Малое предпринимательство

   За  последние 10 лет проводилась работа по созданию региональной сети специализированных лизинговых компаний, оказывающих услуги субъектам малого предпринимательства, по упрощению доступа субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции (выполнению работ, оказанию услуг) для государственных нужд.

   Одним из наиболее востребованных направлений  финансово-кредитной поддержки субъектов  малого предпринимательства является микрофинансирование. В настоящее  время ряд регионов реализуют  программы микрокредитования субъектов  малого предпринимательства. В некоторых регионах создана сеть кредитных кооперативов, оказывающих финансовые услуги субъектам малого предпринимательства, а также сельским товаропроизводителям.

   Чтобы упростить доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, необходимо разработать общегосударственную многоуровневую систему для предоставления поручительств (гарантий) финансово-кредитным организациям по кредитам и займам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства, пригодную для действующих малых предприятий и для малых предприятий, только начинающих свою деятельность.

   Для установления конструктивного диалога  бизнеса и власти огромное значение имеет организация и проведение региональных съездов предпринимателей, конференций, региональных совещаний структур поддержки малого предпринимательства, "круглых столов", выставок.

    Для успешного развития малого бизнеса нужно не только "брать" с малых предприятий, но и помогать им встать на ноги.  

     Раздел 4. Мировой  опыт развития  малого предпринимательства. 

   Малые и средние предприятия (МСП) в  развитых странах составляют важнейший  сектор национальных экономики. Если крупные предприятия определяют уровень научно-технического и производственного потенциала страны, то МСП, являясь наиболее массовой формой деловой жизни, обеспечивают социально-экономическую стабильность развития. О значимости МСП для ряда стран можно судить по данным за 2009 год, приведенным в Таблице 5.

   Таблица 5. Роль МСП в экономике зарубежных стран

 Сектор  МСП отличается повышенной динамичностью, гибкостью, инновационной активностью, способностью к быстрому созданию новых производств и к генерации новых рабочих мест. Например, в США за последнее десятилетие примерно 55% всех инноваций и около 75% новых рабочих мест были созданы в секторе МСП. При этом эффективность капиталовложений здесь примерно в 9 раз выше, чем в сфере крупного бизнеса

      Быстрый и устойчивый рост МСП в этих странах  объясняется заинтересованностью  правительства в развитии данного  сектора экономики путем вовлечения населения в предпринимательскую  деятельность. В рассматриваемых странах можно заметить множество сходных черт в системе государственной поддержки сектора МСП, что обусловлено мощным влиянием процессов экономической глобализации и активностью международных организаций и специальных программ (UNIDO, UN-ECE, PHARE, WASME, EBRD, TACIS, USAID и др.), специализирующихся в области финансовой, технической и информационной помощи.

 Опыт  ряда стран с развитой рыночной экономикой и наиболее успешных восточно-европейских  государств показывает, что наиболее эффективно государственную политику поддержки и развития МСП можно осуществлять через специализированный правительственный орган, имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия. Так, в США это SBA, в Великобритании — «Национальное агентство по обслуживанию малого бизнеса» (SBS), созданное в 2000г. в составе Министерства торговли и промышленности (DTI), в Германии — Генеральный директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессий (DG VIII) в составе Федерального министерства экономики и технологий (BMW А), в Японии — реорганизованное Министерство экономики, торговли и промышленности (METI), в составе которого создано новое Агентство малого и среднего предпринимательства (SMEA), в Венгрии — Национальный совет по развитию предпринимательства и Министерство экономики, в Польше — Департамент ремесленничества, малого и среднего предпринимательства в Министерстве экономики. При этом часть исполнительных полномочий делегируется другим организационным структурам (профильным министерствам, контрольно-ревизионным службам, департаментам, банкам, фондам и т.п.). Функции всех вышеназванных ведомств во многом схожи, отличия заключаются в иерархии подчиненности и принципах взаимодействия с другими ведомствами, в организационной структуре и масштабах деятельности, а также в системе отношений с партнерскими и общественными организациями.

