Казенные предприятия. Создание, система управления и финансирование

2.3 Анализ системы финансирования казенных предприятий

Одним из основных элементов организации  деятельности является вопрос о порядке  распределения и  использования  прибыли, полученной в процессе хозяйственной  деятельности предприятия. Данный вопрос решается с учетом специфики конкретного  предприятия и на основе Порядка  планирования и финансирования деятельности казенного предприятия, утверждаемого  Правительством РФ.[3]

Участниками процесса планирования финансово-хозяйственной  деятельности (далее ФХД) казенного  предприятия являются:

1. органы исполнительной власти, в ведомственном подчинении которых находятся казенные предприятия;
2. Департамент имущества;
3. Руководители казенных предприятий.

К компетенции органов исполнительной власти, в ведомственном подчинении которых находятся казенные предприятия, относятся следующие вопросы:

1. Утверждение совместно с Департаментом имущества Плана ФХД;
2. Утверждение по представлению руководителя казенного предприятия состава отраслевых ключевых показателей эффективности (далее КПЭ);
3. Утверждение методики расчета отраслевых КПЭ и установка сверхнормативного отклонения по каждому КПЭ;
4. Определение порядка проведения анализа достижения установленных отраслевых КПЭ;
5. Рассмотрение и проведение анализа отчетов об исполнении Плана ФХД.

К компетенции руководителя казенного  предприятия в области планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятия относятся следующие  вопросы:

1. Организация мероприятий по подготовке и своевременному предоставлению документов;
2. Утверждение внутренних документов казенного предприятия;
3. Подготовка предложений по корректировке утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности;
4. Обеспечение выполнения Плана финансово-хозяйственной деятельности.

Деятельность казённого  предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казённого  предприятия. Казённое предприятие  несёт самостоятельную ответственность  по своим обязательствам  не только денежными средствами как бюджетные  учреждения, а всем объёмом переданного  ему  имущества. При этом ответственность  собственника имущества казённого  предприятия не ограничивается пределами  уставного фонда (как у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения). При недостаточности имущества казённого предприятия собственник несёт субсидиарную ответственность по всем его обязательствам. Поэтому уставный фонд у данного вида предприятий не формируется. Риск субсидиарной ответственности собственника компенсируется высокой степенью контроля всех хозяйственных операций предприятия. [3]

Казенное предприятие, а также  учреждение в отношении закрепленного  за ними имущества осуществляют в  пределах, установленных законом, в  соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества права владения, пользования  и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Данный тип предприятия самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Казенное предприятие вправе распоряжаться  принадлежащим ему имуществом, в  том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой  определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия  осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного  предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества.[8]

Согласие собственника не требуется для распоряжения произведенной казенным предприятием продукцией (работ, услуг). Изъятия из этого правила могут быть установлены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ. 

Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании недействительности сделки с его имуществом, а также истребовать имущество, закрепленное за предприятием, из чужого незаконного владения. 

Таблица 3 – Сделки, согласовывающиеся в казенных предприятиях

Рисунок  1- Категории  сделок

Таблица 4 -  Особенности согласования сделок, связанных с участием в конкурсе (аукционе) и последующем заключением государственных (муниципальных) контрактов.

Собственник имущества казенного предприятия вправе доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд [16].

Объектом оценки в отношении  государственных и муниципальных  унитарных предприятий может  быть только его имущественный комплекс. В отношении имущественных комплексов, которые не могут функционировать  без поддержки или использования  государственных полномочий, функций  или других нематериальных активов, связанных с государственной  принадлежностью, возможно определение  только стоимости при существующем использовании или инвестиционной стоимости. В отношении предприятий  производящих продукцию, изъятую из оборота, затруднительно констатировать наличие объекта оценки. Кроме  того, так как бизнес данной категории  должен создаваться для достижения определенной цели, то велика вероятность, что использование его имущества  будет являться наилучшим и наиболее эффективным, с точки зрения бизнеса, не обремененного такими задачами, что необходимо учесть при определении  рыночной стоимости имущественного комплекса (например, для целей последующей приватизации).[7]

В целях повышения  эффективности финансово-хозяйственной  деятельности и осуществления контроля составляют программу деятельности. Данная программа  разрабатывается и утверждается в соответствии с правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228  и представляет собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования.  Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. К проекту программы прилагается технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Программа составляется по установленной форме и содержит четыре  раздела:

1. Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году  и в первом полугодии текущего года;
2. Мероприятия по развитию предприятия;
3. Бюджет предприятия на планируемый период  (финансовое обеспечение программы);
4. Показатели деятельности предприятия на планируемый период.

Составлением проекта  программы занимается непосредственно  финансовая служба предприятия (планово-экономический  отдел). Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчётом о  деятельности предприятия за прошедший  год представляет в федеральный  орган исполнительной власти предложения  по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный  бюджет в текущем году, а также  при необходимости – предложения  по уточнению показателей экономической  эффективности деятельности, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год. [3]

Контроль как элемент  управления финансами осуществляется  в процессе планирования, на стадии  оперативного управления, а также  при составлении отчетности результатов  финансово-хозяйственной деятельности. Финансовый контроль унитарных предприятий  – это целенаправленная деятельность контрольных государственных органов  и независимых экспертов по проверке функционирования предприятий государственной  формы собственности путём выявления  отклонений от требований законодательства РФ, норм и правил, установленных  государством, в целях повышения  эффективности использования государственной  собственности. Субъектами такого контроля выступают специализированные федеральные, региональные и муниципальные контролирующие органы, а также аудиторские фирмы, сферой деятельности которых является контроль эффективности использования государственной собственности.

Важную роль в формировании независимой оценки  финансово-хозяйственной  деятельности  играет аудиторский  контроль. Проведение ежегодных аудиторских  проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, является обязательным. Обязательные аудиторские проверки осуществляются уполномоченными аудиторскими организациями, отобранными на конкурсной основе. Расходы предприятия на оплату аудиторских  услуг включаются в установленном  порядке в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия.

Очевидно,  что планирование и контроль   являются важнейшими элементами управления финансово-хозяйственной  деятельностью, определяющие эффективность  использования финансовых ресурсов и имущества хозяйствующего субъекта. 

Роль финансов унитарных  предприятий значительна для  любого государства. Они обеспечивают  материальное производство и социальную сферу самого предприятия, используются для образования денежных фондов в других сферах – пенсионном обеспечении, медицинском страховании, служат источником доходов бюджета и основой функционирования  отраслей, затрагивающих стратегические направления промышленности и инфраструктуры страны, обеспечивающих экономическую безопасность и удовлетворение социальных потребностей населения. [8]

3.Совершенствование системы  управления казенными предприятиями

3.1 Перспектива сохранения казенных предприятий в действующим законодательстве

До появления федерального закона деятельность казенных предприятий, можно  сказать, вообще  не   была  закреплена на законодательном уровне. Казенным предприятиям было  посвящено лишь несколько статей в ГК РФ, иногда внимание им уделяло правительство, выпуская различные постановления, которые законодательными актами не являются.

В научных работах и статьях  часто озвучивается перспектива  сохранения унитарных предприятий  в разрезе следующей концепции: одна часть приватизируется; другая - акционируется с преобладающим  участием в капитале государственного или муниципального собственника; третья  останется  в форме казенных предприятий.

Необходимость сохранения такой организационно-правовой формы, как унитарные предприятия, в условиях рыночной экономики вызывала сомнения еще при принятии Гражданского кодекса РФ. Дискуссионным этот вопрос остается и на сегодняшний день. Позиции, высказывавшиеся по этому вопросу, условно могут быть разделены на три группы: 1) унитарные предприятия должны быть не только сохранены, но и должны быть предоставлены возможности для их создания на базе частной собственности; 2) число унитарных предприятий (которое в настоящее время составляет около 10 тыс.) должно быть сокращено до минимума, определяемого по разным параметрам, но полный отказ от использования этой организационно-правовой формы невозможен; 3) необходим полный отказ в кратчайшие сроки не только от создания новых унитарных предприятий, но и от сохранения существующих. 
В Концепции развития гражданского законодательства (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) отражена позиция, высказанная после принятия Гражданского кодекса РФ В.А. Дозорцевым: необходим постепенный отказ от унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Одновременно с этим для выполнения особых государственных задач следует сохранить казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. При этом утверждается идея отказа от права хозяйственного ведения и использования, во всех необходимых случаях должно использоваться право оперативного управления. Последнее вызывает определенные сомнения. Недостаточность единого вещного права для реализации права собственности государством убедительно доказывает история возникновения и закрепления в законодательстве института оперативного управления и последующего, применительно к различным категориям государственного имущества, деления его на две разновидности: право оперативного управления и право полного хозяйственного ведения. В связи с этим заслуживает внимания опыт государственного регулирования советского периода. В то же время нецелесообразным представляется дробление права оперативного управления на несколько категорий - в отношении казенных предприятий, бюджетных и автономных учреждений. Различия правомочий по распоряжению государственным имуществом должны исчерпываться существованием двух названных вещных прав.

Закон существенно расширил полномочия собственников унитарных предприятий  и как следствие  проблема  размытых прав собственности отчасти уменьшилась. Однако обострилась другая - незащищенными оказались контрагенты.

Основные причины низкой эффективности  оказания услуг казенными предприятиями:

1. В настоящее время за счет средств бюджета осуществляется содержание сети предприятий вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг.
2. Отсутствие стимулов к оптимизации и повышению эффективности.
3. Большинство предприятий характеризуются высокой степенью закрытостью [15].

К числу наиболее характерных для  современных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений, следует отнести:

1. Непродуктивность системы управления  предприятием, обусловленную:

- неэффективностью организационно-правовой  формы предприятий (государственные  унитарные предприятия) и, как  следствие, невозможностью эффективно  обеспечить управление предприятиями  (отсутствие коллегиального органа  управления - совета директоров, как  у акционерного общества и  т.п. );

- отсутствием стратегии в деятельности  предприятия и ориентацией на  краткосрочные результаты в ущерб  среднесрочным и долгосрочным;

- недостаточным знанием конъюнктуры  рынка;

- низким уровнем квалификации  менеджеров и персонала, отсутствием  трудовой мотивации работников, падением престижа рабочих и  инженерно-технических профессий;

- неэффективностью финансового  менеджмента и управления издержками  производства.

2. Низкий уровень ответственности  руководителей предприятий перед  собственником имущества за последствия  принимаемых решений, сохранность  и эффективное использование  имущества предприятия, а также  финансово-экономические результаты  деятельности предприятия.

Несмотря на наличие в законодательных  и иных правовых актах ряда положений, позволяющих органам исполнительной власти города Москвы контролировать деятельность руководства предприятий, действенный механизм разграничения  функций, полномочий и ответственности  между отраслевыми департаментами и руководителями предприятий не отлажен.

3. Высокие расходы на содержание  объектов социально-культурного  назначения и жилищно-коммунального  хозяйства.

4. Практику перекрестного субсидирования  и деформированную структуру издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции московских предприятий.

5. Отсутствие актуальной и достоверной  информации о финансово-экономическом  состоянии предприятия для органов  исполнительной власти города  Москвы, руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов.

Подчиненность системы бухгалтерского учета целям налогообложения  искажает реальную картину финансово-экономического состояния предприятия. Действующая  система бухгалтерского учета приводит к искажению соотношения доходов  и расходов предприятия, обложению  налогами фиктивной прибыли, возникающей  при продаже продукции по цене ниже себестоимости, лишает предприятия  права самостоятельной квалификации расходов на капитальные и текущие  затраты, на текущие затраты и  расходы будущих периодов.[11]

Вышеуказанные  проблемы  возникают из-за функционирования в рыночной экономике субъектов с ограниченными правами.

Таким образом, основными направлениями повышения эффективности предприятий являются:

1. Проведение анализа деятельности (бизнеса) предприятия и использования  имущества.

2. Разработка модели реформирования  предприятия:

- структурирование видов деятельности (бизнеса) на государственные  и коммерческие функции;

- определение состава имущества,  сохраняемого в собственности  города Москвы (государственные  функции);

- определение состава имущества,  подлежащего передаче в уставный  капитал создаваемого открытого  акционерного общества (коммерческие функции).

3. Вывод функций и передача  имущества (государственные функции)  соответствующему органу исполнительной  власти города Москвы.

4. Формирование имущественного  комплекса предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, включая регистрацию права собственности города Москвы на недвижимое имущество, находящееся в пользовании предприятий.

5. Преобразование предприятия (коммерческие  функции) в открытое акционерное  общество (при необходимости возможно рассматривать вопрос о разделении на несколько компаний с выработкой модели корпоративного управления путем построения холдинговой структуры).

6. Обеспечение инвестиционной привлекательности  предприятий в послеприватизационный  период.

7. Выработка мер по государственной  поддержке предприятий в послеприватизационный  период в условиях мирового  финансово-экономического кризиса.[10]

3.2 Управленческие  и экономические предложения по повышению эффективности работы казенных предприятий

В целях совершенствования системы  управления ГУП и создания эффективной  модели их реформирования Департаментом  имущества города Москвы в 2005 году в  соответствии с постановлением Правительства  Москвы от 24 августа 2004 года N 583-ПП "О  принципах формирования среднесрочной  программы приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы и о прогнозном плане приватизации на 2005 год" проведен финансово-экономический анализ ГУП  с использованием экономических  индикаторов, позволивший осуществить их структуризацию и выработать подходы в проведении работ по реформированию ГУП.

В результате данного анализа образованы следующие группы предприятий:     

- государственные унитарные предприятия  города Москвы, действующие в  условиях конкуренции с коммерческой  направленностью, включенные в  среднесрочную программу приватизации (продажи) государственного имущества  города Москвы на 2005-2007 годы, утвержденную  постановлением Правительства Москвы  от 2 августа 2005 года N 578-ПП;

- государственные унитарные предприятия  города Москвы, имеющие основополагающее  положение на рынке товаров  (услуг) города Москвы;  

- государственные унитарные предприятия  города Москвы, обеспечивающие жизнедеятельность  города, безопасность и здоровье  жителей или действующие в  неконкурентном секторе экономики  и выполняющие стратегически  важные задачи, регулирование цен  и тарифов на производимые  товары (работы, услуги) которых осуществляется  городом.

В целях создания оптимальной модели реформирования государственного сектора  экономики города, предусматривающей: 
 - повышение эффективности использования городского имущества и бюджетных средств;   

- развитие конкуренции на рынке  товаров (услуг), производимых (оказываемых)  государственными унитарными предприятиями  города Москвы; 

- обеспечение принятия превентивных  мер по защите интересов города  Москвы, а также в целях повышения  эффективности управления государственными  унитарными предприятиями города  Москвы и приведения их структуры  в соответствие с потребностью  города в решении социальных  задач Правительство Москвы

Для устранения отмеченных негативных тенденций экономического развития необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффективного развития казенных предприятий как основного структурного образующего элемента экономической системы.

Необходимо выделить следующие  отличия казенных предприятий от ФГУПов:

• право оперативного управления дает субъекту значительно меньше прав и возможностей во владении, пользовании и распоряжении имуществом собственника;
• казенное предприятие обязано выполнять заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• собственник может изъять у казенного предприятия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество;
• на сегодняшний день казенное предприятие нельзя обанкротить;
• казенные предприятия, так же как и ГУПы, отвечают по своим обязательствам, имеющимся у них имуществом, но в случае его недостаточности собственник всегда несет субсидиарную ответственность, даже если он не давал казенному предприятию распоряжений вызвавших несостоятельность.

Следовательно, учитывая последнее  отличие государству будет нецелесообразно все предприятия на праве хозяйственного ведения сделать казенными предприятиями, так как сразу же увеличивается риск непредвидимых бюджетных расходов.

Казалось бы, решение проблемы управления казенными предприятиями можно  найти на путях заимствования  опыта управления государственными предприятиями в развитых странах. Однако в разных странах он различен и учитывает конкретные особенности  данной страны. Поэтому предложения  о перенесении на российскую почву  соответствующего опыта США или  Франции едва ли приемлемы. Необходимо самостоятельно вписаться в существующую систему органов управления и  учитывать собственный исторический опыт.

В России решение о ликвидации федерального госпредприятия и создании на его  базе казенного завода, фабрики или  хозяйства принимает Правительство  РФ. Оно определяет, и федеральный  орган исполнительной власти, который  утверждает устав казенного предприятия  и руководит его деятельностью.

Сохранив административную подчиненность  предприятий, необходимо исключить  прежние наиболее существенные недостатки командной системы. К их числу  следует отнести, прежде всего, отсутствие у руководства предприятием стимулов к проявлению инициативы и риску, а также фактически отсутствие ответственности  за последствия принимаемых вышестоящими органами решений. Современный хозяйственный  руководитель казенного предприятия  не должен становиться передаточной инстанцией для реализации приказов и указаний работников государственного аппарата. Он и здесь вправе иметь  определенную самостоятельность. За вышестоящей  инстанцией следует сохранить лишь контроль за его действиями.

Средством преодоления указанных  и иных недостатков существовавшей ранее системы управления может  быть: во-первых, коллегиальность в  принятии важнейших хозяйственных  решений высококомпетентными лицами; во-вторых, применение конкурсной системы  подбора руководящих кадров; в-третьих, использование в ряде случаев  независимых экспертных оценок.

Изменение среды функционирования предприятий, являвшееся до настоящего времени основным направлением повышения  эффективности, должно быть в ближайшие  годы дополнено стимулированием  внутренних преобразований на предприятиях.

Поэтапный стимулируемый государством процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике  принципы функционирования составляет содержание работы предприятий.

Одним из возможных путей повышения  эффективности работы казенных предприятий  является создание комиссии. Комиссия создается в целях повышения  эффективности финансово-хозяйственной  деятельности предприятий.

Задачи комиссии по анализу эффективности  деятельности казенных предприятий:

- проведение оценки текущего финансового состояния предприятий по результатам анализа финансовой отчетности;

- подготовка решений об утверждении  в установленном порядке отчетов  руководителей предприятий;

- проведение оценки эффективности  ведения хозяйственной деятельности  предприятиями;

- подготовка предложений по  повышению эффективности деятельности  предприятий.

Повышение эффективности возможно путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек предприятий и привлечения ими  внебюджетных источников финансового  обеспечения, а также создание условий  и стимулов для федеральных органов  исполнительной власти, т.е. расширения их компетенции по реорганизации  изменения типа и ликвидации подведомственных учреждений, установление гарантий сохранения объема бюджетных ассигнований при  изменении типа учреждения.

Поскольку само казенное предприятие  не самостоятельно в использовании  получаемых им доходов, распределение  указанных доходов на финансирование целевых программ казенного предприятия  должно быть регламентировано в его  уставе в виде положений о создании и использовании различных фондов ( с определением долей отчисления в них средств доходов от осуществляемой предприятием коммерческой деятельности, а также за счет получаемого предприятием целевого финансирования). Целевой характер использования казенным предприятием заработанных средств в рамках сформированных фондов определяется утверждаемой учредителем предприятия сметой доходов и расходов.

Для устранения отмеченных негативных тенденций экономического развития необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффективного развития предприятий как основного структурного образующего элемента экономической  системы Москвы.

Изменение среды функционирования предприятий, являвшееся до настоящего времени основным направлением реформы, должно быть в ближайшие годы дополнено  стимулированием внутренних преобразований на предприятиях.

Поэтапный стимулируемый государством процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике  принципы функционирования составляет содержание реформы предприятий.

Целью реформы предприятий является их реструктуризация, способствующая улучшению управления и разделению видов деятельности (бизнеса) на государственные  и коммерческие функции, повышению  эффективности производства и конкурентоспособности  выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических  результатов деятельности.

Реформирование должно проводиться  органами исполнительной власти города Москвы совместно с руководителями предприятий.

Однако в условиях экономического спада и платежного кризиса лишь незначительное число предприятий  способно реформироваться без государственной  поддержки.

Повышение эффективности предприятий  заключается в их реструктуризации, способствующей улучшению управления и разделению видов деятельности на государственные и коммерческие функции, повышению эффективности  производства и конкурентоспособности  выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности, предоставление субсидий казенным предприятиям, необходимость проработать возможность авансирования.

Эта работа должна проводиться органами исполнительной власти города Москвы совместно с руководителями предприятий.

Однако в условиях экономического спада и платежного кризиса лишь незначительное число предприятий способно реформироваться без государственной поддержки.

Заключение

В настоящей работе проанализирована деятельность казенных предприятий  и в качестве основных выводов  и предложений по этой работе хотелось бы выделить несколько основных элементов.

Во-первых, раскрывается понятие казенного  предприятия. По гражданскому законодательству РФ это унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Оно может быть образовано по решению  правительства Российской Федерации  на базе имущества, находящегося в федеральной  собственности в случаях, предусмотренных  законом о государственных и  муниципальных унитарных предприятиях. Учредительным документом казенного  предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. РФ несет субсидиарную ответственность  по обязательствам казенного предприятия  при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано  по решению Правительства РФ.

Во-вторых, определяется правовой статус казенного предприятия. Так для  вынесения решения о ликвидации конкретного предприятия и создании на его базе казенного предприятия  необходимо его соответствие следующим  критериям: оно должно осуществлять свою деятельность исключительно для  государственных предприятий; преобладающим (более 50 процентов) потребителем его  продукции (работ, услуг) должно являться государство; относится к числу  предприятий, приватизация которых  запрещена законодательством.

В-третьих, организация деятельности казенного предприятия предполагает, что многие вопросы этой деятельности должны быть согласованы с Правительством РФ. В частности, цены на продукцию (работы, услуги) устанавливаются в порядке, определяемом правительством. Прекращение  деятельности данного предприятия  может происходить так же, как  и любой коммерческой организации, путем его ликвидации либо реорганизации (слияние, присоединение, разъединение, выделение). Однако при реорганизации казенного предприятия имеется определенная специфика: правовой статус предприятия должен быть обязательно сохранен.

В-четвертых, определяются основные вопросы  в управлении казенным предприятием. Так к органам управления предприятием относятся его директор и заместители, также выделяются наиболее существенные недостатки командной системы. К  их числу следует отнести, прежде всего, отсутствие у руководства  предприятия стимулов к проявлению инициативы и риску, а также фактически отсутствие ответственности за последствия  принимаемых вышестоящими органами решений.

Средством преодоления указанных  и иных недостатков существовавшей ранее системы управления может  быть: во-первых, коллегиальность в  принятии важнейших хозяйственных  решений высококомпетентными лицами; во-вторых, применение конкурсной системы  подбора руководящих кадров; в-третьих, использование в ряде случаев  независимых экспертных оценок.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ
2. Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ
3. Постановление Правительства Москвы от 9 июня 2009 г.       N 541-ПП "О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышении уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий"
4. Постановление Правительства Российской Федерации от       15 декабря 2007 г. N 872 г. Москва "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий" 
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 940 «О полномочиях федеральных исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»
6. Ахметьянова, З. А. Казенное предприятие и особенности правового статуса его имущества– М.: «Юрист»
7. Гражданское право под ред Е.А.Суханова- М.: «Волтерс Клувер»,2010
8. Булатов А.С. Экономика –М.: «Юрист», 2010
9. Гарнов И. Особенности организации финансово-хозяйственной деятельности казенного предприятия, Финансовая газета
10. Косякова Н. И.  Развитие правового регулирования  организации деятельности государственных предприятий, Журнал российского права
11. Соловьев Р.А. Этапы закрепления и перспективы сохранения унитарных предприятий в Российском законодательстве, научная статья
12. Соловьев Р.А. Оценка эффективности управления государственными предприятиями, научная статья
13. «Некоммерческие организации в России», № 4,2008 г.
14. www.lip.cap.ru/theme3.asp - Казенные предприятия
15. Семинар «Реформы бюджетных учреждений»,      Вифлеемский А.Б.
16. Семинар «Реформы бюджетных учреждений», Департамент имущества г. Москвы