Антимонопольная политика в развитых странах

     Следует отметить, что Картельный закон Германии покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики. [11, c. 213]

     Из  европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии - в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

     В последние годы контроль за деятельностью  монополий введен на общеевропейском  уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю.

     Достаточно  либеральным считается антимонопольное  законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух - 75 %. Существуют льготы для фирм, осуществляющих Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Решение спорных вопросов обычно осуществляется ни судебным и ни административным путем, а только через переговоры.

     На  Западе антимонопольная политика - это гибкая система постоянно  действующих, мобильно перестраивающихся  мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер. [5, c.49] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Анализ  использования антимонопольного

                                    регулирования за рубежом

и возможность его  применения в Республике Беларусь. 

     Монополизм  в Республике Беларусь отличается от монополизма в странах с развитой рыночной экономикой, поскольку его  истоки лежат в структуре хозяйствования СССР, где конкуренция считалась  ненужным дублированием, а централизация  и укрупнение производства обосновывались положительным эффектом масштаба.

     В Республике Беларусь государственный  монополизм проявляется прежде всего  в сфере управления, обуславливая монополизм хозяйствующих субъектов  как в сфере производства, так  и в сфере обращения.

     Уровень монополизации белорусской экономики, определяемой количеством предприятий, занимающих доминирующее положение  на рынке, довольно высок. Однако речь не идёт о классических монополиях.

1. Монополизм многих предприятий не является естественным – они

занимают  доминирующее положение на рынке  лишь вследствие того, что в советские  времена были созданы как крупные  предприятия, а в условиях рынка, вероятно, не стали бы монополистами.

2. Значительное количество крупных предприятий не   показывают

высокой эффективности хозяйственной деятельности. Устаревшие технологии, высокая степень  износа оборудования, отсутствие финансовых средств для дальнейшего развития - всё это ставит под сомнение способность данных предприятий  сохранить за собой доминирующее положение на рынке без государственного содействия.

     Экономическая ситуация в Беларуси характеризуется  высокой степенью влияния на рыночные процессы государства, владеющего значительной долей собственности в стране, и прежде всего это касается крупных  предприятий. Кроме того, государство  инициирует монополизацию экономики  путём интеграции предприятий в  рамках различных концернов, подчинения их отраслевым министерствам, создания различных хозяйственных групп. [10, c. 100]

     Демонополизация экономики предполагает, что предприятия  могут свободно реализовывать свою продукцию любому нуждающемуся в  ней потребителю, а потребитель  имеет возможность выбора поставщика продукции.

     Становление антимонопольного регулирования в  Беларуси происходит в  неопределенных, непредсказуемых условиях, традиционно не предусмотренных, при отсутствии рыночной конкурентной среды, при тотальном хроническом дефиците и углубляющемся экономическом кризисе. Необходимость его обусловили:

1) высокий  уровень концентрации и слабая  диверсификация производства;

2) преобладание крупных чистых монополий - единственных производителей;

3) формирование  квазирыночных структур;

4) усиление  злоупотреблений доминирующим положением  на рынке со стороны отдельных  хозяйствующих субъектов, чему  способствовали распад хозяйственных  связей в рамках бывшего СССР, расстройство финансовой и денежно-кредитной:  систем, сокращение объемов производства, стагнация в инвестиционной сфере  потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации  видов монополий. 

В Республике Беларусь предприятие признаётся занимающим доминирующее положение на рынке  определённого товара, если, во-первых, его доля продаж превышает некоторую  величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления (за исключением случаев  государственной и естественной монополии); во-вторых, если уполномоченным республиканским органом государственного управления на основе анализа доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке и возможностей доступа  на этот рынок новых конкурентов (или иных критериев, характеризующих  товарный рынок) будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим. Предприятия-монополисты включаются в Государственный реестр монополистов.

Начало  государственной политики в области  антимонопольного регулирования положено принятием в декабре 1992 г. первого  в истории республики антимонопольного закона "О противодействии монополистической  деятельности и развитии конкуренции", вступившего в силу I марта 1993 г. (далее-Закон). Проведение последовательной антимонопольной  политики стало одной из постоянных функций государственного управления. Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на формирование конкурентных отношений в сфере  производства и обращения товаров  и услуг путем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической  деятельности хозяйствующих субъектов, устранение сложившейся в экономике  республики монопольной структуры  рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию  деятельности естественных и искусственных  монополий, учета антимонопольных  требований в ходе приватизации; ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью  различного рода объединений; установление порядков, исключающих монополизацию  рынка; наснижение отрицательных последствий  монополизма, сохраняющегося по технологическим  и иным причинам. Данная целевая  функция определена антимонопольным  Законом и конкретизирована в  республиканской Комплексной программе  демонополизации экономики. Одним  из главных направлений антимонопольной  политики должно стать обеспечение  условий свободного доступа новых  фирм на рынки. Вместе с тем опыт стран Восточной Европы, приступивших к антимонопольным преобразованиям, показывает, что существование на рынке нескольких производителей не гарантирует отсутствие монополизма. Выявлены новые его формы - сговоры  между предприятиями в целях  устранения конкуренции; бойкоты по отношению к потенциальным партнерам-поставщикам, не входящим в сговор; установление цен, наносящих урон потребителям; договоренность между производителями, ведущая к навязыванию потребителям обременительных условий поставок; разделение сфер влияния, на рынке. Особенностями антимонопольного регулирования в Республике Беларусь являются:

