Макростратигическое планирование

Содержание

1. Макростратегическое планирование в системе государственного регулирования экономики.       

1.1 Сущность государственного  регулирования экономики в системе___________________________________________________________21.2 Содержание макроэкономического планирования____________________8

2. Процедуры макростратегического планирования. Макроэкономическое прогнозирование. Стратегическое программирование___________________14

3. Организация планирования  на макроуровне в Российской Федерации_______________________________________________________18

Практическое задание:SWOT-анализ_________________________________26

Список используемой литературы___________________________________36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Макростратегическое планирование в системе государственного регулирования экономики.

1.1 Сущность государственного регулирования экономики в системе рыночных отношений.

Государственное регулирование  в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро - и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности или изменения в  нужном обществу направлении. В системе  мер государственного регулирования  выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это  совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический  аспект - систематическое научное  исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К  научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей  научного аспекта является формирование экономического мышления. Государственное регулирование экономики представляет собой воздействие государства в лице государственных органов на поведение экономических субъектов с целью отстаивания государственных и общественных интересов, путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения, или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.         Необходимость государственного регулирования рыночной экономики связана с двумя причинами:          с внутренними пороками рыночного хозяйства, неспособного, по мнению многих западных экономистов, «учитывать общественные или коллективные потребности человека» в социальной защите, обеспечении обороноспособности страны и т.д.;

отсутствием в рыночной системе  идеально функционирующих саморегуляторов в лице большого и регулярного спроса, неограниченного числа субъектов хозяйственной деятельности, абсолютной мобильности факторов производства, свободной конкуренции покупателей и продавцов и др. Из истории функционирования рынка известно, что достичь указанных условий на практике в полном масштабе не удается.    Поэтому возникают и обостряются экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены автоматически на базе свободной конкуренции. Возникает необходимость значительных инвестиций в малорентабельные или нерентабельные с точки зрения частного капитала проекты, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах, например, в защиту окружающей среды. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требуют активного участия государства в общественной жизни.   

 

 Объекты экономической  политики государства

Объектами экономической  политики или государственного регулирования  выступают различные виды деятельности всех субъектов хозяйствования страны, начиная от семей, предпринимателей, предприятий и т.д. и заканчивая государством в целом.

Субъекты хозяйствования в соответствии с рассмотренными ранее видами структур экономики  можно классифицировать следующим  образом:

а) с позиций воспроизводственной  структуры экономики:

- источники формирования ВВП;

- направления использования ВВП;

б) с позиций отраслевой структуры экономики выделяются различные отрасли народного  хозяйства страны, в том числе:

- промышленность (электроэнергетика, нефтяная промышленность, нефтеперерабатывающая промышленность, газовая промышленность, угольная промышленность, геолого-разведочная отрасль, черная металлургия, цветная металлургия, химический комплекс, медицинская промышленность, машиностроение, лесопромышленный комплекс, промышленность строительных материалов и изделий, легкая промышленность);

- агропромышленный комплекс (сельское хозяйство, пищевая промышленность);

- транспорт;

- связь;

- строительство;

- социальный комплекс;

в) с позиций региональной структуры экономики выделяются:

- субъекты РФ в соответствии с федеральным устройством России;

- регионы в лице экономических районов (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Калининградская область, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

г) с позиций социально-экономической  структуры экономики выделяются:

- государственный сектор, т.е. совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами;

- негосударственный сектор, представленный экономическими субъектами с частной, смешанной и прочими формами собственности.

Поскольку каждый экономический  субъект в процессе своего функционирования осуществляет множество видов разнообразной деятельности: инновационную, инвестиционную, производственную, сбытовую, внешнеэкономическую и др., постольку объекты государственного регулирования формируются на стыке классификационных признаков субъектов экономики и видов их деятельности. Объектов государственного регулирования великое множество, например:

1) процессы воспроизводства  в отраслевом и региональном  срезе, включая проблемы накопления  капитала;

2) процессы структурной  перестройки экономики, рассматриваемые  также в различных срезах;

3) процессы разгосударствления, демонополизации и приватизации  госсобственности;

4) процессы формирования  конкурентной среды и развития  системы предпринимательства;

5) процессы развития трудовых  отношений и социальной защиты  населения;

6) процессы функционирования  окружающей среды;

7) внешнеэкономические процессы  и т.д.

