Состав органов местного самоуправления. Кадровое обеспечение муниципального управления

а) руководители,

б) специалисты,

в) вспомогательно-технический  и обслуживающий персонал, не относящийся  к муниципальным служащим.

Конкретный  состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием.

Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления (Приложение А, рисунок А.4).

Требования  к муниципальным служащим

Требования  к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций.

По выполняемым  функциям муниципальные служащие могут  быть отнесены к низовому, среднему и высшему звену управления (таблица 1).

Таблица 1 - Функции различных групп муниципальных служащих

 

Группы  должностей	Низовое звено	Среднее звено	Высшее  звено
Должности работников	Специалисты	Руководители  структурных подразделений, главные  и ведущие специалисты	Главы администраций, их заместители. Некоторые руководители крупных структурных подразделений с высокой степенью автономности.
Основной вид  управления	Оперативное управление	Тактическое управление	Стратегическое  управление
Функции	Выполнение  текущих задач. Контроль выполнений решений руководства.	Трансформация решений руководства в задания подчиненным, координация их работы. Информационное обеспечение высшего звена.	Управление  экономическими, политическими, социальными  процессами на территории. Представительские  функции.

 

С учетом выполняемых функций  к муниципальным служащим предъявляются следующие требования [9].

1 Низовое звено - знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т. ч. вызванное решениями руководства.

2 Среднее звено - знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.

3 Высшеe звено - умение предвидеть и оценить ситуацию перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.

Можно сказать, что чем выше занимаемая должность, тем более значительную роль в  деятельности муниципального менеджера  играют управленческие и экономические  знания и тем меньше значение технических знаний и навыков.

Специфика и  содержание управленческого труда  в системе муниципального управления определяют требования не только к  соответствующим профессиональным знаниям, навыкам и интеллектуальным способностям, но и к личностным качествам муниципального служащего.

К числу ключевых интеллектуалъныx способностей муниципального служащего относятся:

. способность  быстро и легко усваивать информацию;

. способность  наблюдать, суммировать, отбирать  и оценивать факты;

. способность не только к анализу, но и к синтезу, к обобщениям;

. творческие  способности.

Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие.

- способность понимать людей и работать с ними: уважение к мнению других людей; способность предвосхищать и оценивать человеческие реакции;  легкость в налаживании человеческих контактов; способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение; умение вести устное и письменное общение; способность убеждать и создать мотивы для действия.

- интеллектуальная и эмоциональная зрелость: независимость в суждениях; способность противостоять давлению извне; самоконтроль во всех ситуациях; гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям; честность; способность осознавать границы ,собственной компетенции; способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач.

- этические  нормы муниципальной служб [1]:

1 Этические стандарты, основной функцией которых является разграничение допустимого и недозволенного с моральной точки зрения:

- честность  и соблюдение законодательства;

- обеспечение  достоверности любой информации, исходящей от органа и должностного  лица местного самоуправления, обеспечение  конфиденциальности информации  в необходимых случаях;

- нормы поведения  при конфликтах интересов;

- недопустимость использования в личных целях ресурсов органа местного самоуправления;

- нормы отношений  со средствами массовой информации.

2  Постулаты веры:

- стиль отношений  с другими лицами и администрациями  (документирование, отсутствие телефонного  права, взаимное уважение и пр.);

- максимальная  информированность населения о  проводимых мероприятиях и результатах  деятельности органов местного  самоуправления;

- гуманное отношение  к слабо защищенным категориям  населения;

- держать слово,  выполнять обещанное;

- поощрение нововведений и др.

Современные требования к муниципальному менеджеру основываются на понимании им ряда важнейших отправных  положений (Приложение А, рисунок А.5).

 

Квалификационные  требования для замещения должностей 
муниципальной службы в Администрации Великого Новгорода [8]

Для замещения  должностей муниципальной службы в  Администрации Великого Новгорода  квалификационные требования предъявляются  к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной  службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

К уровню профессионального  образования устанавливаются следующие требования:

1) для замещения  высших, главных, ведущих и старших  должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования;

2) для замещения  младших должностей муниципальной  службы - наличие среднего профессионального образования.

К стажу муниципальной  службы (государственной службы) или  стажу работы по специальности устанавливаются следующие требования:

1) для замещения  высших должностей муниципальной  службы - не менее трех лет стажа  муниципальной службы (государственной  службы) или не менее пяти лет  стажа работы по специальности  на руководящих должностях в  сфере экономики и финансов;

2) для замещения  главных должностей муниципальной  службы - не менее двух лет стажа  муниципальной службы (государственной  службы) или не менее четырех  лет стажа работы по специальности;

3) для замещения  ведущих должностей муниципальной службы - не менее одного года стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее трех лет стажа работы по специальности;

4) для замещения  старших и младших должностей  муниципальной службы - без предъявления  требований к стажу.

 К профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются следующие требования:

1 Высшие, главные  и ведущие должности муниципальной  службы:

1.1 Профессиональные знания Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации; Устава Новгородской области, областных нормативных правовых актов, Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород, иных нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; делопроизводства, порядка прохождения муниципальной службы, норм делового общения, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной и секретной информацией; правил охраны труда и противопожарной безопасности;

1.2 Профессиональные навыки руководящей работы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, ведения деловых переговоров, публичного выступления, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормотворческой деятельности, планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, стимулирования достижения результатов, требовательности, владения конструктивной критикой, подбора и расстановки кадров, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, редактирования документации на высоком стилистическом уровне, своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов;

2 Старшие и младшие должности муниципальной службы:

2.1 Профессиональные знания Конституции Российской Федерации, Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород, нормативных актов и служебных документов, регулирующих развитие соответствующей сферы деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности;

2.2 Профессиональные навыки работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения, обеспечения выполнения поставленных руководством задач, эффективного планирования служебного времени, анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере, использования опыта и мнения коллег, обеспечения выполнения задач и функций по организационному, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности, исполнительской дисциплины, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, подготовки деловой корреспонденции.

 

Вопрос 2 Подбор и расстановка и аттестация муниципальных служащих

2.1 Подбор и расстановка муниципальных служащих

Подбор муниципальных  служащих заключается в установлении пригодности работников (оценке) и отборе наиболее подготовленных для выполнения обязанностей по определенной должности муниципальной службы [1].

 Расстановка  муниципальных служащих предполагает  обоснованное и экономически  целесообразное распределение работников  по структурным подразделениям  и должностям в соответствии  с уровнем и профилем подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами.

При подборе  кадров муниципальной службы может  быть предусмотрен конкурс на замещение  соответствующих должностей. Главная  задача, оценить относительно устойчивые признаки личности будущего муниципального служащего, его потенциал.

Почти во всех странах условием приема на муниципальную службу служит наличие у претендента определенных профессиональных данных, а также соответствующего документа об образовании. В ряде стран, чтобы занять определенные должности муниципальной службы, наличие профессиональной подготовки не требуется. Но прежде чем приступить к работе или продвинуться по службе, такие работники должны пройти интенсивный курс обучения и сдать профессиональный экзамен. В большинстве стран прием на муниципальную службу осуществляется с использованием двух подходов [1].

1. Наем, сравнительно молодых, людей из школ и университетов предполагает наличие верхнего возрастного предела, так как и орган власти и сами кандидаты рассчитывают на пожизненную занятость в этой сфере. Продвижение по службе опирается на такие свойства, как благонадежность, стаж работы и высокие моральные качества.

2. Привлечение  лиц, имеющих опыт работы по  специальности в корпоративном  секторе, или так называемый  «сторонний наём», используется  в том случае, когда в муниципальном секторе не хватает кадров определенных профессий.

Среди методов  отбора кандидатов на замещение должностей в местных администрациях выделяют выборы и назначение. Эти методы Могут быть использованы для всех групп кадров. Исключение составляет должность главы муниципального образования (а также некоторые другие должности), требующие, в соответствии с уставом муниципального образования, обязательного проведения выборов. В качестве конкурсной комиссии может выступать население либо представительный орган муниципального образования. Особый порядок проведения конкурса установлен Федеральным законом № 131 от 6 октября 2003 г. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, а также проект контракта с главой администрации должны быть опубликованы не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса [5]. В городских округах и муниципальных районах 2/3 членов конкурсной комиссии назначаются соответствующим представительным органом, а 1/3 - законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ.