Структура органов местного самоуправления в России

Крайне важным при написании Устава муниципального образования определить систему  отношений с разными видами субъектов  этих отношений. Попробуем определить их по видам их деятельности: 

Ш Хозяйствующие  субъекты, как муниципальные, так  и иных форм собственности. 

Ш Общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации. 

Ш Территориальные  отделы администрации и муниципальные учреждения. 

Говоря об отношениях первой группы, необходимо сразу определить, что органы местного самоуправления осуществляют несколько различных  функций, которые соответственно должны найти свое отражение в структуре  управления. 

Во-первых, в отношении всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как орган нормативный, имеющий право регулировать определенные виды хозяйственных отношений и издающий обязательные для исполнения на территории муниципального образования нормативные акты и общеобязательные правила. 

Во-вторых, орган  местного самоуправления выступает  для большинства хозяйствующих  субъектов в роли заказчика на определенные виды работ, причем в последнее  время эта роль все время возрастает. 

В-третьих, абсолютно для всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности. 

И, наконец, в-четвертых, для муниципальных предприятий  орган местного самоуправления выполняет  функции собственника. 

Как мы видим  из перечисленных функций, все они  должны осуществляться в различных  структурных подразделениях, и взаимодействие с хозяйствующими субъектами должно строиться на разных принципах. 

Так, с точки  зрения размещения муниципального заказа, органу местного самоуправления безразлично, какое предприятие будет его выполнять, лишь бы условия (стоимость, сроки и др.) были наиболее выгодными. 

С точки зрения собственника муниципальных предприятий, орган местного самоуправления заинтересован в их наивысшей рентабельности. 

Но предоставление преимуществ этим предприятиям при  распределении муниципального заказа приведет к монополизму и завышению  цен на услуги муниципальных предприятий  и в конечном итоге к дополнительным расходам местного бюджета. 

Поэтому крайне важно, что бы функции единого  заказчика и функции непосредственного  управления деятельностью предприятий  в структуре администрации были разведены. 

Не менее важным является организация работ по взаимодействию с общественными организациями, действующими на территории муниципального образования. 

Для муниципалитета крайне выгодно иметь дело со структурированным  общественным полем. Именно структурированием  общества и занимаются объединения  граждан по интересам. 

Попытки классификации  форм самоорганизации граждан дело неблагодарное и сложное, поскольку структура интересов людей крайне разнообразна, назовем лишь самые устойчивые из них: 

Ш объединения  по политическим интересам (политические партии и объединения); 

Ш объединения  по интересам проживания (территориальное общественное самоуправление); 

Ш объединения  по национальному признаку или национально - культурные автономии (национальные землячества, общины и др. формы); 

Ш объединения  для совместной деятельности (гаражные и дачные кооперативы и др.); 

Ш объединения  по возрастному, событийному и др. принципам советы ветеранов, советы женщин и др.). 

Все эти формы, с точки зрения теории, представляют для органов местного самоуправления одинаковый интерес. 

Но на определенных этапах те или иные виды самоорганизации граждан начинают играть особую роль. 

Так, для районов  этнических конфликтов национально-культурные автономии являются механизмом снятия этнических противоречий. 

Однако было бы несправедливо уравнивать эти  формы и с точки 

зрения отнесенных к компетенции органов местного самоуправления предметов ведения, так как для органа местного самоуправления прямой непосредственный интерес представляют, прежде всего, органы территориального общественного самоуправления, поскольку могут выступать как элемент управления территорией, особенно для крупных по населению или по территории муниципальных образований. 

Не меньший  интерес представляют и организации  для совместной деятельности, поскольку  снимают ряд проблем, которые  муниципалитет иногда решить не в состоянии. 

Принцип одноуровневости  бюджета 

Также могут  существовать территориальные структурные  подразделения органов местного самоуправления. 

Так, в крупном  городе могут существовать районные администрации, а в сельском районе старосты сел или волостей. 

Принципиально важным является при построении подобных структур принцип сохранения одноуровневости  бюджета, поскольку в современной  Конституции РФ и законодательстве по вопросам местного самоуправления установлены равные права для  муниципальных образований. 

В связи с  этим появление местных бюджетов на уровне территориальных структурных  подразделений приведет к образованию  самостоятельного образования. 

Даже без создания муниципального образования, управление подобными бюджетами крайне затруднено из-за невозможности разграничения полномочий с подобными территориями. 

Для стимулирования инициативы территориальных органов  можно использовать определенную автономию  в рамках сметы расходов или разрешить  образование внебюджетных целевых  фондов. 

Принцип комплексности 

Этот принцип  крайне важен для целостности  при построении структуры. И, прежде всего, требует при анализе структуры  исходить из целостности той или  иной функции. 

Особенно это  важно в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции задействованы все структуры администрации. 

Так, например, в  бюджетном процессе задействованы  абсолютно все структуры администрации  и, следовательно, крайне важно определить место и роль каждой из них. 

Для этого необходимо разбить бюджетный процесс на элементы и этапы и подробно их расписать за органами местного самоуправления. 

После подобного  анализа станет ясно, какая из функций  не подкреплена структурно. 

Этот принцип  также требует комплексности  не только при подходе к исполнению конкретной функции, но и комплексности в подходе к органам самоуправления. 

Желательно, чтобы  вопросы, отнесенные к ведению того или иного органа администрации, носили максимально завершенный  характер, что особенно важно для  отраслевых структурных подразделений. 

Заключение 
 

В заключение хотелось бы отметить, что формирование структуры  управления муниципальным образованием процесс сложный и многомерный. Но уже первые шаги в этом направлении, осуществленные на основе новой Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей должны дать положительные результаты. 

Список источников и литературы 
 

1. Европейская Хартия местного самоуправления // Вестн. МИД СССР, 1990, №19 

2. Конституция  Российской Федерации - М.: Юридическая  литература, 1993. 

3. Закон РФ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. 

4. Закон РФ  «О финансовых основах местного  самоуправления в Российской  Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1997. №39. 

5. Закон РФ  «Об основах муниципальной службы  в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. 

6. Указ Президента  РФ от 15 октября 1999 г. №1370. Об  утверждении Основных положений  государственной политики в области  развития местного самоуправления  в Российской Федерации // Собрание  законодательства Российской Федерации. 1999. 

7. Закон РФ  «Об обеспечении конституционных  прав граждан избирать и быть  избранными в органы местного  самоуправления» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1996. №49. 

8. Постановление  Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. №1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2. 

9. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 6 марта 1996 г. №266 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №12