1) предвидение возможных
тенденций и цикличных колебаний
социально-экономического развития
страны или региона в контексте
общемировой динамики и направлений
трансформации Общества; 2) предвосхищение
вариантов и возможных последствий принимаемых
стратегических и тактических решений
в области социально-экономического, научно-технического,
экологического, внешнеэкономического,
территориального развития; 3) своевременное
внесение корректив или отмена решения,
если этого потребуют изменившиеся условия
окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего
и внешнего рынков. Экономическое и социальное
развитие многогранно, многофакторно
и противоречиво. Поэтому и прогнозы обычно
- многовариантные, чтобы оценить возможные
перемены. Это особенно важно в условиях
переходных, кризисных этапов в развитии
экономической системы, когда она становится
неустойчивой, и подчас достаточно стечения
случайных обстоятельств, чтобы траектория
динамики системы резко изменилась.
Стратегическое
программирование Стратегическое программирование
"индикативное планирование", система
государственно-монополистического регулирования
экономики на основе комплексных общехозяйственных
программ, отражающих предпочтительный
вариант развития общественного производства
и стратегическую концепцию социально-экономической
политики. Возникло после 2-й мировой войны
во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии;
в 50-60-х гг. 20 в. получило распространение
в Швеции, Финляндии, Великобритании, Италии,
Бельгии, ФРГ, Испании; в 70-х гг. - в США и
Канаде. Программирование экономическое
носит индикативный, т. е. рекомендательный,
характер: показатели программ представляют
собой общие ориентиры развития. Программирование
социально-экономического развития как
метод государственного регулирования
носит характер более узкий и конкретный,
чем стратегическое и индикативное планирование.
Оно используется для концентрации сил
и средств на реализации выбранных стратегических
приоритетов. Целевая программа - это система
взаимосвязанных по целям, ресурсам и
срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию
приоритета социального, экономического,
научно-технического или экологического
развития в заданные сроки и с максимальным
эффектом. Целевое программирование является
сердцевиной стратегического управления
и выполняет в рыночной экономике такие
функции, как выявление узловых точек
(приоритетов) социально-экономического
развития, позволяющих решать крупные
стратегические задачи, концентрация
сил и средств на решении ограниченного
числа стратегических задач, взаимная
увязка программ между собой и с остальной
экономикой. Последнее необходимо, чтобы
обеспечить устойчивый экономический
рост, повышение уровня и качества жизни
населения, улучшение экологической обстановки,
сближение уровней территориального развития. Метод целевого
программирования используется на федеральном,
региональном, муниципальном уровнях,
а также в деятельности объединений - холдингов,
консорциумов, финансово-промышленных
групп, крупных предприятий. Возможны
и межгосударственные программы, например,
для решения значимых проблем в рамках
СНГ. Таким образом,
прогнозирование, стратегическое и индикативное
планирование и социально-экономическое
программирование неразрывно связаны,
выполняют важнейшие функции в рыночной
экономике и играют ключевую роль в государственном
регулировании ее развития.
2. Процедуры макростратегического
планирования. Макроэкономическое прогнозирование.
Стратегическое программирование.
В зависимости от конкретно-исторических
обстоятельств, национальных условий
и господствующих в обществе экономических
концепций во многих странах происходит
интенсивная апробация различных
методов государственного воздействия
на хозяйственные и микрохозяйственные
процессы. Одни из этих методов теряли
свое первоначальное значение, другие,
наоборот, приобретали вес и признание,
выходя на передний план. Но каждый играл
свою особую роль. По мере значимости и
масштабам воздействия на экономику можно
выделить такие методы государственного
регулирования, как прогнозирование и
экономическое программирование. Для принятия
грамотных экономических решений государство
нуждается в научно обоснованном прогнозе.
Задача такого прогноза – дать объективное,
достоверное представление о том, что
произойдет в экономике при тех или иных
условиях. В прогнозировании экономики
можно выделить четыре этапа. 1 этап прогноза
– так называемый «поисковый» прогноз.
Он показывает, каким может быть развитие
экономики (или ее отдельной подсистемы)
при условии, что характер государственного
воздействия на экономические процессы
останется неизменным. Другими словами,
общество получает ответ на вопрос: что
будет, если не принимать никаких мер государственного
воздействия? 2 этап – это разработка «нормативного»,
или «целевого», прогноза, в котором государство
определяет цель развития экономики страны.
