Антимонопольная политика в развитых странах

2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

3.  Снижение барьеров входа на товарные рынки.

4. Создание  эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

5.  Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной

конкуренции на товарных рынках.

     Достижение  поставленных целей реализуется  посредством применения сложившихся в мировой практике методов, основными из которых можно выделить следующие:

- применение ограничительных мер,

- контроль за усилением  экономической концентрации,

- запрет на недобросовестную конкуренцию,

- запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию,

- использование государственного реестра.

     Ограничительные меры применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

     Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства. Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.

     К  числу  других  наиболее  широко  применяемых   методов   борьбы   с монополизацией рынков относятся:

      1) предельное упрощение процедуры  создания новых фирм;

      2) снятие всех барьеров во  внешней  торговле  и  открытие  внутренних

рынков  для зарубежных фирм, разрушающих  контроль  над  рынком  отечественных монополистов;

      3) принудительное разделение крупнейших  фирм-монополистов на несколько более мелких и независимых друг от друга;

      4)  введение  государственного  контроля  за  процедурами   слияния   и

поглощения  фирм, а в некоторых случаях  — установление порядка,  при  котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

      5) введение в особо  сложных   случаях  (чаще  всего  это   относится  к

естественным  монополиям)  прямого  государственного  контроля  за  ценами  и заработной платой. Последнее связано с тем,  что  в  определенных  ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как  монопольные продавцы на рынке труда;

      6) наказание фирм за проведение  политики ценовой дискриминации.

     Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар. Наиболее стабильно действует запрет на установление монопольных цен, хотя и здесь немало проблем.

     Сейчас  в странах с развитой конкуренцией практикуются монопольно низкие цены, иногда даже демпинговые.

     Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции, явились:

а) необходимость  защиты фирм от незаконных действий друг друга (например, от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений. (В мировой практике не существует однозначного определения недобросовестной конкуренции, поскольку приемы конкурентной борьбы постоянно меняются. Так, Федеральная Комиссия США выделяет свыше 400 способов недобросовестной конкуренции в сфере торговли и маркетинга);

б) потребность  в защите потребителей от недобросовестной деловой практики;

в) необходимость  зашиты интересов общества от некоторых  предпринимателей.

     Целесообразность  и разумность являются принципами современной антимонопольной политики, а дуализм, психологизм, непоследовательность,

противоречивость - особенностями ее реализации. При этом антимонопольные органы в развитых странах руководствуются принципом, которым часто руководствовался Л. Эрхард: "Конкуренция везде, где возможно, регулирование - там, где необходимо".

     Административное  регулирование конкуренции основано на принятии законодательных актов и на контроле за их соблюдением со стороны государства. Его целью является противодействие недобросовестной конкуренции, некорректной монополистической практике и чрезмерной монополизации экономики.

     Методы  нормативно-ориентирующего воздействия  представляют собой

правительственные заказы, налоги, государственные субсидии. Их главная цель - стимулирование предпринимательской активности различных субъектов. Во всех развитых странах на общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики.

     Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные  службы, основной задачей которых  является контроль монополистических  тенденций в стране. Антимонопольные  службы не являются частью законодательной  власти, но их компетенция позволяет  им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права  действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить  поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны  для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные  законодательством за нарушение  антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения  антимонопольной службы должны подлежать  проверке государственными судами.

     Кроме осуществления процесса демонополизации  антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при  активном участии потребителей. Поэтому  широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной  политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее. [3, c. 324] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственный  контроль за монополистической  деятельностью в  странах с развитой  рыночной экономикой.

2.1. Сущность и основные  проблемы антимонопольной  политики. 

     Опыт  развитых стран свидетельствует, что  антитрестовская политика оказалась  малоэффективной и влияла лишь на формы централизации капитала, но сам процесс монополизации она  не приостановила. Противодействие  монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации. Несмотря на различия антимонопольных  законодательств разных стран, они  имеют общие черты и цели. К  таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими  доминирующие положение на рынке, и  над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

     Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен  и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом  и характером предложения, а также  на назначение единых директоров конкурирующих  фирм.

     В странах с развитыми рыночными  системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для  его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав  на защиту рыночной конкуренции, найдя  действенные средства антимонопольной  профилактики.

     Во  всех промышленно развитых странах  в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции  в целях смягчения экономических  и социальных последствий монополистической  практики.

     Разработка  и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. [5, c.49]

     Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает  отношение к монополии. Американская система - объявляет все монополии противоправными. Западноевропейская система - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. [9, c. 56]

     Осуществление  антимонопольных  действий  со  стороны  государства   в тактическом плане возможно двумя путями.

1. Антимонополистические  мероприятия  должны  в  значительной

части  предшествовать  переходу  к   рыночным   отношениям.   Предварительно необходимо  создание  системы  мер  противодействия   монополиям   (создание антимонопольного  законодательства,  расформирование  крупных   объединений, первичная  демонополизация).  Но  этому  варианту  присущи  недостатки.  Они связаны с тем, что вместо одной формы монополизма возникают другие,  что  не ведет к развитию конкуренции.

2. Антимонополистические   действия  должны   осуществляться

одновременно  с переходом к рыночным отношениям и в  рамках  этих  отношений.

     Синхронность  этих процессов  в  большей  мере  способствует  демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи всей совокупности  мероприятий по экономической    реформе    необходимо    придавать антимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертиза принимаемых решений.

     Учитывая  свойство монополий стремиться к  приобретению чрезмерной экономической  власти, государства практически  всех стран с рыночным типом экономики  проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в  деятельность монополий, сообразуясь  со своими представлениями о степени  общественной опасности тех или  иных монопольных структур. Более  того, эта политика в последние  десятилетия всё чаще выступает  не в форме отдельных разовых  мероприятий, а в качестве одной  из постоянных функций государства.

     Существуют  различные подходы к характеристикам  направлений данной экономики. Например, П. Самуэльсон и В. Нордхаус применительно  к США выделяют следующие пять направлений вмешательства государства в деятельность монополий:

1. Их прибыли сокращаются за счет высоких налогов.
2. Устанавливается контроль над ценами (для сдерживания инфляции

и для  давления на цены в высококонцентрированных  отраслях).

3. Устанавливается государственная собственность на монополии.
4. Осуществляется государственное регулирование промышленности,