Казенные предприятия. Создание, система управления и финансирование

1) необходимое для осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными правовыми актами города Москвы;

2) необходимое для обеспечения реализации функций столицы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации";

3) необходимое для осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении

полномочий и соглашениями, а  также законами города Москвы;

4) необходимое для осуществления  органами государственной власти  города Москвы отдельных полномочий  по предметам ведения Российской  Федерации и по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации,  переданных органам государственной  власти города Москвы федеральными  законами, а также соглашениями, заключенными федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством;

5) которое в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может находиться в собственности муниципальных образований, но не отнесено законами города Москвы к имуществу внутригородских муниципальных образовании в городе Москве;

6) необходимое для обеспечения  деятельности органов государственной  власти города Москвы, государственных  органов города Москвы, лиц, замещающих  государственные должности города  Москвы, государственных гражданских  служащих города Москвы, работников  государственных унитарных и  казенных предприятий города  Москвы и работников государственных  бюджетных и автономных учреждений  города Москвы в соответствии  с федеральным законодательством,  законами города Москвы и иными  правовыми актами города Москвы;

7) необходимое для осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий, предоставленных им федеральными законами.

В целях создания предприятия орган исполнительной власти обеспечивает подготовку следующих  документов:

- технико-экономическое  обоснование создания предприятия,  включающее в себя финансово-экономический  анализ состояния унитарного  предприятия с указанием структуры  кредиторской и дебиторской задолженности,  условий и причин ее возникновения,  прогноз объема производимой  по заказу государства продукции  (работ, услуг) для обеспечения  государственных нужд с обоснованием  необходимости производства отдельных  видов продукции (работ, услуг)  в рамках самостоятельной хозяйственной  деятельности, прогноз доходов и  расходов на очередной год  в плановый период, а также предложения по организационной и штатной структуре предприятия;

- проект устава  предприятия;

- проект программы  деятельности предприятия на  очередной год и плановый период;

-проект перечня  имущества, которое подлежит закреплению  за предприятием на праве оперативного  управления;

- отчет об  оценке имущества, которое подлежит  закреплению за предприятием  на праве оперативного управления.

Предложения (заявка) о создании, реорганизации и ликвидации предприятия направляются департаментом (комитетом, управлением), префектурой административного округа и управой района города Москвы, в ведомственном подчинении которого (которой) находится (будет находиться) предприятие, департаментом имущества города Москвы в Межведомственную комиссию при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности казенных предприятий[4].

Заявка на создание предприятия должна содержать следующие сведения:

- цель создания предприятия;

- предмет и основные виды деятельности предприятия;

- ведомственная подчиненность предприятия;

-укрупненный перечень имущества, необходимого для функционирования предприятия[6].

Особо надо отметить возможность возникновения казенных предприятий в результате реорганизации  предприятий с правом хозяйственного ведения. Например, на основе слияния  двух организаций с правом хозяйственного ведения, производящих однородную продукцию, может быть создано одно казенное предприятие. При этом не допускается  создание федеральных казенных предприятий  на базе имущества предприятий с  правом хозяйственного ведения, имеющих  кредиторскую задолженность, т.е. являющихся должниками по просроченным денежным обязательствам [14].

Казенное  предприятие может быть преобразовано  по решению собственника в государственное  или муниципальное учреждение. В  отличие от преобразования его в  предприятие с правом хозяйственного ведения, влекущего лишь изменение вида предприятия в рамках одной организационно-правовой формы унитарного предприятия, преобразование в учреждение является формой реорганизации предприятия.

Казенное  предприятие, включенное в Прогнозный план (программу) приватизации, может  быть преобразовано в открытое акционерное  общество. В таком случае реорганизация  осуществляется в соответствии с  законодательством о приватизации.

Казенное  предприятие может быть ликвидировано  по решению собственника, если оно  не включено в прогнозный план (программу) приватизации. Ликвидация казенного  предприятия может последовать  также по решению суда – по основаниям, предусмотренным ГК РФ и другими  федеральными законами.[1]

2.2 Анализ системы управления  казенными предприятиями

Организация деятельности казенного  предприятия осуществляется на основе предоставленных предприятию прав юридического лица в целях выполнения поставленных перед предприятием задач (по производству, работам, услугам). Одним из основных элементов организации деятельности является вопрос о порядке распределения и использования прибыли, полученной в процессе хозяйственной деятельности предприятия.

Организация деятельности казенного  предприятия предполагает, что многие вопросы этой деятельности должны быть согласованы с Правительством РФ. В частности, цены на продукцию (работы, услуги) устанавливаются в порядке, определяемом правительством. При получении  кредитов предприятием необходима гарантия Правительства РФ.

К органам управления предприятием относятся его директор и заместители. Правовой статус органа предприятия (юридического лица) означает, что именно через  данный орган предприятие приобретает  гражданские права и принимает  на себя гражданские обязанности. Однако для того, чтобы это произошло, необходимо соответствие деятельности органа законодательству и учредительным  документам.

Руководитель казенного  предприятия действует на принципах  единоначалия. Это связано с тем, что он назначается и освобождается  от должности уполномоченным правительства, которым, например, может быть Госкомимущества. Компетенция руководителя - представлять интересы предприятия в различных  правоотношениях: гражданских, трудовых и иных. В целом же его компетенция  аналогична соответствующей компетенции  органа юридического лица.

Уполномоченный орган в месячный срок с даты государственной регистрации предприятия:

а) утверждает программу деятельности;

б) утверждает смету доходов и  расходов;

в) назначает в установленном  порядке руководителя предприятия;

г) согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение (изменение) трудового договора с  ним.

Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программой деятельности и сметой доходов и расходов.

Программа деятельности и смета  доходов и расходов составляются по утверждаемой уполномоченным органом  форме.

Смета доходов и расходов составляется на основе программы деятельности.

 Руководитель предприятия ежегодно  представляет в установленном  порядке в уполномоченный орган:

а) проект программы деятельности и проект сметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также  ожидаемого эффекта от их выполнения;

б) годовую бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение по годовой  бухгалтерской отчетности;

в) отчет об исполнении программы  деятельности и сметы доходов  и расходов;

г) предложения о распределении  чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года[4].

В случае если при осуществлении  деятельности предприятия выявлена возможность получения доходов  или необходимость осуществления  расходов, которые не были учтены при  формировании сметы доходов и  расходов, либо если фактические расходы  превысили запланированные, уполномоченный орган по представлению руководителя предприятия в установленном  порядке вносит в смету доходов  и расходов соответствующие изменения.

Имущество казенного предприятия  закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Одновременно государство принимает  на себя ответственность по обязательствам этой категории предприятий и  оказывает им необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства, предоставляет  льготы по госзакупкам и др. Следовательно, рассматриваемые предприятия представляют собой фактически бюджетные организации  и исключаются из рыночной системы  ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние. Нормальное функционирование казенных предприятий поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут претендовать на достаточно высокую экономическую  эффективность. Расходы по их содержанию составят весомую часть государственного бюджета.

Казалось бы, решение проблемы управления казенными предприятиями можно  найти на путях заимствования  опыта управления государственными предприятиями в развитых странах. Однако в разных странах он различен и учитывает конкретные особенности  данной страны.

Сохранив административную подчиненность  предприятий, необходимо исключить  прежние наиболее существенные недостатки командной системы. К их числу  следует отнести, прежде всего, отсутствие у руководства предприятия стимулов к проявлению инициативы и риску, а также фактически отсутствие ответственности  за последствия принимаемых вышестоящими органами решений. Современный хозяйственный  руководитель казенного предприятия  не должен становиться передаточной инстанцией для реализации приказов и указаний работников государственного аппарата. Он и здесь вправе иметь определенную самостоятельность. За вышестоящей инстанцией следует сохранить лишь контроль за его действиями.[8]

Средством преодоления указанных  и иных недостатков существовавшей ранее системы управления может  быть: во-первых, коллегиальность в  принятии важнейших хозяйственных  решений высококомпетентными лицами; во-вторых, применение конкурсной системы  подбора руководящих кадров; в-третьих, использование в ряде случаев  независимых экспертных оценок.

Практическая реализация этих положений  видится в следующем:

1. Стратегические решения по  управлению казенным предприятием  должны приниматься в вышестоящем  органе коллегиально.

2. В рамках принятых решений  руководителю предприятия должна  быть гарантирована определенная  степень самостоятельности, без  чего не может проявиться предпринимательская  активность менеджера.

3. Подбор менеджеров должен проводиться  на основании конкурса программ  претендентов. Преимущество получают  программы, наиболее полно отражающие  требования государственной промышленной  политики.

4. Заключение с хозяйственным  руководителем контракта, в котором  реально гарантируются его права  и четко установлены его обязанности,  а с предприятием – «контракт  плана», в котором содержится  программа его деятельности.

5. Как показывает зарубежная  практика, программы деятельности  государственных предприятий составляются  таким образом, чтобы государственные  субсидии на их реализацию  были минимальными, а расходы  покрывались за счет средств  от успешной предпринимательской  деятельности. В этих целях необходима  не только определенная свобода  менеджера, но и создание заинтересованности  персонала в достижении положительных  результатов работы (индивидуальной, подразделения, предприятия в  целом). Можно и нужно использовать  как давно применяемые (например, бригадная организация труда), так и новые (например, участие в прибылях) формы управления производством.