Казенные предприятия. Создание, система управления и финансирование

В Польше государственные предприятия  с помощью дискриминирующей системы  налогов были сознательно поставлены в худшее положение по сравнению  с частными. Независимо от их реального  экономического состояния государственным предприятиям отказывали в инвестиционных кредитах, налог на капитал изымался без учета рентабельности и требований восстановления основных фондов. И лишь впоследствии на основании закона о коммерциализации (1997 г.) государственные предприятия были уравнены с частными.

Оценки необходимых масштабов  госсектора формировались в странах  с переходной экономикой в условиях столкновения и борьбы различных  точек зрения, на фоне политического  противостояния в обществе. Например, в Венгрии острые дискуссии о  судьбе так называемого твердого ядра экономики, т.е. стратегически  важных крупных предприятий, не только сильно затянули принятие новой версии закона о приватизации (1995 г.), но и  обусловили внесение в него ряда компромиссных  положений. В конечном итоге перспектива  привлечения иностранных инвестиций перевесила доводы о сохранении под  государственным контролем наиболее известных предприятий национальной экономики. Так же сложилась и  в Армении судьба знаменитого  Ереванского коньячного завода, который  в течение нескольких лет был  закрыт для приватизации как элемент  национального достояния страны, а затем все же был продан иностранному инвестору.

Опыт функционирования государственного сектора переходной экономики в  большинстве стран показал, что  государство, как и любой другой собственник, может выполнять свои функции недостаточно эффективно. Последовательной политики государства по отношению  к остающемуся в его собственности  имуществу нет практически ни в одной стране, и действия государства  направлены на решение отдельных  очевидных проблем[5].

1.3 Казенные предприятия:  определение, классификация и правовой статус

Казенное предприятие - предприятие, созданное на базе ликвидированного федерального государственного предприятия и находящееся в ведении соответствующего федерального органа государственной власти (министерства, ведомства), ответственного за координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Казенные предприятия относятся к федеральной собственности в качестве хозяйствующих учреждений и являются правопреемниками ликвидированного государственного предприятия. Казенное предприятие - юридическое лицо. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.[1]

В российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

• Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;
• Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения и  право оперативного управления –  это вещные права, обладающие своей  спецификой. Их возникновение связано, прежде всего, с невозможностью государства  как крупного собственника самостоятельно осуществлять управление огромным имущественным  потенциалом, а также необходимостью ограничить полномочия структур, которые  от имени государства будут выступать  в гражданско-правовых отношениях.  Право хозяйственного ведения – это право  государственного или муниципального предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, предусмотренных законом или иным нормативно-правовым актом.  Право оперативного управления – это право казённого предприятия (учреждения) владеть, пользоваться и распоряжаться закреплённым за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. [1]

 

 

Таблица 1 – Сравнительная характеристика права хозяйственного введения и оперативного управления.

Право хозяйственного ведения	Право оперативного управления
1. Субъекты вещного права
Государственные и              муниципальные унитарные        предприятия	Государственные и муниципальные     унитарные предприятия (казенные     предприятия) и учреждения           (частные учреждения, бюджетные и    автономные государственные или       муниципальные учреждения)
2. Собственник имущества
РФ, ее субъекты и              муниципальные образования	РФ, ее субъекты и муниципальные     образования), а      также физические и юридические      лица
3. Правомочия субъектов в отношении переданного им имущества
Распоряжение движимым          имуществом без согласия его    собственника.                  Распоряжение недвижимым        имуществом с согласия          собственника имущества	Распоряжение имуществом с           согласия его собственника.          Если в соответствии с               учредительными документами          учреждению предоставлено право      осуществлять приносящую доходы      деятельность, то доходы,            полученные от такой деятельности,   и приобретенное за их счет          имущество поступают в               самостоятельное распоряжение        учреждения. Казенное предприятие                самостоятельно реализует            производимую им продукцию
4. Права собственника в отношении  имущества
Собственник имеет право на     получение части прибыли от     использования имущества,       переданного в хозяйственное    ведение	Собственник имущества вправе        изъять лишнее, неиспользуемое       либо используемое не по             назначению имущество и              распоряжаться им по своему          усмотрению. Собственник вправе распределять     доходы казенного предприятия        (только для казенных предприятий)
5. Ответственность собственника
Если несостоятельность         (банкротство) унитарного       предприятия вызвана            действиями собственника        переданного ему имущества,     то на него в случае            недостаточности имущества      предприятия может быть         возложена субсидиарная         ответственность по его         обязательствам.	Собственник несет субсидиарную      ответственность по обязательствам   такого предприятия при   недостаточности имущества. Указанное правило   не распространяется на    учредителей автономного             учреждения

 

Правовой статус казенного предприятия  условно можно подразделить на следующие  блоки прав и обязанностей: определяющие общий правовой статус; устанавливающие  правовой режим имущества; регламентирующие организацию деятельности; определяющие компетенцию органов управления; устанавливающие порядок ликвидации и реорганизации.

Он предполагает, что данное предприятие  создается в качестве юридического лица, ему предоставляется право  иметь расчетный или текущий  бюджетный счет в банке. В связи  с тем, что казенное предприятие  относится к категории коммерческих организаций, оно должно иметь фирменное  наименование, право на которое возникает  с момента государственной регистрации  предприятия.

Помимо фирменного наименования к  личным неимущественным правам казенного  предприятия относятся права  на товарный знак и знак обслуживания. Данные права возникают у предприятия с момента его регистрации в Государственном патентном ведомстве Российской Федерации и действуют в течение десяти лет, по прошествии которых могут продлеваться каждый раз на этот же срок.

Являясь юридическим лицом, казенное предприятие может осуществлять деятельность, связанную с производством  продукции, выполнением работ, оказанием  услуг. Объем этой деятельности определяет Правительство Российской Федерации.

Собственником имущества данного  предприятия является государство (Российская Федерация), субъекты РФ, муниципальные образования[1], а также физические и юридические лица. Предприятию же предоставляется право оперативного управления закрепленным за ним имуществом, означающим распоряжение имуществом с согласия собственника. Собственник имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению. Собственник вправе распределять доходы казенного предприятия[1]. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию.

Формирование имущества казенного  предприятия происходит из нескольких источников. Первоначально, как правило, ему передают имущество ликвидированного предприятия, которое и составляет его основную имущественную базу. Затем финансовые и иные материальные ресурсы поступают вследствие осуществления  предприятием самостоятельной хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Источником являются и финансовые средства, выделяемые из бюджета либо внебюджетных федеральных  фондов.

К органам управления предприятием относятся его директор и заместители. Правовой статус органа предприятия (юридического лица) означает, что именно через  данный орган предприятие приобретает  гражданские права и принимает  на себя гражданские обязанности. Однако для того, чтобы это произошло, необходимо соответствие деятельности органа законодательству и учредительным документам.[5]

Казенное предприятие может  быть создано в случае:

• если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской федерации или муниципального образования;
• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
• необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
• необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченной оборотоспособной;
• необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Учредительным документом казенного  предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным  органом или органом местного самоуправления.[2]

 

 

 

 

 

Таблица 2-Классификация казенных предприятий

 

По собственнику	Федеральные казенные предприятия Казенные предприятия субъектов РФ Муниципальные казенные предприятия
По целям создания и деятельности	Для удовлетворения федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования; реализации стратегических интересов РФ; обеспечения безопасности РФ; решения социальных задач; производства продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; осуществления дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; осуществления деятельности, предусмотренной исключительно для казенных предприятий
По результатам хозяйственной  деятельности	планово-убыточные, безубыточные, прибыльные казенные предприятия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ процесса создания, управления и финансирования казенных предприятий в РФ

2.1 Анализ механизма создания  казенных предприятий

Создание в нашей стране казенных предприятий базируется на широко используемом опыте экономически развитых стран (Англия, Франция, ФРГ), где предприятия  оборонных отраслей, связи, полиграфические  и некоторые иные получают статус казенных. Но в отличие от наших  предприятий они не имеют ни юридической, ни какой иной самостоятельности  и представляют собой фактически подразделения, выступающие в правоотношениях  от имени государства. По сравнению  с ними отечественные аналогичные  предприятия обладают большим кругом прав, однако объем этих прав гораздо  уже, чем у обычной коммерческой организации. Достаточен ли объем предоставленных  казенному предприятию прав, может  показать только практика.

Полное фирменное  наименование казенного предприятия  на русском языке должно содержать  слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества –  Российскую Федерацию, субъект РФ или  муниципальное образование.

Предприятие может быть создано путем учреждения, реорганизации существующего унитарного предприятия в форме разделения, выделения либо слияния, а также  путем изменения вида унитарного предприятия, основанного на праве  оперативного управления.

Решение о создании казенного предприятия  принимается Правительством РФ по представлению  органа исполнительной власти, ведомственном  подчинении которого будет находиться казенное предприятие. Компетенция  органов других публичных образований  по учреждению предприятий определяется нормативными актами соответствующих  образований, а при их отсутствии осуществляется высшим органом исполнительной власти образования либо представительным органом - в муниципальных образованиях, где исполнительные органы не создаются.

Федеральное  казенное предприятие  учреждается решением Правительства  РФ.

Казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа государственной  власти субъекта РФ, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого  органа, представлено право принятия такого решения.

Муниципальное казенное предприятие  учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, представлено право принятия такого решения.

В государственной собственности  города Москвы может находиться имущество: