Второй период связан
с образованием и развитием государства
и принятием христианства на Руси.
Периодизация истории
местного самоуправления в России:
Местное самоуправление Древней Руси:
в это время имели место догосударственные
формы развития самоуправления, то есть
речь идет о зарождении общинного местного
самоуправления. Самоуправление существовало
у древних славян еще при родовом устройстве.
Местное же самоуправление зарождается
там и тогда, где и когда появляются союзы
общин, объединившихся на основе экономических
и политических интересов на определенной
территории и образовавших вертикальное
соподчинение власти.
2. Местное самоуправление в 988-1785
годах: данный период начинается с
принятия христианства на Руси и продолжается
до конца XVIII в.. В это время местное самоуправление
в России существовало в форме производственных
и территориальных общин. Люди, объединившиеся
в общины на основе трудовой деятельности,
собственности и несения повинностей,
принимали непосредственное участие в
управлении общественными делами. Ремесленные
цехи, купеческие гильдии, товарищества,
другие корпоративные единицы, характеризуются
сословным, производственным, территориальным
единством, выступают в качестве первичных
ячеек, являются самой органичной и естественной
основой местного самоуправления.
3. Местное самоуправление в 1785-1917 г.г.:
данный период охватывает местное самоуправление
городов, крестьянское и земское самоуправление,
развившиеся в период становления в России
капитализма. Самым большим его недостатком
было сохранение сословного принципа
формирования.
4. Местное государственное управление
в 1917-1990 г.г.: охватывает советский
период государственного развития России.
Нельзя говорить, что
в нашей стране местное самоуправление
по решению государства было
упразднено с 1917 по 1990 г. Ни
в одном, даже самом централизованном,
государстве не могут быть полностью сведены
на нет все формы самоорганизации населения.
Общественное территориальное самоуправление
фактически действовало на территории
нашей страны в данный период, причем в
самых разнообразных формах. По-видимому,
в советский период отечественной истории
под органами местного самоуправления
необходимо понимать местные государственные
органы публичной власти, обладавшие независимостью
в решении вопросов местного значения
по отношению к центральным органам государственной
власти.
5. Местное самоуправление современной
пореформенной России в период с 1990 по
1995 г.г.: с принятием в 1993 году новой
Конституции РФ, закрепившей право населения
на осуществление местного самоуправления,
в стране начался реальный процесс его
реформирования.
Сейчас можно с
уверенностью сказать, что в
основных чертах этот институт
народовластия у нас создан. На
федеральном уровне и практически
во всех субъектах Федерации
имеется законодательная база, устанавливающая
статус и правовой режим самоуправления.
Определены территории местных
сообществ, уточнена система муниципальных
образований. Фактически завершено
структурирование органов местного
самоуправления.
- Территориальные основы местного самоуправления. Понятие, типы, правовой статус муниципальных образований в Российской Федерации.
Местное самоуправление осуществляется
на всей территории Российской Федерации.
Территориальную основу местного самоуправления
составляют муниципальные
образования.
В Российской Федерации существуют
5 видов муниципальных образований,
которые функционируют на двух уровнях:
- муниципальный район — несколько
городских и/или сельских поселений
- сельское поселение — один
или несколько сельских населенных пунктов
- городское поселение — один город
или поселок
городского типа с прилегающими
населенными пунктами сельского или городского
типа
- городской округ — городское
поселение, не входящее в состав муниципального
района
- внутригородская территория города федерального
значения — часть территории
города федерального значения (Москвы
или Санкт-Петербурга).
Границы и статус муниципальных
образований установлены в 2003—2005
годах в рамках муниципальной
реформы. Порядок изменения границ
и преобразования муниципальных
образований установлен Федеральным
законом.
13,14
Установление и изменение границ
муниципальных образований.
- Границы муниципального образования должны устанавливаться или изменяться на основе следующих принципов:
- эффективность местного самоуправления;
- приближенность органов местного самоуправления к населению;
- гарантированность прав местного самоуправления (в том числе гарантированность достаточной бюджетной обеспеченности);
- самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
- учет административно-территориальных границ территорий субъекта РФ;
- учет исторических и иных местных традиций.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ, но эти законы должны приниматься на основе требований Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наиболее важным является принцип осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Это означает, что вся территория субъекта РФ (за небольшими исключениями, установленными федеральным законом) должна быть разграничена между муниципальными образованиями.
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ. Инициатива такого изменения может принадлежать:
- населению;
- органам местного самоуправления; органам государственной власти субъекта РФ;
- федеральным органам государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления или органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Первый вариант: из одного муниципального района отдельные входящие в его состав поселения или населенные пункты передаются в другой муниципальный район. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона 2003 г.
^ Второй вариант: из поселения территории отдельных входящих в его состав поселков и сельских населенных пунктов переходят в городской округ. В этом случае изменение границ осуществляется (ч. 2.1 ст. 12 Закона) с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов, т. е. голосования населения здесь вообще не требуется (и даже жителей того конкретного поселка или села, которые передаются в городской округ), достаточно выражения своей позиции представительными органами поселения, городского окр<span class="Normal__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial';
font-si