1. Становление  в нерыночной экономике, находящейся  в кризисном состоянии;

2. Формальное  заимствование основных подходов  американского и западно-европейского  законодательств. Антимонопольное  регулирование применительно к  нашим условиям особенно опасно  тем, что может оказаться суррогатом  командно-административных механизмов.

3.Охват  практически всех хозяйствующих  субъектов, занимающих монопольное  или доминирующее положение на  рынке (при этом данные понятия  не различаются, а рассматриваются  как тождественные);

4. Выполнение  роли инструмента макро- и микроэкономической  политики;

5. Осуществление  в условиях ломки АКС и плановых  структур в производстве и  управлении при сверхвысоком  удельном весе государственной  собственности, при практическом  отсутствии конкуренции и значительных  размеров частного капитала;

6. Нацеленность  на уменьшение государственного  сектора экономики входе приватизации, тогда как в США, например, - на национализацию собственности  монополий;

7. Направленность  на становление конкурентных  отношений, в то время как  на Западе - на устранение барьеров, препятствующих развитию конкуренции.  Эта особенность объясняется  тем, что в трансформационной  экономике происходит движение  от монополии к конкуренции,  а в рыночной экономике, наоборот, - от свободной конкуренции к  монополии. [9, c. 54-59]

Монополистическую деятельность применительно к национальной экономической системе хозяйствования можно определить как действия, прежде всего органов управления и хозяйствующих  субъектов, злоупотребляющих своим доминирующим положением, ущемляющие интересы контрагентов и потребителей. Применительно к странам с рыночной экономикой монополистическую деятельность правомерно связывать с ограничением конкуренции. В Беларуси делать это преждевременно, так как конкурентные отношения здесь находятся в стадии формирования.

Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с  учетом:

1) неблагоприятного  состояния экономики, включая  спад производства и хронический  дефицит оборотных средств; 

2) ограниченной  собственной материально-сырьевой  и энергетической базы;

3) высокой  зависимости экономики республики  от процессов в сопредельных  государствах (особенно в Россий-ской  Федерации), а также от поставок  основных видов ресур-сов и  комплектующих изделий.

Организационными  мерами по демонополизации являются: развитие прогрессивных организационных  структур производства и управления, обеспечивающих переход от жестких  вертикальных к многообразным и  гибким горизонтальным связям, между  предприятиями в процессе их совместной деятельности; обоснованные деконцентрация и разукрупнение существующих монополистических  объединений и предприятий; создание в определенных сферах дублирующих  производств (малых и средних  предприятий).

Специализированным  органом, обеспечивающим координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма  и его проявлений в хозяйственной  деятельности, но развитию конкуренции  и предпринимательства ранее  выступали Государственный комитет, затем - Министерство по антимонопольной  политике. В настоящее время эту  функцию выполняет Министерство предпринимательства и инвестиций (далее - Министерство).

Основными направлениями антимонопольной  деятельности этого Министерства являются: демонополизация экономики, содействие развитию конкуренции, контроль за злоупотреблениями монополистов, пресечение нарушений.

В республике сложились и функционируют, наряду с республиканским, местные рынки, имеющие свою специфику и местных  монополистов. Так, в отдельно взятых регионах пра-ктически не существует конкуренции  хлебозаводу, молочному комбинату, другим предприятиям, производящим продукты питания, поставляющим продукцию на местный рынок. В рамках республики ни одно из подобных предприятий не подходит по своим параметрам под  определение монополиста.

Аналогичная ситуация складывается с торговыми  предприятиями и предприятиями  сферы услуг, антимонопольное регулирование  которых осуществляется территориальными органами. В настоящее время уже  определено около 30 позиций услуг  и 100 товарных групп, по которым необходимо вести постоянное наблюдение на областных  товарных рынках и применять ту или  иную форму государственного регулирования. Для ограничения монополистической  деятельности и устранения доминирующего  положения хозяйствующих субъектов  на местных рынках созданы антимонопольные  структуры в областях и в г. Минске, функционально подчиненные  Министерству. Меры по антимонопольному регулированию таких рынков из центра малоэффективны, а в ряде случаев  их вообще невозможно применить. Выявление  локальных монополистических рынков и их демонополизация возлагаются  на территориальные органы, которые  проводят организационную работу по поддержке предпринимательства, по формированию отдельных элементов  рыночной инфраструктуры.