Например: достичь определенного уровня
потребления материальных благ на душу
населения или достичь «критической»
массы малых предпринимателей в экономике
и т.д. Эти цели становятся своего рода
нормативов, от которого начинается вся
цепочка расчетов. Поэтому для постановки
реальных целей необходимо иметь достоверную
информацию, основу для которой дает так
называемый «поисковый прогноз». Он определяет
параметры будущего развития. «Поисковый»
и «нормативный» прогнозы тесно взаимоувязаны. 3
этап – подготовка для правительства
конкретных предложений и рекомендаций
по использованию тех или иных экономических
регуляторов, которые побуждают государство
вести хозяйственную деятельность, адекватную
его политике. Существуют 3 группы таких
экономических регуляторов: Налоги, налоговые
льготы, нормы и порядок начисления амортизации,
процент за кредит, таможенные сборы и
т.д.; Финансовые средства государства,
бюджетные инвестиции, субсидии, дотации
и т.д.; Законодательно установленные ограничения
материально-вещественных потоков: лицензии,
квоты, контрактные государственные заказы. Оперируя
экономическими регуляторами, государство
стремится максимально приблизить развитие
экономики к показателям «нормативного
прогноза», но так, чтобы ни в коей мере
не блокировать механизм рынка. 4 этап –
корректировка «нормативного прогноза»
с учетом действия выбранных экономических
регуляторов. Выделение таких этапов в
процессе прогнозирования есть первое
методологическое требование ко всей
работе по составлению прогнозов государствам.
Второе методологическое требование к
такого рода работе – это составление
сценария и вариантов самих прогнозов. Сценарий
прогноза включает в себя комплекс исходных
условий: прогноз погодных условий, определяющих
урожайность, прогноз общественно-политической,
внешнеэкономической, международной ситуаций,
прогноз правовых условий и т.д. Вариантов
прогноза может быть очень много, нужны
прогнозы любого уровня, любой совокупности,
развития видов производств, территорий,
отраслей и т.д., но следует разумно ограничивать
их число, иначе принять решение будет
сложно. Почему пятилетние планы в советской
хозяйственной системе оказались, по сути,
невыполнимы? Потому, что прогноз отражал
не реальность, а принцип «надо». Он не
учитывал реальной социально-экономической
ситуации в стране, потребностей населения,
внутренней и внешней экономической среды,
в условиях которой функционировала экономика.
В социалистической практике отсутствовало
прогнозирование последствий тех или
иных решений, принимаемых правительством,
что составляет одну из самых сильных
сторон современного прогнозирования
на Западе. Наиболее продуктивным в практике
прогнозирования рыночной экономики является
сведение разных прогнозов в систему,
в обобщающий прогноз. Перспективным считается
следующий «набор» воздействующих прогнозов: Прогноз
последствий от разных ситуаций в стране
и за рубежом; Прогнозы развития таких
сфер экономики, как финансы, денежное
обращение, трудовые ресурсы и т.д.; Социальные
и политические прогнозы; Прогнозы развития
конкретных видов производства и отраслей;
научно-технические прогнозы; Внешнеэкономические
прогнозы; Экологические прогнозы; Прогнозы
развития отдельных производственно-управленческих
и территориальных структур. В цивилизованной
рыночной экономике постоянно происходит
периодическое уточнение и доработка
составляемых прогнозов, существует система
«скользящих» прогнозов, т.е. регулярно
пересматриваемых в соответствии с изменениями
условий жизни общества. Наряду с краткосрочными
методами воздействия на экономику (прогнозами)
современное государство использует и
долговременные методы ее регулирования
(программы). Во многих европейских странах,
в США, Японии и других регионах мира получил
широкое развитие метод экономического
программирования в масштабах все страны.
Весьма разнообразные по срокам выполнения
и по целям программы опираются на реальные
факторы экономической жизни – правительственные
и частные инвестиции, бюджетные субсидии
и носят в основном индикативный (рекомендательный)
характер. Например, во Франции отработан
механизм составления пятилетних планов
как системы конкретных показателей по
объему производства, динамике национального
дохода, модернизации промышленности,
торговле, развитию инфраструктуры, сферы
научных исследований и опытно-конструкторских
разработок (НИОКР), подготовке рабочей
силы, жилищному строительству. Государство
стремится поддержать выполнение этих
планов конкретным финансированием, активной
структурной политикой. Структурная политика
государства преследует главную цель
– обеспечить наиболее высокий уровень
экономического роста на данном этапе
развития национальной экономики. Сюда
входит и стимулирование новой производственной
структуры, адекватной НТП, и преодоление
социально-экономической отсталости отдельных
регионов; повышение эффективности и конкурентной
способности национального капитала;
активная поддержка мелкого и среднего
бизнеса и предпринимательства; наконец,
политика приватизации и разгосударствления,
антимонопольное законодательство и т.д.
