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов к началу XXI века удалось определить и апробировать наиболее действенные организационно-правовые формы межбюджетных отношений, то для регионов характерно многообразие форм взаимодействия с муниципальными образованиями в сфере бюджетных правоотношений в связи с отсутствием необходимой и единообразной законодательной базы. Государство в последние годы предприняло ряд эффективных мер по корректировке бюджетных взаимосвязей, по регулированию каналов прохождения и направления бюджетных потоков, воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений. Были внесены изменения в принципы и методы формирования бюджетных доходов и расходов, уточнены пропорции распределения ресурсов, что положительно повлияло на согласование интересов органов власти всех уровней, упорядочило взаимодействие звеньев бюджетной системы.

     Исследование  сложившейся практики организации  и регулирования межбюджетных отношений  в зарубежных странах и в Российской Федерации показало, что каждому  этапу социально-экономического развития страны соответствует особенный  подход к формированию бюджетной  системы страны и организации  межбюджетных отношений. Роль бюджетной  сферы в настоящее время столь  значительна в развитых странах, что ее не рассматривают не только в качестве потребителя, но, прежде всего, как производителя общественных благ и генератора новых направлений  развития экономики.

     Изучению  межбюджетных отношений посвящены  работы отечественных и зарубежных ученых, таких как Богачевой О.В., Веспера Д., Зайделя Б., Игудина А.Г., Лаврова А., Лексина В.Н., Птицина В.И., Пыхова И.В., Рефьюза Р., Романовского М.В., Сомоева P.P., Швецова А.Н., Христенко В.Б. и др.

     Однако, несмотря на значительную проработанность  темы исследования в научной литературе попрежнему остаются нерешенными и чрезвычайно актуальными проблемы внутри региональных межбюджетных отношений. К их числу относятся такие вопросы, как структура бюджетной системы региона, обеспеченность органов местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами, определение пределов межбюджетного выравнивания, построение эффективного механизма организации и регулирования межбюджетных отношений.

     Исследование  теоретических подходов, методических и практических рекомендаций по совершенствованию  организации и регулирования  межбюджетных отношений на региональном уровне по-прежнему остается актуальной проблемой для Российской Федерации. Обобщение накопленного регионами  опыта в сфере межбюджетных отношений  имеет значение и для современного этапа их развития, определяемого  изменениями в законодательном  регулировании бюджетных правоотношений. Стоящая сегодня задача – более  эффективное и качественное расходование субъектами средств, которыми они располагают. Ведь часто бывает: там куда приходит много денег из центра, не всегда эффективно ими распоряжаются. И наоборот, регионы с небольшими бюджетами четко и вовремя выполняют свои обязательства. Задача центра, таким образом, состоит в том, чтобы рекомендовать регионам и поощрять использование эффективных методов расходования средств.

     Следует отметить, что в последнее время  уровень управления финансами повысился  во многих регионах. И в первую очередь  это связано с политикой региональных властей.

     Но  и проблем еще много. Кроме  главной – увеличение эффективности  использования средств регионами  и муниципалитетами, есть и другие. Очевидно, что необходимо сокращение числа межбюджетных трансфертов  с последующим укрупнением по блокам: социальная субсидия, инвестиционная, инфраструктурная и т.д. В началу 2008 года наметилось движение в сторону решения этого вопроса, были объединены субсидии на оказание социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла. Объединение субсидий, кроме того, способствовало бы тому, чтобы регионы сами определяли, на решение каких приоритетных задач в рамках блока их направить. Но для реализации этой идеи требуется серьезная перестройка бюджетных потоков.

     Одно  из направлений, которым Министерство финансов собирается заняться в ближайшее  время – более справедливая оценка расходных обязательств субъектов  РФ для использования при расчете  трансфертов. Сейчас центр «выравнивает»  регионы по доходам на душу населения. Но возникает вопрос, насколько эффективна созданная в регионе бюджетная  сеть? Оценить эту ситуацию непросто, безусловно, необходимо учитывать территориальный  фактор, плотность городского и сельского  населения, множество других факторов. Анализ сложившейся в субъекте федерации  структуры расходов, учет ее при  расчете межбюджетных трансфертов, внедрение стимулов для оптимизации  расходов регионов – глобальная задача, которая будет стоять, в том  числе, при подготовке новой концепции  межбюджетных отношений на 2009–2013 гг., которую Министерство финансов разрабатывает  в 2008 году. Реализация необходимых мер  по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюджетных отношений, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы  финансовых взаимоотношений между  органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов. 
 

     1.3.Понятие, формы и назначение межбюджетных трансфертов 

     Трансфе́рт (фр. transfert, от лат. transfero — переношу, перемещаю):

     * Переход населения какой-либо  территории из одного гражданства  в другое в связи с передачей  территории, на которой оно проживает,  одним государством другому.[1] Например, взаимный обмен греческих подданных  Турции на мусульманских подданных  Греции (за некоторыми исключениями) по одному из итоговых документов, подписанных в ходе Лозаннской  конференции 1922—1923 гг.

     * Перевод иностранной валюты или  золота из одной страны в другую.

     * Передача одним лицом другому  лицу права владения именными  ценными бумагами. Изменение прав  собственности на бумаги оформляется  изменением записей в реестре.

          * Операция, при которой институционная единица, представляющая товар, услугу или актив (финансовый или нефинансовый) другой единице, не получает взамен никаких возмещений (в виде товара, услуги или актива).

     * Финансовая помощь бюджета вышестоящего  уровня нижестоящему (межбюджетный трансферт). Например, финансовая помощь федерального бюджета региональному бюджету, или регионального — местному. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах.

     Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из федерального бюджета, перечислены  в ст. 129 БК РФ;

     Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

     Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

     1) дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации;

     2) субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда регионального развития;

     3) субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда софинансирования социальных  расходов;

     4) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда компенсаций;

     5) финансовая помощь бюджетам отдельных  муниципальных образований;

     6) иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления;

     7) бюджетные кредиты бюджетам субъектов  Российской Федерации.

     Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

     1) дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации;