Государственные финансы: элементы, сущность и функции

НОУ  Многоуровневого  образования

Тираспольский Межрегиональный  Университет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

на тему: «Государственные финансы: элементы, сущность и функции».

 

 

 

 

Выполнила                  

Студентка группы ФиК-45

Васалатий Юлия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Преподаватель:

Несмеянова Т.С.

 

 

 

 

 

 

 

2010 год

 

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………….

Глава 1. Содержание государственных  финансов

1. Сущность и уровни государственных финансов………………………
2. Структура государственных финансов…………………………………

Глава 2. Элемента государственных финансов

2.1. Федеральный бюджет, его функции и структура доходов и расходов….

2.2. Бюджетный дефицит и методы его финансирования……………………

2.3. Бюджеты субъектов  Российской Федерации………………………..

2.4. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов………

2.5. Государственный кредит  ………………………………………….

Глава 3. Функции, роль и особенности государственных финансов….

Заключение………………………………………………………………

Список используемой литературы…………………………………….

 

 

 

 

 

Введение.

Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет. Это право закреплено в Конституции Российской Федерации, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой  форму образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении  совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Федеральный бюджет активно  используется государством для воздействия  на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в  основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

Целью данной курсовой работы является раскрытие освещение темы о государственных финансах.

 

 

Глава 1. Содержание государственных финансов.

1.1. Сущность и уровни государственных финансов.

Государственные финансы  составляют часть финансовой системы  станы. По экономической сущности государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Основными функциями  государства, обеспечивающими успешное социально-экономическое и политическое развитие страны, являются:

• Разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;
• поддержание макроэкономической и социально-политической стабильности, эффективное регулирование и промышленная политика;
• финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения;
• регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов;
• осуществление мер по охране окружающей среды и т.д.

Для выполнения этих функций  требуются как экономические  и технологические предпосылки, так и институциональная среда: нормы и правила, обеспечивающие использование этих предпосылок, четкое определение роли, которую государство  может играть в конкретных сложившихся условиях, способность государства законодательно определять, финансировать и практически реализовывать принятые законодательные нормы. Роль и возможности государства и государственных финансов в общественном развитии могут быть различными и зависят от конкретной обстановки.

Наиболее общими предпосылками  повышения эффективности государственных  финансов являются:

• объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране;
• используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации в стране;
• работа государственного аппарата должна улучшаться, имея в виду нацеливание его на решение проблем общества в целом, преодоление противоречащих общенациональных стремлений  отдельных групп и слоев населения, ликвидации коррупции.

За последние годы внутренняя структура каждой из составляющих финансовой системы Российской федерации  претерпела существенные изменения, связанные с развитием рыночных отношений, бюджетного федерализма и децентрализации бюджетной системы, демократизации всех процессов, идущих в общества. Так существенно расширилось содержание государственных финансов. Еще несколько лет назад государственные финансы практически отождествлялись с государственным бюджетом, бюджетное устройство Российской Федерации больше соответствовало унитарному государству, для которого свойственны максимальная централизация финансовых и бюджетных ресурсов на уровне центрального правительства (70-80%) и значительно менее существенная доля на субнациональном уровне.

В настоящее время  в России действуют три уровня органов власти и управления, два  из которых государственные (федеральный и субфедеральный),  финансовой основой их деятельности являются федеральный и 89 субфедеральных бюджетов, и один уровень муниципального управления, финансовой основой деятельности которого являются местные бюджеты.

Понятие государственных  финансов, во-первых, существенно расширилось вступившим в силу Бюджетным кодексом РФ за счет законодательного определения трехуровневой бюджетной системы, отдельного вынесения категории государственного долго, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Во-вторых конституциональное определение государственных уровней власти и управления предполагает отдельное существование муниципальных финансов как финансовой основы местного самоуправления. Поэтому понимание государственных финансов дополнено категорией муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным кодексом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах.  

Решением проблемы соответствия роли государства его экономическому и финансовому потенциалу является корректировка сферы обязанностей государства, сужение или расширение сферы его ответственности. Такая корректировка может производиться на основе изменения финансируемых и выполняемых государством функций по обеспечению предоставляемых им благ и услуг, снятия или принятия новых обязательств, требующих государственных расходов. По мере роста экономического потенциала страны потенциал государства и его способность расширять свои функции увеличивается.

Экономическое содержание государственных финансов и их структура  определяются функциям государства и иерархией органов государственного управления.

По функциональному  признаку в составе государственных  финансов выделяются обособленные звенья: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, каждое из которых выполняет специфические функции.

Благодаря разному функциональному  назначению перечисленных звеньев  каждое из них имеет свою институциональную  структуру. Единый комплекс финансовых операций по аккумуляции денежных средств и осуществлению государственных расходов выполняют органы государственного управления.

Систему государственного управления страны составляют органы государственной власти и их структуры, наделенные монопольным правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно совокупность всех государственных единиц, функционирующих в стране, образуют сектор государственного управления. Сектор органов государственного управления объединяет учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета.

 Сектор государственного управления по уровням управления подразделяется в федеративных государствах на центральный (общегосударственный, федеральный), региональный и местный уровни, в унитарных государствах — на центральный и местный.

К центральному уровню относятся все государственные учреждения, министерства, ведомства и соответственно совокупность всех государственных единиц, являющихся инструментами центральной власти, включая территориально рассредоточенные общегосударственные органы. Этот уровень управления оказывает основное финансовое воздействие на экономику страны. Деятельность и финансовая система этого уровня управления оказывают решающее влияние на жизнь страны. Представительные и исполнительные органы вырабатывают и реализуют политику в интересах всей национальной экономики. На этом уровне определяется налогово-бюджетная политика, через финансы центрального правительства осуществляется инфляционное или дефляционное воздействие на функционирование экономики.

К региональным органам  управления относятся органы власти областей, краев, республик, штатов, земель и совокупность всех государственных управленческих единиц, осуществляющих властные полномочия на территориях, объединяющих более мелкие районы, которые контролируются и финансируются региональными органами власти. Региональные органы государственной власти обладают относительно независимыми полномочиями, которые они осуществляют на соответствующей части территории страны.

Региональные органы власти наделены в соответствии с  конституциями стран определенными полномочиями на основе разграничения ответственности между центральными и региональными органами власти. Степень автономности региональных органов власти и объем их функций определяются размерами доходов, получаемых из контролируемых ими источников, и независимостью должностных лиц от административного контроля центрального правительства. Региональные органы власти существуют только в федеративных государствах и занимают промежуточное положение между общегосударственными и местными органами власти.

К местным органам  власти относятся органы управления в городах и сельских местностях, обладающие самостоятельными структурными управленческими подразделениями, определенными законодательством  автономными полномочиями и источниками  финансовых средств, за счет которых функционируют подведомственные им институциональные заведения (образовательные, медицинские, социального обеспечения, культурные, спортивные и др.).

1.2. Структура государственных финансов.

Структура государственных  финансов включает в себя:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов федерации;
• бюджеты местных (муниципальных)  органов управления;
• государственные внебюджетные фонды и аналогичные фонды субъектов федерации;
• государственный кредит

Финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управлений являются бюджеты разных уровней – федеральный, республиканские (региональные) и местные. В условиях экономической самостоятельности республиканских и административно-территориальных структур их бюджеты имеют полную автономию, независимое положение, закрепленное соответствующими законодательными актами. Установление состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня зависит от разграничения функций между федеральными, республиканскими (региональными) и местными органами государственного власти и управления.

Центральное место  в государственных финансах принадлежит  бюджетам. В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фонды на федеральном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти.  Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета капитализация доходов и займы. Фонды имеют целевой характер и предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем.