Государственные финансы: элементы, сущность и функции

Перераспределительная функция государственных финансов связана с межотраслевым и территориальным распределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий. Перераспределение национального дохода осуществляется между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и хозяйствования, а также социальными группами населения. Речь при этом идет о вторичном распределении той части доходов предприятий, которая поступает в виде налогов и других обязательных платежей в централизованные государственные фонды финансовых ресурсов.

Воспроизводственная функция государственных финансов благодаря фондам финансовых ресурсов через оптимальное формирование фондов денежных средств на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления регулирует постоянно повторяющийся процесс производства. При этом роль государственных финансов заключается, прежде всего, в том, что они выступают важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, становятся фактором поддержания экономического роста, развития ключевых отраслей хозяйства, реформирования структуры экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство способствует повышению спроса на рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет федерального и других бюджетов осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т. п.

Противоречивое воздействие  на экономику оказывают военные  расходы. Они дают заметный толчок развитию промышленности на первом этапе роста военных заказов. Но в то же время длительная гонка вооружений приводит к истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, к изменению структуры производств и другим негативным последствиям.

В настоящее время  государственные финансы стали активно использоваться для достижения результатов долговременного характера - повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и укрепления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности распределения производительных сил.

Регулирующая  функция государственных финансов тесно связана с другими их функциями. Так, через государственные расходы, государственный кредит и др. происходит влияние государства на процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных процессов применяются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование фондового рынка.

В системе экономического регулирования через государственные  финансы важное место должны занять государственные заказы за счет средств федерального и региональных бюджетов. Государственные заказы, повышая спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитие не только оборонных, но и гражданских отраслей народного хозяйства, стимулировать проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники и технологии. Очевидно, что нужно решительно преодолевать сложившуюся порочную практику задержки с оплатой выполненных государственных заказов.

Стимулирующая функция государственных финансов приз-пана заинтересовывать субъектов рынка в конкретной инновационно-инвестиционной деятельности, в сокращении затрат, повышении их эффективности, в ускорении экономического роста на основе лучшего использования всех факторов производства. Примером применения государственных финансов в качестве стимула может служить реализация ряда федеральных целевых программ. Другой важной задачей в свете рассматриваемого аспекта является поддержка предпринимательства, взаимодействие государства с корпорациями и их альянсами — финансово-промышленными группами (ФПГ). Особое значение приобретает стимулирование создания ФПГ. Стране нужны 150—200 крупных финансово-промышленных групп, способных обеспечить структурные сдвиги, конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешних рынках. При организации ФПГ целесообразно поощрять взаимодействие и умножение возможностей, связанных с интеграцией экономического и финансового потенциала крупных производственных и финансовых структур, включая представителей Содружества независимых государств.

Государственная поддержка предпринимательства должна включать в себя как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, гак и участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование им рынка труда, предоставление выгодных госзаказов.

Плановая (прогнозная) функция государственных финансов реализуется, прежде всего, в федеральном бюджете, бюджетах субъектов федерации и муниципальных образований, а также через бюджетные и внебюджетные фонды. Правда, в последние годы восприятие данной функции, частью общества, включая государственных деятелей, представителей государственных органов различных уровней иерархии было, мягко говоря, не самым позитивным. Полагаем, что с течением времени, по мере развития рыночной экономики и активизации роли государства в этом процессе, будет происходить осознание такими слоями общества полезности и объективной необходимости плановой (прогнозной) функции государственных финансов, повышения ее роли и значения.

В настоящее время  большую роль могла бы играть и  регулирующая функция государственных  финансов с использованием широкого набора плановых инструментов. Ядром  системы могло бы стать индикативное планирование. Но для этого следует  законодательно определить статус индикативных планов, их место в системе экономических регуляторов, а также порядок разработки. Этим целям способствовало бы принятие специального закона "О планировании и долгосрочных национальных программах социально-экономическою развития".

Контрольная функция государственных финансов тесно связана со всеми остальными, особенно с распределительной. Среди многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только функция контроля. С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в воспроизводственном процессе.

Контрольная функция  государственных финансов — это  прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль, контроль через форму стоимости. Поскольку государственные финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как указанная функция - это только контроль реального денежного оборота.

Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях  создания, распределения и использования  общественного продукта и национального дохода. Контрольная функция пронизывает все многообразие хозяйственной деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, расходованием и использованием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.

Объектом контрольной  функции государственных финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий. Такой контроль называют государственным (вневедомственным). Его осуществляют органы государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений.

             Система контроля представляет совокупность субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое для установления фактических результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, выработки механизма воздействии на этот объект.

В изменяющихся условиях становления правового государства, формирование системы финансового контроля не является кратковременным процессом с заранее данными параметрами. Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики, при котором совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в обшей системе мер перестройки финансового механизма.

Государственный финансовый контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования экономики. Посредством государственного финансового контроля выявляются отклонения от утвержденных показателей бюджета, нарушения законности, факты нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов и государственной собственности. Это позволяет своевременно принять корректирующие меры, привлечь к ответственности виновных лиц, получить компенсацию за причиненный государству ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению нарушений в будущем.

Важный инструмент этой политики — двухуровневая система государственного финансового контроля.

Первый уровень —  внешний контроль, который возложен на несколько государственных органов  и учреждений, в том числе конституционный  орган - Счетную палату Российской Федерации.

 Второй уровень  - внутренний контроль, который проводят  органы исполнительной власти  и другие организации в соответствии  с действующим законодательством  о них.

Социальная  функция государственных финансов способствует решению социальных проблем; регулированию трудовых отношений, проведению государственной политики в области заработной платы, воздействию на цены на социально значимые товары и услуги, содействию трудоустройству незанятого населения, переподготовке кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п. Рост бюджетных доходов в 2000 г. позволил ликвидировать задолженность федерального бюджета перед социальной сферой, дополнительно профинансировать ряд важных государственных и социальных программ. Бюджетная система в целом перестала быть источником неплатежей в экономике. Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровня политической и социальной стабильности в стране.

Роль государства в  регулировании экономики в полной мере должна проявиться в том, что  государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных кланов и групп. Как социальный партнер государство призвано обеспечить согласование общенациональных интересов, коллективных и частных интересов предпринимательских структур, социальных групп, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями и профсоюзами по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, Государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, и прежде всего, с уровнями управления.  В федеративных государствах это трехуровневая система. Она включает центральное (федеральное) правительство, региональный уровень (правительства областей, регионов, краев, республик, штатов, земель и т.д.) и местный (муниципальный) уровень.

Государственные финансы  оказывают воздействие на основные экономические показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором экономики, участвующим в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Его расходы, наряду с инвестиционным и потребительским спросом, являются составной частью совокупного спроса, а чистые налоги характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые могут быть использованы для расходов. Изменение этих величин оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию в стране.

Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику. Одним из них является фискальная политика, под которой понимается совокупность мер в области налогообложения и правительственных расходов, направленных на изменение реального объема производства. По отношению к фискальной политике общепризнанными являются два основных положения. Согласно первому увеличение государственных расходов ведет к росту совокупного спроса и соответственно к росту выпуска продукции и занятости.

Особенности государственных  финансов проявляются, прежде всего, в их формировании. Как известно, на 80—90% источниками здесь служат налоговые поступления и на 10—20% — неналоговые доходы, получаемые от использования государственной собственности и соответствующей торговли. Другой особенностью является создание централизованных фондов, а также системы муниципальных фондов финансовых ресурсов. Своеобразна сама практика использования государственных финансов. Они расходуются на содержание государственного аппарата, обслуживание потребностей государства, включая социальные расходы, на целевые программы, на погашение государственного долга и др. Значительная специфика имеется в их применении при разработке и реализации международных проектов, особенно связанных с решением глобальных мировых проблем