Антимонопольная политика в развитых странах

которое позволяет регулирующим органам  наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей.

5. Государство проводит специальную антитрестовскую политику. 

     В разных странах и в различные  периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

     1)активизация  конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью  тех или иных мер по либерализации  рынков;

     2) государственное регулирование  монополий путем контроля над  ценами и уровнем рентабельности;

     3) прямое предотвращение, подавление  или ликвидация монополий с  помощью специального антимонополистического  законодательства.

     Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то  этапе развития приоритетными являются одни направления  антимонопольной  политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

  Однако некоторые формы монополии  современная  экономическая  наука  и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не  преследуют.

     Прежде  всего, не  подлежит  наказанию  та  фирма,  которая  сумела  схватить значительную долю рынка за счет:

      - создания уникального товара;

      - эффективного маркетинга;

      - разработки и освоение  новой  технологии,  позволившей  существенно

снизить затраты и на этой основе продавать  товары по  более  низким ценам, не лишаясь прибыли.

     Можно  сказать,  что  антимонопольная   политика   и   антимонопольное законодательство  не  имеют  целью  запрещение  или  ликвидацию  монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия  как  фактор роста  прибыли  не  может  быть   уничтожена.   Поэтому задание антимонопольной политики заключается в  том,  чтобы  поставить  деятельность монополии    на     государственный    контроль,    исключить    возможность злоупотребления монопольным положением.

     К. Маркс  еще  в  середине  прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий  требует  государственного вмешательства. 

2.2. Мировой опыт антимонопольного регулирования. 

     В развитых странах антимонопольное  регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе  рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании - Совет по делам конкуренции, в Японии - Комитет по справедливым сделкам.

     Впервые антимонопольные законы были приняты  в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня  американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную  проверку временем. В США основными  законами, регулирующими монополистическую  деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и  Клейтона, закон о Федеральной  Торговой Комиссии, поправка Селлера-Кефовера.

     Наиболее  разработанным принято считать  антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Антимонопольный закон  Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской  политики в экономической жизни  США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение  в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности." В этом законе также указывается, что "каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать какую-либо отрасль торговой операции будет считаться правонарушителем".  В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

     С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании  нечестных методов конкурентной борьбы.

     Достаточно  жестко американское законодательство относится к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния - слияния двух конкурентов, например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" -признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет превышать 15 % рынка. Исключения существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства.

     Вертикальные  слияния - это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из товаров в данном случае не происходит.

     В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение  антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и  потребителям, обязано возместить причиненные  убытки в трехкратном размере.

     Однако  в действительности случаи ужесточения  по отношению к компаниям-монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю американского  антимонопольного законодательства расформировано было около 30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г. нефтеперерабатывающего и табачного  трестов и разделение в 1982 г. компании АТТ. Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами, так как такие процессы - дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение массы средств.

     В европейских странах антимонопольное  законодательство было принято значительно  позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны.

     В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей  целью, как правило, следование букве  закона, для европейских стран  решающим в антимонопольной политике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью антимонопольной  политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции  за счет широкого развития конкуренции.

     В Англии основными органами, осуществляющими  антимонопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции - осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулирование конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.

     В Великобритании сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Основная задача Комиссии по монополиями слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

     Во  Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. До этого считалось, что  жесткая антимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности.

     В вопросе контроля процессов слияния  более жесткую позицию антимонопольное  законодательство занимает в отношении  горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %.

     Принятие  окончательных решений по ограничению  монополисти-ческой деятельности французское  законодательство осуществляет путем  административных процедур, а не через  суд. В настоящее время во Франции  имеется около 3 тыс. государственных  контролеров по ценам. Их основная задача - контроль за государственной дисциплиной цен. Контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.

     Совет по вопросам конкуренции считается  независимым административным органом, на решения которого министр экономики  не может налагать “вето”. Он выполняет  консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие  санкции: предписать предприятию или  лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота  предприятия нарушителя; потребовать  от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах. Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.

     В  Германии государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики  и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в Германии. Как указывалось выше, антимонопольное законодательство Германии занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в Германии стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется.