Состав органов местного самоуправления. Кадровое обеспечение муниципального управления

2 Модель со  слабым мэром, которого совет избирает из своего состава. При этом мэр возглавляет и совет, и администрацию; подконтролен и подотчетен совету, а пределы его самостоятельности в руководстве администрацией ограничены решениями совета. Недостатки данной модели – меньшая степень доверия к мэру (его избрало не все население, а лишь жители одного из избирательных округов) и неустойчивость его положения (совет в любой момент может отстранить его от должности).

3 Модель «староста – сход жителей» применяется в малых сельских и муниципальных образованиях, где население непосредственно осуществляет функции представительного органы, а все остальные полномочия местного самоуправления закреплены за старостой. В случае необходимости и с согласия схода староста формирует небольшой аппарат управления для ведения административных дел, делопроизводства. бухгалтерского учета.

Распространенные за рубежом  модели с главой муниципального образования, возглавляющим совет, и наемным  главой администрации используются в России крайне редко, а комиссионная форма в нашей стране вообще не встречается.

Учитывая недостатки организационных  структур местного самоуправления и  переход на двухуровневую систему  муниципальных образований в  ФЗ № 131 предусмотрены изменения в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления [3]:

- введено требование об  обязательном наличии в муниципальном  образовании представительного  органа, главы муниципального образования  и местной администрации;

- существенно  изменен статус главы муниципального  образования, который теперь не  может быть одновременно председателем  представительного органа и главой  местной администрации (за исключением  поселений с численностью жителей  менее 1 тыс.).

В соответствии с уставом муниципального образования  его глава [2]:

- избирается  на муниципальных выборах либо  представительным органом муниципального  образования из своего состава;

- в случае  избрания на муниципальных выборах  входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае  избрания представительным органом  муниципального образования является  председателем представительного  органа муниципального образования.

Реализация  этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной  власти:

1 Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

2 Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

3 Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

Главное различие между этими моделями заключено в статусе главы администрации [3].

Выбор модели организации  муниципальной власти за населением и закрепляется в уставе муниципального образования, который разрабатывает представительный орган муниципального образования.

 

Представительный орган муниципального образования

Представительный  орган играет особую роль в системе  местного самоуправления [2]. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относится:

1 принятие общеобязательных  правил по предметам ведения муниципального образования (МО), предусмотренным уставом МО;

2 утверждение  местного бюджета и отчета  о его исполнении;

3 принятие планов  и программ развития МО, утверждение  отчетов об их исполнении;

4 установление  местных налогов и сборов;

5 установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственности;

6 контроль над  деятельностью органов и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставами МО.

Количественный состав представительного органа определяется уставом МО и зависит, как правило, от числа его жителей [3]. В разных странах подходы к определению численности депутатов представительного органа весьма различны. Так, в большинстве штатов США преобладают муниципальные советы, небольшие по составу (в среднем 6-12 чел.). В Японии, напротив, состав местных советов довольно многочислен - 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях. Во Франции численность советников в муниципальных советах может составлять от девяти (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 (в коммунах с населением более 300 тыс. чел.). В России ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. установлен нижний предел численности депутатов представительного органа, исходя из численности населения МО:

7 - при числе  жителей менее 1000;

10 - при числе жителей от 1 до 10 тыс.;

15 - при числе  жителей от 10 до 30 тыс.;

25 - при числе  жителей от 30 до 100 тыс.;

25 - при числе  жителей от 100 до 500 тыс.;

35 - при числе  жителей свыше 500 тыс.

Численность депутатов  в муниципальном районе не может  быть менее 15. Верхние пределы численности депутатов закон не ограничивает.

Депутаты представительного  органа избираются населением на муниципальных  выборах. Для муниципального района закон допускает две схемы, упомянутые выше.

В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся [2]:

1) принятие устава  муниципального образования, внесение  в него изменений и дополнений;

2) утверждение  местного бюджета и отчета  о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов  и программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение  порядка управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение  порядка принятия решений о  создании, реорганизации и ликвидации  муниципальных предприятий и  учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение  порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение  порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

9) контроль над  исполнением органами местного  самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Депутаты представительного  органа муниципального образования  осуществляют свои полномочия, как  правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов, а в малых муниципальных образованиях один депутат.

В разных странах срок полномочий представительного органа местного самоуправления колеблется от двух (США) до шести лет (Франция) [7]. В России он не может превышать пяти лет. Конкретный срок определяется уставом муниципального образования, но обычно устанавливается четырехлетний срок. Продление срока, определенного уставом, не разрешается, хотя на практике это бывает. Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно в связи с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления вследствие его самороспуска, а также в случае решения суда субъекта РФ о неправомочности данного состава представительного органа. В этих случаях проводятся досрочные выборы.

Разнообразие  вопросов, решаемых представительным органом, вызвало необходимость  создания в его составе структурных  единиц комитетов и комиссий по определенным направлениям деятельности. Структурные  подразделения готовят проекты  решений представительного органа, им может, также передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов.

Комитеты формируются  для работы по долгосрочным направлениям и имеют постоянный административный аппарат [3]. Комиссии обычно формируются на временной основе для решения определенных вопросов, в них нет постоянного штата служащих. После выполнения задач, поставленных перед комиссией, она расформировывается.

В некоторых  крупных городах в составе  представительных органов сформировались также депутатские группы (фракции) по территориальному или партийному признаку. Фракции представляют собой интересы политических объединений, от которого были избраны соответствующие депутаты [3].

Расходы на обеспечение  деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

 

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования – высшее должностное  лицо, которое возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования [2]. Порядок избрания главы муниципального образования изложен выше. В пределах своих полномочий глава муниципального образования:

- представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает  и обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования,  правовые акты, принятые представительным  органом;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты;

- вправе требовать  созыва внеочередного заседания  представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном рассмотрении за принятие указанного акта проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать правовой акт и обнародовать его.

 

Вопрос 4 Практика построения организационных структур местной администрации

Местная администрация  – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Структура администрации  муниципального образования формируется  чаще всего по линейно-функциональному  принципу [4].

Структура местной  администрации утверждается представительным органом и включает [3]:

- главу администрации;

- заместителей главы, среди которых может быть первый заместитель;

- отраслевые  структурные подразделения специальной  компетенции, ведающие отдельными  отраслями муниципальной деятельности (ЖКХ, образование, культура и  т.д.);

- функциональные  структурные подразделения общей компетенции (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.);

- территориальные  органы;

- аппарат администрации;

- вспомогательные  службы.

Принципы  построения организационных структур:

1 Направленность  на достижение целей.

2 Перспективность.

3 Способность  к развитию (адаптивность).

4 Комплексность.

5 Индивидуализация.

6 Экономичность.

 

Тема 9 Занятие 2 Кадровое обеспечение муниципального управления.

Вопрос 1 Роль и значение кадрового обеспечения  муниципального управления. Требования к муниципальным служащим.

В процессе становления  и первоначального развития системы  местного самоуправления огромное значение имеет человеческий фактор как совокупность трудовых ресурсов, а также профессиональных и личностных качеств служащих. От того, насколько служащие будут компетентны, порядочны, целеустремленны, зависит не только настоящее, но и будущее местного самоуправления.

Кадры муниципального управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством [9].

Квалификация  кадров, понимание работниками своих  задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности  муниципального управления.

Кадры муниципального управления входят в более широкую  категорию кaдpов управления, которые  подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений [9]: