Функции муниципальной службы. Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все    сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по      вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство                     муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального            жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и      другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, важнейшая функция : осуществление полномочий органов            государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства         государственной и муниципальной службы есть и единственное их отличие – это уровень и некоторые другие особенности.

      Итак, под функциями муниципальной  службы следует понимать       основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих   целей правового регулирования служебных отношений и выполнению       муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

      Каждый  подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с  общими также специфические функции. Например, для подинститута          аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки,         контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально - служебных       отношений.

      Понятие и структура института муниципальной  службы. Институт   муниципальной службы является юридически исходным правовым          средством в системе построения местного самоуправления, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике органов власти, то есть он обеспечивает функционирование местного         самоуправления.

      Институт  муниципальной службы состоит из первичных единичных юридических положений – правовых норм, устанавливающих                    многочисленные и разнообразные по характеру и значимости служебные   отношения. Этому институту права соответствуют конкретные                     законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Деятельность муниципальных служащих, как субъектов             административного права характеризуется применением не только              регулятивных, но и административных методов; она опосредуется нормами материального и процессуального права, а также нормами одной отрасли права и правовыми установлениями многих других правовых отраслей и    институтов.

      Итак, институт муниципальной службы –  это система правовых норм, которая  регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации   самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащами своих      должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.

      1.2 Организация финансового обеспечения муниципальной службы

      Сущность  и назначение финансов местного самоуправления            проявляется наиболее полно в условиях налогово-бюджетной                        децентрализации. Для максимизации общественного благосостояния                  необходимо, чтобы в каждом из муниципальных районов набор                             общественных благ соответствовал предпочтениям проживающих в нем   граждан. [17, с 97]

      Вступление  в силу новой редакции Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ ознаменовало новый этап реформы финансов местного самоуправления. Он характеризуется усилением несбалансированности           местных бюджетов, которая привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований и снижению          качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

      В законе прослеживается тенденция к  огосударствлению местного         самоуправления, которое понимается не как право граждан, а как их          обязанность, в том числе исполнять на местном уровне государственные полномочия. Обязательный переход к двухуровневой системе институтов местного самоуправления является важнейшим и даже системообразующим элементом концепции муниципальной реформы. Однако реальными            проблемами местного самоуправления сегодня являются не границы                  муниципальных образований и даже не структура органов местного самоуправления, а хронический недостаток финансовых средств. [16, с 254]

      Закон не стимулирует органы местного самоуправления наращивать собственные ресурсы и повышать эффективность своих расходов, не                     содержит положений, направленных на изменение налоговой системы,                   позволяющей обеспечить финансовую автономию местных бюджетов.                Применение механизма «отрицательных трансфертов», при котором  у               муниципалитетов, доходы которых превышают установленную норму                бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя, изымаются доходы в пользу менее обеспеченных муниципалитетов, имеет негативную тенденцию, сдерживающую инициативу местных органов власти и снижающую                     заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы и                     повышении собираемости налогов.

      Формирование  доходной части местных бюджетов осуществляется в основном за счет отчислений от федеральных налогов и различных видов финансовой помощи. В результате местные органы власти лишены                       возможности существенно влиять на формирование собственных бюджетных доходов.

      Таким образом, предлагаемый на сегодняшний  день в рамках реформы финансовый механизм не может обеспечить значительного  уровня                     собственных доходов основной массе муниципалитетов. В связи с этим           возникает необходимость оценки финансовой устойчивости и безопасности местных бюджетов.[18, с 139]

      Финансовая  устойчивость местного бюджета –  это комплексное                  понятие, отражающее такое состояние совокупности денежных фондов, при котором муниципальное образование способно стабильно развиваться,               сохраняя свою финансовую безопасность в условиях дополнительного              уровня риска. В самом общем смысле финансовая устойчивость местного бюджета выражается в неподверженности колебаниям всей совокупности           денежных фондов и каждого фонда в отдельности под воздействием внутренних и внешних факторов. Финансовая устойчивость местного бюджета                       достигается при соблюдении нескольких условий.

      Основное  условие финансовой устойчивости местного бюджета – это сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов для развития муниципального образования.

      Бюджетная самостоятельность характеризуется  способностью органа местного самоуправления самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи. Показатель для ее оценки –             соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

      Платежеспособность  субъекта местного самоуправления –  его                  способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы местного самоуправления используют различные           источники средств – и текущие (реальные), и потенциальные.

      Финансовая  устойчивость местного бюджета тесно взаимосвязана и с другими финансовыми категориями: финансовой безопасностью, гибкостью, стабильностью, равновесием. Несмотря на значительную                                 взаимообусловленность данных категорий, каждая имеет свою специфику.

      Финансовая гибкость – способность к изменению объемов и структуры бюджетных расходов муниципальных образований согласно изменившимся внешним и внутренним обстоятельствам в рамках минимально                        установленных нормативов расходов. Это качественная характеристика,             которая позволяет оценить уровень профессионализма местных властей.

      Финансовой  стабильностью характеризуется  такое состояние бюджета, которое  позволяет эффективно функционировать  муниципальному                     хозяйству, сохраняя структуру бюджетных доходов и расходов и основные качественные параметры. Финансовая стабильность определяется                 постоянством оптимальных или приближенных к ним значений показателей (например, показателей по соблюдению ограничений, установленных             Бюджетным кодексом). В качестве показателя финансовой стабильности возможно использовать значение среднеквадратического отклонения,                 рассчитанного на основе отклонений фактических значений показателя от оптимальных.

      Финансовое равновесие – состояние бюджета, которое при воздействии процессов по уменьшению доходных источников и увеличению расходных обязательств характеризуется сохранением сбалансированности развития муниципального образования.

         2 Анализ финансового обеспечения муниципальной службы (на                 примере Октябрьского района ГО Саранск)

         2.1 Общая характеристика персонала муниципальной службы

      Муниципальная должность – это должность  предусмотренная уставом муниципального образования с установленными полномочиями на решения вопросов местного значения и ответственны за осуществления этих              полномочий, а также должность органов местного управления образуемых в соответствии с уставом, с установленным кругом обязанностей по               исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного                  управления.

      В свою очередь муниципальные должности  подразделяются:

• выборные (занимаемые в результате муниципальных выборов), а также замещаемые на основании решений представительного или иного           выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов,
• и другие муниципальные должности замещаемые путем              замещения трудового договора.

      Муниципальная служба – профессиональная деятельность которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не    являющейся выборной, за денежное вознаграждение выплачиваемое за счет местного бюджета.

      Высшие  должности:

• Глава муниципального образования.
• Глава исполнительных органов.
• Председатель Думы.
• Главные должности:
• Заместитель Главы, Управляющий делами, Депутаты.

      Ведущие:

      Руководители  самостоятельных управлений.

      Старшие:

• Главные специалисты,
• Специалисты 1 категории,
• Начальники отделов.

      Анализ  персонала Администрации Октябрьского района за последние        3 года представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Численность персонала 2007 - 2009 гг.