Власть: понятие и структура, объект и субъект власти. Природа подчинения

      Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете, часто перерастает  в идентификацию подчиненного с  руководителем. В этом случае достигается  максимальная сила власти и субъект  воспринимается объектом как свой представитель и защитник. Субъективная идентификация исполнителей с руководителем может объясняться двумя причинами:

      1) быть свойством реального двойственного  положения людей в отношениях  власти, как это имеет место  в демократических организациях, где индивиды выступают и субъектом власти - выбирают и контролируют руководство, и ее объектом - исполняют его решения. В этом случае оба агента власти совпадают, хотя и не полностью;

      2) выступать результатом общности  интересов и ценностей руководителя и исполнителя и возникновения у последнего чувства единения со всей организацией или группой.

      Субъект или объект характеризуют крайние  полюса, активные начала структуры  власти. Само деление людей на субъектов  и объектов, начальников и подчиненных  во многом релятивно и изменчиво: в одном отношении человек выступает начальником, в другом - подчиненным, причем со временем индивиды могут поменяться ролями. Применительно к политической власти взаимодействие ее агентов опосредуется целым комплексом средств или, ресурсов и осуществляется в рамках специального институционального механизма, стабилизирующего и регулирующего процесс властвования [19, с.129].

      Так же я хотела бы подчеркнуть и то обстоятельство, что классическая постановка вопроса о природе подчинения исходит из того, что она представляет собою совокупность политических институтов, посредством функционирования которых одни социальные группы получают возможность навязывать свою волю другим и действовать в соответствии с так называемыми общими (общенародными, общегосударственными) интересами. Центральное место среди этих институтов занимает государство, которое имеет право и обязанность говорить от имени народа или всего организуемого им сообщества. Государство — необходимый общественный институт. Специфика государства в том, что оно претендует на монополию легитимного политического насилия в пределах своей юрисдикции. Более того, сущностное определение государства, по Веберу, состоит в том, что это единственная инстанция, которая имеет право на применение насилия по отношению к своим гражданам и в пределах своей территории.

      Нельзя  не согласиться с позицией А. Здравомыслова, что власть является центром, своего рода, силового поля, напряжение в котором  распространяется неравномерно. Можно  сказать, что сама власть представляет собой определенную совокупность средств организации социального пространства через соответствующие точки напряжения, через линии искривления пространства. Там, где сопротивление власти минимально, наименьшим является и напряженность самого поля. Там, где появляются или существуют точки нелояльности, несогласия, неподчинения и протеста, возникает напряженность и необходимость концентрации властных усилий различного рода. Если напряженность накапливается в центрах, жизненно значимых для всей системы доминирования и подчинения, а не в периферийных областях, то возникает непосредственная угроза самим основаниям властных отношений.

      Еще раз следует подчеркнуть, что  любое совместное действие обязательно  предполагает определенное соотношение  между властью, авторитетом, с одной стороны, и согласием с нею, ее легитимным признанием, с другой. С этой точки зрения «вездесущность» власти не является исключительным достоянием тоталитарного общества [22, с.164].

      Отчетливо осознавая, что люди страдают либо от чрезмерного давления власти, либо от безвластия, ни одно из направлений в современной наука не поддерживает ни авторитарно-тоталитарных теорий, выраженных, например, в формуле «одна нация — одно государство», ни утопических концепций устранения властных отношений, создания общества без государства. Речь идет в них лишь об изменениях форм властвования, господства и подчинения, участия во власти и способах реализации гражданских прав.

      Власть  есть присущее обществу волевое отношение  между людьми. Власть необходима, подчеркивал Аристотель, прежде всего, для организации общества, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддержания его целостности и единства [10, с.102].

      Анализ  приведенных определений позволяет  выделить следующие основные внешние признаки природы подчинения:

      – подчинение, влияние, воздействие, детерминация со стороны одного общественного  субъекта в отношении поведения  другого;

      – направленность подчинения (влияния, детерминации) – цели (воля, интересы, выгода) субъекта влияния;

      – необходимость преодоления сопротивления  объекта власти, действие против воли подчиняемой стороны.

      Власть  для ее объекта состоит в том, что в рамках властного отношения  он несет издержки (в пользу другого), которые бы отказался нести "вне" власти. Для агента, являющегося объектом власти, суть проблемы не в том, что он подчиняется целям, воле и интересам субъекта власти (как это выглядит на поверхности явлений), а в том, что при этом объект власти должен нести определенные издержки. Если бы следование целям и интересам внешнего субъекта не предполагало для объекта власти никаких издержек, то проблемы власти не существовало бы, как не существовало бы проблемы подчинения одного человека другим. Для такого подчинения достаточно было бы просто поставить перед одним агентом цель, достижение которой представляет интерес для другого агента. Более того, цель, к достижению которой стремится субъект власти, для ее объекта изначально отчуждена и безразлична, поскольку непосредственно отражает интерес и полезность субъекта власти. Для  агента, являющегося объектом власти, важно то, что он вынужден нести издержки, а не то, что он непосредственно делает и какой результат производит собственными издержками [17, с.226].

      Как уже отмечалось, внешним признаком  власти является тот факт, что власть заставляет делать то, чему индивид сопротивляется (М. Вебер), чего не желает делать. Власть – это нечто, что преодолевает сопротивление индивида, принуждает его делать то, чего он хотел бы избежать. То, чего индивиды хотели бы избежать и чему сопротивляются, – это издержки. Человек желает получить выгоду, но не желает нести издержки. Идеальный мир, т.е. «Рай», для человека – это мир без издержек, где получение благ не сопряжено с усилиями или расходованием ограниченных ресурсов. Для человека всякие издержки носят вынужденный характер в том смысле, что он предпочел бы обойтись без них при достижении цели. Человек «сопротивляется» любым издержкам и «вынужденно» несет их лишь потому, что это условие получения выгоды (т.е., другими словами, возможность избежать еще больших издержек). Уже сам тот факт, что человек «согласен» нести какие-либо издержки (затраты ресурсов), предполагает наличие какой-либо внешней или внутренней силы, которая преодолевает это сопротивление и заставляет нести такие издержки.

      Сила, которая может заставить объект власти нести издержки подчинения, – это невозможность добиться максимизации полезности без таких  издержек. Принудить объект власти нести издержки в пользу ее субъекта означает для субъекта власти создать ее объекту альтернативные издержки в случае его неподчинения, т.е. издержки отказа, причем такие издержки, величина которых превышает издержки, возникающие при подчинении деятельности объекта интересам субъекта власти [16, с.95].

      В то же время обладать властью означает обладать способностью, потенциалом принуждать другого экономического агента нести издержки подчинения. Принуждение, детерминация объекта власти, влияние на него со стороны ее субъекта есть следствие, проявление способности субъекта власти создавать ее объекту определенную величину издержек в случае отказа подчиняться с его стороны и в результате «заставлять» его нести издержки в свою пользу. Таким образом, для субъекта власти ее сущность заключается в способности к созданию для контрагента издержек отказа. Властью обладает тот, кто может создавать контрагенту издержки отказа, и тем самым служить причиной (силой), которая принуждает объект власти нести издержки подчинения в свою пользу.

      Безусловно, власть не является абсолютным (единственным) фактором, определяющим величину издержек. Субъект власти, обладая способностью своими действиями «создавать» издержки контрагенту, «добавляет» их к тем издержкам, которые детерминированы природными законами и технологическими факторами. Добавление издержек изменяет сравнительное соотношение предельных издержек и выгод для различных вариантов экономического поведения. Именно в этом смысле власть можно рассматривать как фактор, от состояния которого зависит распределение издержек и выгод, лежащих в основе экономического выбора.

      3 ПРИРОДА ПОДЧИНЕНИЯ  И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ  ВЛАСТИ  В ГОРОДЕ  УССУРИЙСКЕ 

      В Конституции РФ определяются важнейшие  организационные формы местного самоуправления. Так, статьей 130 предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется гражданами, путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, т.е. закрепляются основные институты прямой (непосредственной) и представительной демократии, при помощи которых граждане могут самостоятельно принимать решения по вопросам местного значения.

      Городской референдум — непосредственное волеизъявление жителей города путем голосования, направленное на решение (императивный референдум) или обсуждение (консультативный референдум) вопросов городского значения. Он проводится на всей территории города, определенной городской чертой.

      Решение, принятое на городском референдуме  по вопросам местного значения, действует  на территории соответствующего муниципального образования и обязательно для исполнения органами и должностными лицами городского самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися на территории города, независимо от форм собственности, а также общественными объединениями, организациями, физическими лицами и гражданами, обладающими избирательным правом[7, c.8].

      Одной из самых массовых форм непосредственного  участия населения в решении  многих вопросов местного значения являются собрания и сходы граждан по месту  их жительства: по домам, улицам, жилищным комплексам или иным участкам территории города. Таким путем население приобщается к управлению делами города и имеет возможность осуществлять контроль за деятельностью органов городского самоуправления. По вопросам общегородского значения могут проводиться общегородские конференции представителей населения города.

      Собрание (сход) граждан является одной из форм волеизъявления, посредством которой  граждане по месту их жительства решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Собрание (сход) граждан созывается главой соответствующего муниципального образования или органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. Он проводится в обстановке открытости и гласности. Кроме жителей города, на собрание (сход) приглашаются руководители предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, представители печати и других средств массовой информации.

      Обращения собрания (схода) граждан подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и местного самоуправления должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности.

      Для того, чтобы с помощью данного  института развивалась инициатива граждан в решении вопросов местного значения, необходимо, чтобы органы местного самоуправления и должностные лица организовывали работу по исполнению решений, принятых гражданами на собраниях [20, c.207].

      Органы  местного самоуправления должны регулярно  информировать население о наиболее существенных вопросах развития города. Обязательному опубликованию в городских средствах массовой информации подлежат содержание проектов планов экономического и социального развития города, городского бюджета, городских программ в целях проведения их обсуждения населением города на собраниях, в средствах массовой информации и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения[27, c.134].

      Важной  составной частью системы городского самоуправления являются выборные и другие органы местного самоуправления. Они образуются в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Федерации, уставами городов и другими нормативными актами, принимаемыми органами городского самоуправления.

      Органами  городской Управы являются структурные  подразделения городской Управы (департаменты, комитеты, управления, отделы). Они самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении установленных законодательством гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений, организаций [18, c.262].

      Представительные  органы состоят из депутатов, избранных  непосредственно населением города на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании, выражают волю всего  населения города и осуществляют от его имени власть. Выборные представительные органы являются не просто составной частью системы городского самоуправления, они занимают в ней ведущее место, им подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц городского самоуправления. Они обладают правом представлять интересы населения города и принимать от его имени решения, действующие на территории города.