Казенные предприятия. Создание, система управления и финансирование

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ»

Институт  государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью»

на тему: «Казенные предприятия. Создание, система управления и финансирование».

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  ГиМУ 5-1         __________  Е.С.Сурнина

специальность   курс     группа       подпись                 И.О.Фамилия

 

Проверил: д.э.н., профессор   __________  А.В.Руднев

      подпись

 

к.э.н., доцент   __________  И.В.Милькина

      подпись

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические  основы деятельности государственных  предприятий………………………………………………………………………….4  

1.1 Госпредприятия  в экономике России: понятия и  сущность, условия и перспективы………………………………………………………………………….4  

1.2  Зарубежный опыт развития госсектора экономики………………….8  

1.3  Казенные предприятия: определение, классификация, правовое положение…………………………………………………………………………..10

Глава 2. Анализ процесса создания, управления и финансирования казенных предприятий в РФ……………………………………………………....17

2.1 Анализ  механизма создания казенных  предприятий……………........17

2.2 Анализ  системы управления казенным  предприятием……………….21

2.3 Анализ  системы финансирования казенных  предприятий………...…26

Глава 3 Совершенствование  системы управления казенными предприятиями……………………………………………………………………...34

3.1 Основные  направления повышения экономической  эффективности работы казенных  предприятий…………………………………………………….34

3.2 Управленческие  и экономические предложения по повышению эффективности работы казенных предприятий…………………………………..38

Заключение…………………………………………………………………...45

Список литературы…………………………………………………………..47

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Современная экономика России все еще в  значительной степени основана на государственной  и муниципальной формах собственности. Это предопределяет существование  большого количества государственных  и муниципальных предприятий. Именно поэтому тема данной курсовой работы является актуальной и нуждается  в подробном рассмотрении.

Необходимость в появлении такой  разновидности унитарных предприятий  обусловлена наличием организаций, действующих хотя и в качестве производственных предприятий –  не собственников, но по сути от имени государства в целом и в его интересах. Поскольку направляющее их деятельность государство должно соответственно взять на себя и определенную ответственность за них перед другими участниками оборота, такие предприятия не нуждаются в предоставлении им широких прав на находящееся у них имущество, причем не только недвижимое, но и движимое, включая готовую продукцию. Число их сравнительно невелико, и все они без исключения находятся в федеральной государственной собственности. При наличии у таких организаций ограниченного права оперативного управления на закрепленное за ними имущество государства устанавливается дополнительная ответственность учредителя-собственника по их долгам, что вызывается также необходимостью охраны интересов других участников имущественного оборота.

Объектом  исследования курсовой работы являются казенные предприятия. Предмет исследования – это механизмы создания казенных предприятий, система управления и финансирования..

Цель данной работы – разработать экономические и управленческие решения по повышению эффективности работы казенных предприятий.

Задачи курсовой работы состоят в последовательном рассмотрении данного вида предприятия. В частности, рассмотреть этапы создания казенных предприятий, проанализировать систему управления данным видом предприятий и систему их финансирования

 

1. Теоретические основы деятельности государственных предприятий

1. Государственные предприятия в экономике России: понятие и сущность, условия и перспективы

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию.[2]

Государственное предприятие может быть создано  только в форме унитарного предприятия. Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано только на основе одной собственности. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено федеральным законодательством.  

Государственное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, в лице органов государственной власти  (местного самоуправления) в рамках их компетенции, установленной нормативными  актами, определяющими статус этих органов.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Государственное предприятие может быть создано в случае:  

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;  

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;  

-необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;   

-необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;  

-необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;   

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. Развитая рыночная экономика базируется недостаточно отлаженной системе взаимодействия различных форм собственности, среди которых особое место занимает государственная собственность. [2] 

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав. Устав унитарного предприятия утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать: 
- полное и сокращенное фирменные наименования государственного           предприятия; 
- указание на место нахождения государственного предприятия; 
-   цели, предмет, виды деятельности государственного предприятия;

-   сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества государственного предприятия;

-    наименование органа государственного предприятия;

- порядок назначения на должность руководителя государственного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

- перечень фондов, создаваемых государственным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;

- иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Устав государственного предприятия кроме сведений, указанных выше, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

Уставным фондом государственного предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

Уставный фонд государственного предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Собственник имущества государственного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

Государственное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.

Государственное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.[2]

Государственные предприятия являются инструментом проведения политики государства. С помощью создания тех или иных предприятий государство может оказывать регулирующее воздействие на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения, осуществление проектов, имеющих высокую степень риска, антиинфляционные меры (в том числе снижение цен и отказ от прибыли в периоды роста инфляции), содействие местным товаропроизводителям и поставщикам сырья и комплектующих изделий на предприятия государственного сектора, выравнивание уровней экономического развития регионов, субсидирование определенных категорий потребителей. При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства — это и различного рода субсидии, и гарантии от банкротства, и освобождение от обязательств по импорту, и преимущества в государственных закупках и т. д.

Следует учитывать, что государственные предприятия  не всегда прибыльны, так как цели, во имя которых они создаются, могут не отвечать критериям прибыльности. Поэтому сравнивать по уровню прибыльности государственные и частные предприятия  не всегда правомерно. Главным критерием для определения эффективности государственного предприятия, таким образом, становится соотношение полезного общественного результата его деятельности и использованных государственных ресурсов.

Государственные предприятия в России в период переходной экономики нередко подвергались прямой дискриминации, когда государственная поддержка в виде участия под патронажем государства в крупных инвестиционных проектах или государственные гарантии под кредиты предоставлялись приватизированным предприятиям в первую очередь.

Сегодня государственные предприятия в России занимают важное место в структуре экономики и во внешнеэкономической деятельности страны. Членство Российской Федерации в Евразийском экономическом сообществе, созданном десять лет тому назад, открыло новые перспективы в области поиска деловых партнеров и продвижения товаров и услуг на рынки разного масштаба - от региональных до международных.

1.2 Зарубежный опыт развития  государственного сектора экономики

Отношение к государственному сектору экономики и после десятилетия рыночных реформ остается одним из наиболее спорных вопросов. Начало рыночной трансформации в большинстве стран было связано с ультралиберальными настроениями в отношении к государству как собственнику и в оценке возможности эффективного функционирования государственных предприятий. В эйфории надежд на чудеса приватизации правительства постсоциалистических стран явно недооценили потенциал госкапиталистической модели компаний в переходной экономике. Сейчас понятно, что причиной этому скорее были политические предпочтения, чем трезвый экономический расчет.

Ограниченное распространение  в переходной экономике ряда стран  имели идеи коммерциализаций госсектора (главным образом через акционирование государственных предприятий). Дольше всего они просуществовали в  Китае, где первые признаки корректировки  концепции госкапитализма обозначились лишь в 1997 г. Китайские государственные  акционерные компании в большинстве  своем так и не смогли преодолеть убыточность. В 1996 г. 40-50% таких компаний удерживались на плаву лишь благодаря  кредитам государственных банков: до 80% их оборотных капиталов формировалось  исключительно за счет банковских кредитов.

В восточноевропейских странах  коммерциализация государственных  предприятий рассматривалась главным  образом как подготовительный, переходный этап к приватизации, который желательно миновать как можно скорее. Однако на практике большие проблемы с приватизацией  и особенно затруднения в реструктуризации крупных приватизированных предприятий  заронили серьезные сомнения в абсолютном и повсеместном превосходстве частных  компаний. Иностранные инвесторы  интересовались только «звездами» национальной экономики и не спешили принимать  в расчет интересы реструктуризации остальных предприятий. А национальный капитал стремился использовать дешевые государственные активы, не заботясь об эффективности перераспределения  ресурсов и наполнении государственного бюджета. К тому же у государственных  предприятий в странах с переходной экономикой фактически не было серьезного опыта работы в рыночных условиях. Исключением является Венгрия, где  все-таки делались неоднократные попытки  организовать на рыночных принципах  работу предприятий, по тем или иным причинам сохраняющихся полностью  или частично в госсобственности.