4.1. Опыт США, Великобритании, Германии по поддержке малого и среднего бизнеса.

      Изучение  головных государственных организаций, ведающих поддержкой МСП в развитых странах, показало, что наиболее кардинальное решение было найдено в США, где в 1953 г. была создана такая организационная структура, как «Администрация малого бизнеса при Президенте США» (Small Business Administration — SBA). Эффективность деятельности SBA подтверждается как фактом устойчивого развития США и мощью сектора МСП, так и широким использованием опыта SBA при проведении преобразований в системах поддержки МСП в государствах ЕС, Великобритании и Японии, а также в других странах.

      В Законе о малом бизнесе США  говорится, что экономика страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной конкуренции, обеспечивающих национальное благосостояние и безопасность страны, невозможны без развитого сектора МСП, нуждающегося в постоянной поддержке. В целях обеспечения высокого государственного статуса SBA было подчинено непосредственно президенту страны и не могло быть аффилировано ни с одним другим правительственны органом. Руководит деятельностью SBА управляющий, кандидатура которого выдвигается президентом и утверждается сенатом.

      В состав SBA входят 4 департамента, осуществляющих непосредственную оперативную работу по поддержке и развитию МСП, а  также координирующих реализацию долгосрочных программ. Кроме того, имеются два  независимых управления (Адвокатура и Генеральная инспекция), один административный департамент (информационный центр, отдел трудовых ресурсов и плановый отдел) и 9 специализированных отделов и служб. Важнейшую стратегическую роль играют управления Адвокатуры и Генеральной инспекции.

   В связи с острой потребностью в реструктуризации многих отечественных крупных предприятий, находящихся в кризисной ситуации, целесообразно учесть опыт экономических преобразований в Германии. Интересен подход Германского федерального ведомства опеки (ФВО) к разукрупнению холдингов и крупных предприятий и выделению из них малых предприятий с обеспечением для них устойчивого взаимодействия с другими поставщиками, производителями и потребителями продукции. ФВО создавало для мелких собственников благоприятные условия для приобретения недвижимости и создания малых предприятий в ходе реструктуризации крупных предприятий: недвижимость реструктурируемых предприятий продавалась им в рассрочку без земельного участка, с освобождением от платежей в течение первых 2-4 лет, а передача земли осуществлялась на условиях долгосрочной аренды с последующим выкупом. Такой подход дал возможность оздоровить многие кризисные крупные предприятия и активизировать сектор МСП, одновременно снизив социальную напряженность в местах с высоким уровнем безработицы.

   Большой интерес для нашей страны представляет опыт вовлечения старших школьников и студентов в предпринимательскую  деятельность. Правительством Германии при содействии Deutsche Ausgleichsbank (Германского  компенсационного банка) и других партнеров  в университетах страны создано 42 кафедры предпринимательства. Реализуется программа EXIST для финансовой поддержки и стимулирования студенческого предпринимательства. Германским Институтом труда запущена программа JUNIOR для старших школьников по созданию мини-предприятий, работающих в рыночных условиях под контролем опытных консультантов.

   Значительный  вклад в развитие МСП вносит совершенствование  принципов менеджмента, маркетинга, финансового планирования на МП, поэтому  правительство Германии финансирует  обучение и консультирование молодых предпринимателей. Ежегодно более 200 тыс. предпринимателей бесплатно получают соответствующие консультации. В новых землях создано 40 консультационных центров. В 30 городах проводятся круглые столы по обмену опытом выхода из кризисных ситуаций с участием предпринимателей и иностранных экспертов.

   Для России полезен зарубежный опыт совершенствования  законодательства и правоприменения  — особенно в странах ЕС и конкретно  в Великобритании. Для этого в  Кабинете министров Великобритании был в 1995 г. образован отдел по оценке эффективности мер государственного регулирования (Regulatory Impact Unit — RIU). В обязанности RIU входит поиск путей упрощения и оптимизации действующих и вновь разрабатываемых правовых норм, а также обеспечение адаптации правоприменительной практики Великобритании к законодательству ЕС.

   Концепция совершенствования системы государственного регулирования экономической и  общественной деятельности в Великобритании базируется на следующих пяти основных принципах «благотворного регулирования», принятых в ЕС:

1. прозрачность для пользователя;
2. ответственность;
3. сбалансированность;
4. системность;
5. целенаправленность.

   4.2. Опыт Венгрии и Польши в развитии малого и среднего бизнеса.

   В соответствии с законодательством  государственный бюджет Венгрии в обязательном порядке включает расходы на поддержку МСП с указанием конкретных программ и форм поддержки. Венгерские предприниматели (а также иностранные инвесторы) могут рассчитывать на целевые бюджетные субсидии и значительные налоговые льготы. Выделено 4 группы налоговых льгот: общие налоговые льготы, рассчитанные на стимулирование инвестиций; налоговые льготы, стимулирующие НИОКР; налоговые льготы, специально ориентированные на представителей МСП; региональные налоговые льготы.

   Система государственной поддержки МСП в Венгрии может служить примером сосредоточения особого внимания на организации структур, имеющих стратегическое влияние на развитие МСП. В их число входят:

1. Национальный совет по развитию предпринимательства и Министерство экономики — высшие органы, определяющие направления государственной политики в отношении МСП и контролирующие ее реализацию;
2. Агентство по развитию инвестиций и торговли, а также холдинги регионального развития, курирующие распределение средств на поддержку МП;
3. Венгерский государственный банк развития, контролирующий распределение средств на поддержку МП, Государственное акционерное общество гарантий;
4. Государственный фонд поддержки инновационной и научно-исследовательской деятельности, Фонд развития МСП (организован государством и частными организациями), сеть торгово-промышленных палат (ТПП) и центров развития предпринимательства.

      Факторы государственной поддержки и международной интеграции наиболее эффективны в сочетании с усилиями региональных и местных органов власти. При этом развитие сектора МСП в венгерской экономике в основном происходит по двум следующим направлениям:

• развитие МСП в секторе потребительских товаров и услуг, чему способствует устойчивая положительная динамика жизненного уровня населения;
• разнообразная интеграция МСП в крупные хозяйственно-кооперационные системы при лидерстве крупных предприятий высокого технологического уровня («кластерная система»).

   Примером  взаимосвязанного подхода к проблемам  поддержки МСП и подъему национальной экономики в Польше может служить принятие в 2001 г. «Плана Сечени», который включает 55 базовых программ и подпрограмм. Государственные средства по данным программам распределяются только на конкурсной основе и поддерживаются существенными налоговыми льготами для отечественных и иностранных инвесторов, причем:

1. поддерживаются не предприятия, а только бизнес-планы и инвестиционные проекты;
2. поддержка осуществляется только на конкурсной основе при долевом самофинансировании инвестиционных проектов (не менее 25% собственных средств);
3. к приоритетным направлениям поддержки относятся инновационная деятельность, субконтрактация в производстве, посредничество и туризм. • В 1995г. был создан Польский фонд поддержки и развития МСП (ПФПРМСП), обеспечивший взаимодействие 240 различных агентств и институтов поддержки МСП. Фонд сотрудничает с правительством и парламентом, предоставляя информацию о состоянии сектора МСП и участвуя в разработке предложений по перспективным направлениям государственной политики в отношении МСП.
4. В 1997 г. был создан Национальный фонд кредитных гарантий для облегчения кредитования МСП. Позже появилась сеть местных гарантийных фондов для поддержки и развития МСП в сельских и депрессивных районах.
5. В 1997 г. начало функционировать Агентство развития техники и технологий, обеспечивающее продвижение современной техники и инновационных технологий в целях увеличения конкурентоспособности польских товаров.