Государственные финансы: элементы, сущность и функции

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца), пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Структура расходов ПФР  предусматривает направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования.

Фонд социального  страхования — представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Основные задачи Фонда  социального страхования:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС.

Средства Фонда  социального страхования образуются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• прочих доходов.

Основной источник доходов фонда социального страхования — поступления единого социального налога (взноса).

В расходах бюджета фонда социального страхования основной удельный вес приходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей.

Фонды обязательного  медицинского страхования — составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения.

Основные задачи обязательного  медицинского страхования:

• обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ;
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые  средства Федерального фонда обязательного  медицинского страхования находятся  в государственной собственности  РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного  медицинского страхования образуются за счет:

• части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;
• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц:
• доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда.

Основной источник доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования — поступления единого социального налога (взноса).

Основная сумма расходов — это субвенция на выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования и финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

Территориальным фондам обязательного медицинского страхования  принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий.

Финансовые  средства территориальных фондов используются:

• для осуществления финансирования обязательного медицинского страхования;
• осуществления дотирования филиалов с недостаточным объемом финансовых средств до достижения установленного на территории среднедушевого норматива;

• формирования нормированного страхового запаса;
• финансирования отдельных мероприятий по здравоохранению, взаимно согласованных органами управления здравоохранения и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

2.5.  Государственный кредит

Государственный кредит представляет собой совокупность экономических  отношений между государством, в  лице его органов власти и управления, с одной стороны, физическими и юридическими лицами — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

Как экономическая категория  государственный кредит отличается от других кредитов тем, что он обеспечивается собственностью, находящейся в распоряжении государства.

Государственный кредит в качестве звена финансовой системы  обслуживает формирование и использование  централизованных денежных средств  государства, т.е. бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов.

Основой государственного кредита является добровольность, возвратность, платность и использование на общегосударственном уровне по конкретным направлениям.

Функции государственного кредита:

1. Фискальная  функция означает, что с помощью государственного кредита формируется централизованный денежный фонд государства. Государство-заемщик обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. Налоговые поступления не успевают за быстрыми темпами роста расходов, а фискальная функция госкредита делает налоговое бремя более равномерным по времени. Если мобилизуемый капитал вложен производительно, то займы погашаются прибылью, а если непроизводительно, то опять повышаются налоги или выпускаются новые займы. Размещение новых займов для погашения задолженности уже выпущенных займов называется рефинансированием государственного долга. Чем выше доходность государственных займов для инвесторов, тем большую часть налогов вынуждено государство направлять на их погашение. Чем выше величина государственного долга, тем выше доля средств на его обслуживание.

2. Регулирующая  функция выражается в многовариантном воздействии на экономику страны:

• на состояние денежного обращения через размещение займов среди различных групп инвесторов (если государство мобилизует средства населения, то оно понижает платежеспособный спрос, если государство привлекает накопления юридических лиц для выплат населению, то количество денег в обращении увеличивается);
• на уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов. Если государство — заемщик, то оно увеличивает спрос на заемные средства, и этим способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем более дорогим становится кредит для всех субъектов хозяйствования.;
• на занятость и производство. Это воздействие всегда положительно, если государство выступает как кредитор или как гарант. Государство может брать на себя погашение задолженности банкам по кредитам предпринимателей, которые осваивают новые рынки сбыта отечественной продукции или вкладывают кредиты в производство.

3. Контрольная  функция государственного кредита имеет следующие специфические особенности:

• государственный кредит тесно связан с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;
• государственный кредит охватывает двухстороннее движение стоимости, т. е. предполагает возвратность и возмездность предоставляемых в кредит средств;
• осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним.  К основным формам внутреннего кредита  относятся:

1. обращение части вкладов населения в государственные займы, т. е. сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств, а именно депозита. Особенность этого кредита в том, что сберегательные учреждения выступают как посредники, которые действуют без ведома реальных владельцев вкладов. Сберегательные учреждения покупают у государства ценные бумаги и продают их населению;
2. заимствование средств общегосударственного ссудного фонда. В этом случае правительство занимает у Центробанка России средства для погашения дефицита бюджета и возмещает долг, образовавшийся в прошлые годы;
3. казначейские ссуды, т.е. оказание финансовой помощи за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности;
4. государственные займы — привлечение свободных денежных средств предприятий, населения на финансирование общегосударственных потребностей путем выпуска и реализации ценных бумаг;
5. займы, выпущенные региональными органами власти или отдельными субъектами хозяйствования, гарантированные государством.

Обеспечением государственного долга служат все активы, находящиеся  в распоряжении РФ (национальная валюта, иностранная валюта, ценные бумаги и депозиты).

Глава 3. Функции, роль и особенности государственных финансов.

Сущность государственных финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается процесс реализации государственных финансов и результаты их функционирования. Исследователи свое внимание сосредоточили в основном на функциях финансов вообще. Известный экономист А.М.Бирман, выделял три основные функции: обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами, контроль рублем и распределительную, А.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в формировании" денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле. И.Т. Балабанов придерживается мнения, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение. Такое обилие подходов свидетельствует прежде всего о сложности проблемы.

Вместе с чем никто  не отрицает, что финансы — это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ, как правило, один — валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т. д., установленных государством. Отсюда следует, что мнение о существовании функций финансов в целом и функций государственных финансов, в особенности, не лишено оснований.

Представляется, что современный  уровень понимания проблемы позволяет  на основе обобщения соответствующих  экономических взглядов говорить о  восьми функциях государственных финансов — распределительной, перераспределительной, воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой (или прогнозной), контролирующей и социальной.

В процессе реализации распределительной функции государственных финансов происходит первичное распределение полученных унитарными предприятиями денежных доходов. Более того, имеет место распределение национального дохода среди участников материального производства на зарплату рабочих, служащих, занятых в сфере материального производства и на доходы предприятий сферы материального производства. Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для удовлетворения и развития потребностей государства, на которые расходуются государственные финансы. Для этого требуется дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.