3. Организация планирования
на макроуровне в Российской Федерации.
Индикативное планирование,
получившее значительное развитие в
ряде промышленно развитых стран (Франция,
Великобритания, Германия, Япония) в
послевоенный период, доказало свою достаточно
высокую эффективность в качестве
одного из средств государственного
регулирования рыночной экономики. В
условиях рыночной экономики макроэкономическое
планирование принимает форму индикативного
планирования. Индикативный план имеет
рекомендательный характер. Он дополняется
набором экономических инструментов,
призванных стимулировать его реализацию
{налоговая, кредитно-денежная политика
и пр.). Главные достоинства индикативного
планирования - снижение неопределенности
при принятии решений, увеличение стабильности
национальной экономики. По своему содержанию
процесс индикативного планирования схож
с процессом консультирования, основными
функциями которого являются информирование,
ориентация и стимулирование. В отличие
от директивного планирования индикативное
планирование представляет собой равноправное
взаимодействие хозяйствующих субъектов,
их непосредственную вовлеченность в
процесс управления экономикой при приоритете
государственных интересов. В России в
силу специфики ее политического и социально-экономического
развития наиболее целесообразно использовать
стратегическую или даже, можно сказать,
структурно-стратегическую форму индикативного
планирования. Структурно-стратегическая
форма индикативного планирования предполагает
разработку на федеральном уровне стратегического
плана, структурированного на год, пятилетие
и 15-летний период. Основной целью долгосрочного
индикативного плана, рассчитанного на
15-летний период, является ориентация
долгосрочного развития страны в глобальном
пространстве научно-технического и социально-экономического
развития. Главной его задачей становится
поиск и выбор стратегических направлений
повышения конкурентоспособности национальной
экономики. Основное значение в этом случае
приобретают прогнозные расчеты по обоснованию
приоритетных направлений НТП, которые
формируют траекторию будущего экономического
роста и открывают перспективные возможности
для обеспечения социально-экономического
подъема. С учетом этого необходимо устанавливать
приоритеты долгосрочного социально-экономического
развития страны, разрабатывать целевые
научно-технические программы. В среднесрочном
индикативном плане, рассчитанном на 5-летний
период, целесообразно определять приоритеты
научно-технического и социально-экономического
развития страны, характерные для среднесрочного
цикла индикативного планирования. Данные
приоритеты должны быть положены в основу
определения желаемых пропорций национальной
экономики и разработки целевых программ. Важной
задачей среднесрочного цикла индикативного
планирования должно стать, с одной стороны,
определение возможных диспропорций и
узких мест, затрудняющих социально-экономическое
развитие страны, а с другой, - поиск новых
горизонтов, открывающихся вследствие
глобального НТП и развития мирового хозяйства.
В процессе сопоставления проблемных
ситуаций и реальных возможностей их разрешения
необходимо выработать стратегию повышения
конкурентоспособности национальной
экономики, мероприятия по реализации
которой и должны составлять содержание
среднесрочного индикативного плана социально-экономического
развития страны. Кроме того, в рамках среднесрочного
индикативного плана существенное значение
приобретают перспективные территориальные
пропорции развития национальной экономики,
определение которых должно служить основой
для формирования приоритетов региональной
социально-экономической политики государства. Годовое
индикативное планирование (годовой цикл
индикативного планирования) может включать
характеристику основных макроэкономических
параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость
населения и т.п.) и конкретные инструменты
экономической политики (налоги, таможенные
пошлины, процентные ставки, регулируемые
цены и т.п.). Между тем Россия является
единственным государством, которое в
отличие от развитых стран, начинающих
планирование своего социально-экономического
развития с определения социально-экономических
приоритетов и целеполагания, использует
на практике только краткосрочное прогнозирование
на основе методов экстраполяции и отдельные
элементы нормативного планирования,
основывающегося на установках МВФ. В
результате этого цели подменяются средствами
их достижения, отсутствует обоснованная
и четко сформулированная стратегия развития
национальной экономики, доминируют краткосрочные
коммерческие интересы. В связи с этим
необходимо внести кардинальные изменения
в технологию формирования плана социально-экономического
развития страны. На федеральном уровне
должен разрабатываться индикативный
план стратегического характера или просто
стратегический план, в рамках которого
формулируются важнейшие стратегические
цели развития российской экономики и
общества в целом, реализация которых
на практике позволит осуществить прорыв
во всей экономической системе. Кроме того,
в период переходной экономики разработка
стратегического плана не требует обеспечения
материально-финансовой сбалансированности,
что в указанный период и не представляется
возможным. Более того, в условиях переходной
экономики стратегическое планирование
может успешно сочетаться с административными
методами государственного регулирования
экономики. Это относится в основном к
предприятиям государственного сектора
экономики, а также к предприятиям частного
сектора, которые принимают непосредственное
участие в разработке и реализации государственных
целевых программ. В отличие от плановых
директив, практиковавшихся в условиях
административно-командной экономики,
индикативные планы в условиях смешанной
экономики не могут содержать обязательных
для выполнения заданий хозяйствующим
субъектам и должны разрабатываться с
участием и учетом предложений деловых
кругов и специалистов. Другими словами,
индикативный план должен рассматриваться
как результат широкого общественного
обсуждения путей развития национальной
экономики и общества в целом. Целью его
разработки является формирование общенационального
консенсуса в отношении определения приоритетов
социально-экономического развития страны.
Индикативный план способствует свободному
целеполаганию хозяйствующих субъектов
и выполняет для них функцию ориентира,
указывающего перспективные направления
социально-экономического развития. Особую
роль индикативный план играет по отношению
к предприятиям государственного сектора
экономики. Причем в зависимости от формы
собственности к ним могут применяться
различные технологии планирования. По
отношению к казенным предприятиям, по
обязательствам которых государство несет
полную ответственность, необходимо применять
жесткие процедуры директивного управления
в соответствии с установленными государством
целями их развития. Для предприятий, за
деятельность которых государство несет
ограниченную ответственность, целесообразно
применение менее жестких процедур планирования,
то есть главным образом принятие стратегических
решений в управлении инвестиционной
политикой и активами. Отношения государства
с коммерциализированными государственными
предприятиями со смешанной и совместной
с иностранным капиталом собственностью
в основном должны строиться на тех же
принципах, что и с предприятиями частного
сектора экономики. Главное отличие может
состоять в более широкой номенклатуре
продукции и более широком круге заданий,
которые содержатся в контракте, более
строгой обязательности заданий, особенно
включаемых в государственный индикативный
план и государственные целевые программы.
Однако конкретные методы привлечения
таких предприятий к выполнению государственных
заданий должны носить преимущественно
характер стимулирования. В настоящее
время, учитывая неполноту и недостоверность
информации, индикативный план может разрабатываться
на три года. При этом большое значение
приобретает функция государства как
предпринимателя-собственника. Последнее
обусловливается, с одной стороны, достаточно
высоким удельным весом государственных
и смешанных предприятий, а с другой, -
недостаточным уровнем развития рыночной
инфраструктуры. В связи с этим в части
планирования государственного сектора
экономики индикативный план, рассчитанный
на три года, может предусматривать следующие
группы показателей:
• основные
показатели деятельности
государственныхпредприятий;
• основные
экономические нормативы и льготы;
• субсидии
и льготы конкретным предприятиям;
• объемы
производства важнейших
видов продукции,включенных в государственный
заказ или государственные программы
развития;
• показатели
развития производственной инфраструктуры,в
том числе объем государственных капитальных
вложений;
• показатели
развития социальной инфраструктуры,
которые относятся к государственной
собственности;
• показатели
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров через систему
государственных центров и других
организаций;
• основные
показатели развития государственных
научныхучреждений;
• объемы финансирования
и ресурсного обеспечения фундаментальных
и важнейших прикладных исследований;
• объемы финансирования
государственных проектов;
• объем
государственных капитальных вложений
в создание новых государственных
предприятий, научных центров, технополисов
и т.п.;
• объемы ресурсов
и доходов, которые подлежат перераспределению
на неэквивалентной основе;
• доходы и
расходы госбюджета как основного
финансового плана.
Что касается частного сектора
национальной экономики, план может
включать:
• обобщающие
показатели развития важнейших отраслей
экономики, крупных
корпораций, финансово-промышленных
групп и ТНК;
• объемы
производства важнейшей
продукции частныхпредприятий,
которые включаются в контрактную системуи
целевые государственные программы;
• объемы целевых
инвестиций с целью рационализацииструктуры
экономики;
• субсидии
и льготы, предоставляемые предприятиям
частного сектора экономики, которые
действуют в соответствии с государственным
планом. Такой план должен предусматривать
и соответствующий инструментарий реализации,
который может включать государственные
программы, контрактную систему (государственные
задания и заказы в рамках госбюджета)
и систему экономических стимулов. Переход
к стратегической форме индикативного
планирования, которая опирается на обоснованные
государственные прогнозы развития экономики,
позволит решить ряд перспективных задач
социально-экономического развития нашей
страны.
1. В рамках государственного
индикативного плана стратегического
характера производится выработка
четкой и обоснованной системы
стратегических приоритетов среднесрочного
и долгосрочного развития национальной
экономики. Представляется целесообразным,
чтобы долгосрочные приоритеты
структурно-инвестиционной политики
формировались совместно с отечественными
производителями при ориентации
не только на текущие, но
и на перспективные конкурентные
преимущества национальной экономики.
Следовательно, государственный
индикативный план по своей
сути должен быть планом консолидированных
действий государства и частного
капитала. 2.Разработка государственного
индикативного плана требует значительного
повышения обоснованности государственных
прогнозов развития экономики, которые
опираются на конкретные производственные
и инвестиционные цели отечественных
производителей. 3. Осуществление мер государственного
регулированияэкономики, адекватных целям
государственной экономической политики,
которые направлены на привлечение капитала
для реализации проектов структурно-инвестиционной
перестройки производства, создание благоприятных
условий для инновационно-технологического
обновления отечественных предприятий,
восстановление и повышение конкурентоспособности
отраслей традиционной специализации
экономики. 4. Усиление роли государства
в обеспечении и поддержании благоприятного
инвестиционного климата, аккумулирование
финансовых ресурсов, необходимых для
реконструкции отечественной промышленности.
В заключение необходимо отметить,
что стратегическая форма индикативного
планирования наиболее приемлема и
целесообразна для России, поскольку
она максимально соответствует
специфике нашей страны и может
стать основным, приоритетным фактором
формирования новой системы государственного
регулирования экономики.
SWOT-анализ деятельности
и стратегия его развития
2.1 Краткая характеристика
предприятия
Самарское отделение Сбербанка
России создано приказом № 8 СБ РФ от 28
марта 1991 года для работы с акционерами
и клиентами Сбербанка.
Самарское отделение 8618 является
структурным подразделением Сберегательного
банка России, то есть входит в единую
организационную структуру Сбербанка
России и является его филиалом, осуществляющим
функции Сбербанка РФ на территории Самарской
области.
На сегодня завершился
период становления Самарского отделения
и стоит задача обеспечения дальнейшего
качественного и количественного роста,
гарантий и стабильности.
Современный Сбербанк - это
универсальное предприятие. Осуществляя
"пакетное" обслуживание, Сбербанк
стремится развивать как можно больше
видов услуг. Реализация банковских продуктов
и услуг- важнейший этап деятельности
любого банка в условиях рынка. Целью политики
банка и всех его служб является привлечение
клиентуры путем расширения сферы сбыта
своих продуктов и услуг, завоевание рынка
и в конечном итоге увеличение прибыли.
В настоящее время конкуренция
на банковском рынке возросла настолько,
что для того чтобы выжить, банки
должны научиться продавать полный
набор банковских продуктов и
услуг, т.е. создавать своего рода банковский
универмаг с обслуживанием клиента
с одного прилавка. Широкая диверсификация
операций позволяет банкам, как сохранить
клиентов, так и увеличить их число
за счет притока новых.
Сегодня коммерческие банки
способны предложить клиенту до 200 видов
разнообразных банковских продуктов.
Многофилиальная сеть Сбербанка
России и наличие уникальной системы
расчетов позволяют обеспечить стабильное
и своевременное выполнение поручений
клиентов по переводам вкладов, а также
наличных денег в любой филиал Сбербанка
на территории России для зачисления на
счета по вкладам как на имя самих клиентов,
так и на имя других лиц.
Филиалы Сбербанка России
осуществляют переводы вкладов, а также
наличных денег в иностранной
валюте за границу.