Власть: понятие и структура, объект и субъект власти. Природа подчинения

      Полномочия  представительного органа условно  можно разделить на две группы: 1) полномочия по закреплению его  статуса и депутатов. К ним относятся утверждение регламента, внесение в него изменений и дополнений; избрание и освобождение от должности председателя, заслушивание отчетов о его работе; образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий (комитетов); утверждение структуры штатов и оплаты труда аппарата и т.п.; 2) полномочия по решению вопросов местного значения[13, c.155].

      Работу  представительного органа организует председатель, избранный из числа  депутатов. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на заседания представительного органа, для контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в составе представительного органа из числа депутатов на срок его полномочий формируются постоянные комиссии. Порядок их организации и деятельности определяется регламентом представительного органа или специальным положением [17, c.24].

      Глава города осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и в  пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые  вступают в силу с момента их опубликования.

      Глава города, являясь высшим должностным  лицом городского самоуправления, возглавляет  администрацию и, следовательно, несет  ответственность за ее деятельность перед городским представительным органом и городским сообществом в целом. Он определяет структуру, штаты и фонд оплаты труда администрации в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом на эти цели. К сожалению, не во всех уставах городов, указано, имеет ли право городской представительный орган участвовать в формировании администрации.

      Структура каждого подразделения, его функции  и задачи регламентируются отдельным  Положением. Территориальные, отраслевые структурные подразделения в  форме управлений, комитетов и  отделов создаются в целях  эффективного управления и развития прогрессивных процессов в отраслях городского хозяйства, координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями — с одной стороны, и коммерческими и некоммерческими организациями иных форм собственности — с другой стороны. Возглавляют отраслевые управления и отделы — начальники[15, c.37].

      Функциональные  структурные подразделения (комитеты, отделы) образуются с целью обеспечения деятельности администрации в целом, в том числе для экономического и правового обеспечения управления городским хозяйством. Их деятельность возглавляют соответственно председатели и заведующие.

      Для рассмотрения наиболее важных вопросов жизнедеятельности городского сообщества глава города может формировать коллегию администрации — постоянно действующий при главе города совещательный орган.

      Рассмотрим, как самостоятельный орган городского самоуправления,  администрацию города Уссурийска.

      Структура и состав городской администрации  Уссурийска определяется на основе территориально-отраслевого  принципа. Это постоянно действующий  орган местного самоуправления. Возглавляет  Мэр. Деятельность и организация  данного органа определяется Уставом, Положением о городской администрации. Работа Администрации осуществляется в форме оперативной, исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений областной Администрации.

      В состав городской администрации  входят: мэр города, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, начальник аппарата, комитеты, Территориальные подразделения администрации (далее ТПА), управления, отделы и их должностные лица. Комитеты, управления, отделы являются структурными подразделениями администрации и осуществляют исполнительные, распорядительные функции в конкретных сферах управления. ТПА осуществляют исполнительные и распорядительные функции на соответствующих территориях, установленных схемой управления городом в целях создания оптимальных условий жизнедеятельности населения, а также управление данной территорией. В структуру комитетов ТПА, управлений, отделов входят отделы, сектора, осуществляющие деятельность по отдельным направлениям деятельности структурных подразделений администрации [18, с.175]

      Компетенции:

1. Разработка и исполнение планов и программ развития города, проекта бюджета, проектов иных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также отчетов об их исполнении;
2. Деятельность по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, руководство и управление муниципальным здравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством, дошкольным, основным общим и профессиональным образованием, торговым и транспортным обслуживанием населения, руководство деятельностью иных муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
3. Обеспечение охраны общественного порядка, окружающей среды;
4. Осуществление отдельных полномочий, делегированных органами государственной власти области законом области;
5. Осуществление иных исполнительных и распорядительных полномочий, отнесенных к ведению городской администрации Уставом, областным, федеральным законодательством.

      Основные  направления деятельности администрации  города Уссурийск в нормотворческой  деятельности:

1. Вопросы организации деятельности органов городского самоуправления 
2. По местному бюджету – вопросы текущего финансирования
3. Вопросы земельного правоотношения – по предоставлению, изъятию земельных участков, выдача разрешений на строительство
4. Вопросы брачно-семейных отношений - в основном, решаются вопросы выдачи разрешения на вступление в брак и снижение брачного возраста; вопросы опеки и попечительства.
5. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности
6. Жилищные правоотношения – решения о приватизации объектов муниципального жилищного фонда, решения об обеспечении интересов несовершеннолетних при совершении сделок с объектами жилищного фонда
7. Награды РФ, области, поощрение Главы муниципального образования
8. Регулирование тарифов
9. Лицензирование отдельных видов деятельности
10. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью

      Рассмотрев  правовое положение органов городского самоуправления, можно прийти к выводу, что представительный и исполнительный органы должны иметь собственную  компетенцию, при этом деятельность администрации как исполнительно-распорядительного органа должна быть подотчетна представительному органу, и он должен участвовать в ее формировании. Глава города может возглавлять деятельность по осуществлению местного самоуправления на всей территории города, но при этом он должен отчитываться как перед населением, его избравшим, так и перед представительным органом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    В своей работе я попыталась раскрыть феномен политической власти в некоторых ее основных проявлениях. Власть и есть та основа, которая определяет политику; власть существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый атрибут общественных отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил в совместное действие. Для того чтобы обеспечить совместность в любом деле, кто-то должен взять на себя инициативу распоряжения. Эта инициатива либо принимается, либо оспаривается. Такова абстрактная модель функционирования власти: господства, доминирования, согласия и подчинения. В реализации же действительного властного акта дело обстоит гораздо сложнее. Подчинение и сопротивление оказываются переплетенными между собою весьма сложным и для каждого отдельного случая специфическим образом.

    В современных условиях идет процесс развития власти, в котором можно выделить ряд главных тенденций.

     Первая тенденция заключается в усилении интенсивности процессов демократизации политической власти. Четко выраженным является процесс замены форм политической власти, основанных на прямом  насилии и подчинении, формами общественного консенсуса и самоуправления. Об усилении демократической тенденции во властных отношениях свидетельствуют повышение роли в воздействиях на властные отношения общественных движений и неполитических объединений, становление и развитие в посттоталитарных странах гражданского общества, в частности в России.

    Вторая  тенденция проявляется в возрастании  фактора легитимности власти как  обязательного признака цивилизованной власти. Властные структуры всех стран  предпринимают максимум усилий для обеспечения легитимности политической власти, т.е. признания ее законного характера обществом.

    Третья  тенденция проявляется в высоких  темпах бюрократизации аппарата властных структур. Данный процесс идет практически  во всех странах и имеет негативные последствия. Связано это с тем, что, осуществляя конкретные управленческие функции, бюрократия вместе с тем подвергается воздействию различных заинтересованных групп и отдельных лиц. Как известно, не исключены случаи, когда бюрократия в такой ситуации действует далеко не в государственных интересах.

    Четвертая тенденция. Как правильно было замечено, злоупотребление властью, подавление свободы граждан заложены не в  сущности самой власти, а в необоснованной и неоправданной ее Концентрации. Тенденция к разукрупнению политической власти, к становлению системы разделения властей одна из ключевых в становлении и функционировании  политической власти. Особенно заметно действие этой системы в странах Восточной Европы и в России. При этом проводится в жизнь разделение властей не только по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная), но и по  вертикали. Ярко выраженной является передача ряда полномочий от федеральных властных структур местным органам власти.

    Пятая тенденция отражает негативный процесс нарастания конфликтности между различными ветвями власти. Эта тенденция отрицательно воздействует на столь желательную для всех стран экономическую и политическую стабильность. Россия последних лет дает многочисленные иллюстрации действия данной тенденции.

    Итак, на этом я хочу закончить мою курсовую работу и, обобщая все что, было сказано выше делаю вывод: политическая власть, которая как видно из предыдущего текста, охватывая все сферы жизни и моделируя человеческие отношения предает им статус политических является источником и основой этой политики, т.е власть-первооснова политики. 
 
 
 
 

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Ачкасов В.И. Сравнительная политология: курс лекций / В.И. Ачкасов. – СПб: Социологическое  общество им. М.М. Ковалевского, 2002. – 182с.
2. Большаков В.Ю. Общество и политика. Современные исследования, поиск концепций: книга / В.Ю. Большаков.  – СПб.: СПб ГУ, 2000. – 512с.
3. Борисов Л.П. Очерки истории политических учений: учебное пособие / Л.П. Борисов.  – М. : Белые Альвы, 1997. - 124с.
4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учебное пособие / И.А. Василенко. – М.: Логос , 2000. - 200с.
5. Вебер М. Политические работы (1895-1919) / М. Вебер. - М.: Праксис, 2003.- 424с.
6. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: учебник для высших учебных заведений/ К.С. Гаджиев – М.: Логос; Высшее образование, 2000. - 544с.
7. Глазунова Н. И. Государственное управление как система./ Н.И. Глазунов - М.: 2001.- 489с.
8. Гумплович К.С. Введение в социологию./ К.С. Гумплович - М.: Просвещение, 1994.-275с.
9. Желтов В.В. Политология: учебное пособие / В.В. Желтов – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 511с.
10. История государственного управления в России: Учебник. М., 2001.- 369с.
11. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства./ Л. М. Карапетян - М., 2004.- 387с.
12. Краснов. Б. И. Власть как общественное явление. Социально-политический журнал. 1994. №7-8.
13. Марченко М.Н. Политология: курс лекций / М.Н. Марченко - М.: Наука, 1997. - 384с.
14. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. - М.: Приор, 2000. - 400с.
15. Панарин. А. С. Политические системы современности. Политология./ А. С. Панарин - М., 1997.-176 с.
16. Политология: комментарии, схемы, афоризмы: Учебное пособие для вузов / под ред. Т.Т. Сидельникова – М.: Владос, 1999. – 206с.
17. Политология: Курс лекций/ Под ред. А. А.Радугина, М., 1997.– 224с.
18. Политология: Учебник для вузов. / Под ред. В.Д. Перевалова. – М.: Норма, 2002. - 384с.
19. Пугачев В.П.  Введение в политологию: учебник для вузов / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев – М.: Аспект Пресс, 2002. – 477с.
20. Тавадов Г.Т. Политология: учебник для вузов / Г.Т. Тавадов – М.: Проект, 2002. - 368с.