 

Функции и инструментарий государственного регулирования

Исходя из целей, государственное  регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без  необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы  соблюдение заключенных частных  контрактов и защита граждан от произвола  бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется  через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической  деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать  такой экономический "фон", который  обеспечил бы благоприятные условия  для субъектов рыночной экономики.  Рыночный механизм сам по себе в "чистом виде" не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики. Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.  В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.      Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).       Государственная собственность используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.         Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.    Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.      Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

1.2 Содержание макроэкономического планирования

Стратегическое  планирование

Экономические, демографические, социальные, технологические, экологические  процессы отличаются длительностью  и значительной инерционностью. Смена  преобладающих поколений людей (в  активном возрасте) происходит примерно раз в 30 лет, поколений техники - раз  в 10 лет, технологических укладов - раз  в 45-55 лет. От начала разработки инвестиционного  проекта до окупаемости инвестиций проходит обычно от 3 до 10 лет. Структурные  сдвиги в экономике также требуют  немалого времени. Поэтому в государственном  регулировании экономики нельзя ограничиваться годовым горизонтом. Необходимы долгосрочные и среднесрочные  планы, которые направлены на решение  крупных стратегических задач.         Стратегический план имеет, свои особенности по сравнению с текущим индикативным планом. Во-первых, он должен охватывать достаточно продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи социально-экономического развития. Во-вторых, его показатели имеют укрупненный, обобщающий характер, ибо детали невозможно и нецелесообразно предусматривать на длительный период. В-третьих, этот план может иметь вариантный характер, предусматривать альтернативные сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних факторов развития. В-четвертых, стратегический план может и должен периодически пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.  Стратегический план, особенно долгосрочный, охватывает несколько фаз экономического цикла, а то и несколько сменных среднесрочных экономических циклов.         Система показателей стратегического плана должна носить укрупненный, обобщенный и в тоже время достаточно полный, системный характер, позволяющий отражать все основные параметры развития системы. На федеральном уровне стратегический план должен характеризовать процессы:демографического развития, возможности ослабить или преодолеть тенденцию к депопуляции, преобладающую в большинстве регионов и угрожающую будущему страны;      

социального развития, динамики уровня и качества жизни населения, развития, образования и подготовки кадров, культуры, здравоохранения, социального  обеспечения;

экономического развития, темпов роста ВВП, структурных сдвигов  в экономике, динамики инвестиций, уровней  инфляции, укрепления финансово-кредитных  институтов, улучшения системы управления экономикой;

научно-технического прогресса, динамики науки и инноваций, мер  по модернизации экономики на основе освоения и распространения новых  поколений техники и технологических укладов, развития информационной сферы и т.д.;

экологического развития, показателей воспроизводства и  охраны природных ресурсов

территориального развития, т.е. сближения уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и  федеральных округов, решения межрегиональных  проблем

федерального значения;

внешнеэкономических связей, т.е. осуществления интеграционных мероприятий в рамках СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союза Беларусь-Россия, улучшения показателей экспорта и импорта, погашения внешнего долга, ожидаемых изменений валютного  курса рубля, развития международного туризма и т.п.       Все эти показатели взаимосвязаны, влияют друг на друга, поэтому в стратегическом планировании используются межотраслевой батане, другие макромодели, позволяющие отражать сложные цепные взаимосвязи подсистем национальной экономики на перспективный период. Необходимо содействовать развитию стратегического мышления у государственных служащих, овладению ими существом и методами стратегического планирования.

 

 Место прогнозирования  в системе государственного регулирования  экономики.

Прогнозирование есть составная  часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и  определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки  и обоснования социально-экономической политики государства.    Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

В состав разрабатываемых  прогнозных документов входят:  Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных сфер социально-экономической жизни, таких как:      демографическая ситуация в стране,     состояние природной среды, включая такие сферы как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы,  состояние научно технических достижений и их внедрения в производство,          величина и динамика спроса населения на товары и услуги, прогнозы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.  Комплексный экономический прогноз, отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.    Разработка комплексного экономического прогноза преследует две цели:             Во-первых, он должен предоставить правительству информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики.  Во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны.      Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Тем самым государство выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.        Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики: