ФИЛИАЛ  ГОУВПО ВОЛГО-ВЯТСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В г.САРАНСКЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Кафедра управления, экономики и финансов 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по курсу

«Муниципальное  управление»

на тему: «Управление  финансовым обеспечением муниципальной службы (на примере Октябрьского района ГО Саранск)» 
 
 
 
 
 
 
 

      Выполнил: студент

      группы  301-07-Г-2

      Коротков И. Г.

      Научный руководитель:

      К. Э. Н, доцент

      Маслова С. И. 
 
 
 

Саранск 2010

Задание

    На  курсовую работу студента группы    301-07-Г-2

Короткова Ивана Геннадьевича

по специальности   Государственное и муниципальное управление  

ТЕМА  КУРСОВОЙ РАБОТЫ:

«Управление  финансовым обеспечением муниципальной службы               (на  примере Октябрьского района ГО Саранск)»

ПЛАН  КУРСОВОЙ РАБОТЫ

Введение.

1  Теоретические основы финансового обеспечения муниципальной службы.   2 Анализ финансового обеспечения муниципальной службы (на     примере            __Октябрьского района ГО Саранск).

3 Пути совершенствования финансового обеспечения персонала                    __муниципальной службы.

Заключение.

Список использованной литературы. 
 
 
 

                               Дата выдачи задания:     16.11. 2009 г.

                Руководитель курсовой работы: К.Э.Н,  доцент                           Маслова С. И.

                                Задание получил студент:  Коротков И. Г.  
 
 
 
 

      Содержание 

Введение                                                                                                 4          

1 Теоретические основы финансового обеспечения муниципальной службы                                                                                                           8

1. Понятие и организация муниципальной службы                                8
2. Организация финансового обеспечения муниципальной службы        10

   2  Анализ финансового обеспечения муниципальной службы                

   (на     примере Октябрьского района ГО Саранск)                                 14

2.1    Общая характеристика персонала муниципальной службы              14

2.2    Оценка эффективности финансового обеспечения персонала                                                                   муниципальной службы                                                                             17

3  Пути совершенствования финансового обеспечения персонала      муниципальной службы                                                                             22

Заключение                                                                                             25

         Список использованных источников                                                        27 
 
 

 

                                                                                                          

 
 
 
 

      Введение

       

      С 1 января 2009 г. в полном объеме вступает в силу Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который поэтапно вводился в действие в различных субъектах Российской Федерации. Реализация          положений этого Федерального закона позволяет подвести предварительные итоги и выявить необходимость осуществления комплексного мониторинга реализации нормативно-правовых требовании к местному самоуправлению субъектов Российской Федерации в ходе преобразований и выявления, как лучшей практики, так и проблем, требующих дальнейшего разрешения. 

      Реформа местного самоуправления охватила все  без исключения   субъекты Федерации. Осуществляя преобразования, они проявляют         инициативу, ищут свои пути реализации права граждан на самостоятельное осуществление местного самоуправления, создание эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

      В соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ       становление современной системы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должно осуществляться с учетом исторических и иных местных традиций, что обусловило вариативность как в системе      правового регулирования, так и в системе организации местного                 самоуправления в отдельных регионах России. Кроме того, субъекты         Российской Федерации и муниципальные образования отличаются по      численному составу населения, своему территориальному составу,            экономическому потенциалу, готовности органов местного самоуправления к выполнению всего предусмотренного Федеральным законом № 131-ФЗ    объема полномочий и сложившейся практикой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

      На  сегодняшний день муниципальные  власти лишены финансовой   самостоятельности ввиду усиления тенденции зависимости местных       бюджетов от финансовой помощи субъектов Российской Федерации.     Обеспечение эффективного социально-экономического развития                муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг населению обуславливается состоянием его финансовых ресурсов, что и   приводит к необходимости рассмотрения проблем обеспечения финансовой     устойчивости и безопасности бюджета муниципального образования.

      Таким образом, актуальность исследования вызвана  необходимостью всестороннего научного анализа и разработки системы показателей           финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета, выявления факторов (угроз и опасностей), приводящих к потере финансовой                устойчивости и безопасности с целью выбора и обоснования мероприятий, противодействующих этой тенденции.

      Целью работы является разработка путей совершенствования  финансового обеспечения персонала муниципальной службы.

      Задачами  будут являться выявление теоретических  основ финансового обеспечения муниципальной службы и проведение анализа финансового обеспечения муниципальной службы. 

      Исследованию  местных финансов посвящены работы многих русских ученых: Л. А. Велихова, И. Х. Озерова, Н. М. Озерова, А. Н. Оптивцева, Ф. Е. Орлова, Л. П. Павловой, М. А. Смирнова и др.

        Работы этих авторов посвящены проблемам экономической и           финансовой безопасности страны и регионов, между тем, именно местные бюджеты являются первичным элементом, обеспечивающим жизненные    потребности населения и ресурсы для его развития, а также финансового обеспечения муниципальных служащих. 
 
 
 

      1 Теоретические основы  финансового обеспечения  муниципальной службы

      1.1 Понятие и организация  муниципальной службы

 

      Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего   законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы      напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением        местного самоуправления и системы его органов.

      В годы существования СССР о муниципальной  службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные      служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие             специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

      С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в       органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами          местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и         правовой статус муниципальных служащих.

      До  перехода к организации местной  власти на началах самоуправления и  становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в                законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости:   служащие местных органов государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1998 года также не использовал понятие “муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий            рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду       муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

      Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году,                установила, что органы местного самоуправления не входят в систему        органов государственной власти. В соответсвии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в   Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по         государственной должности государственной службы за денежное             вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3).

      Таким образом, муниципальная служба не входит в систему               государственной службы, не является ее структурной частью и требует     своего правового регулирования.

      Основными задачами муниципальной службы являются:

• обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в        пределах полномочий органов местного самоуправления;
• защита прав и законных интересов муниципального образования.

      Более того, с точки зрения задач, эта  служба представлена в               социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению   государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение    целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и         эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей,         полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм,    регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты,                стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и     прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте –                 рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных         служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение         общественных интересов.