Шпаргалка по "Муниципальному праву"

1. Понятие, предмет и метод муниципального права как комплексной отрасли права.

Понятие муниципального права, как и любой другой отрасли права, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений. Предметная определенность - главное условие формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления. При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права.

Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным  правом; при осуществлении бюджетных  прав муниципальные образования  используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового  характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.

Таким образом, предмет муниципального права включает часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы  муниципального права регулируют сложную  систему отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также  муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую  деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов  местного самоуправления с иными  юридическими и физическими лицами.

Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер. При определении предмета и метод муниципального права необходимо также учитывать, что муниципальное право России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

В целом муниципальное  право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить  в виде следующих основных групп:

отношения, возникающие  в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

отношения, возникающие  в процессе реализации права населения  муниципального образования, а также  отдельного гражданина на местное самоуправление;

отношения, возникающие  в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;

отношения, связанные  с регулированием статуса членов выборных органов и должностных  лиц, наделенных полномочиями на отдельные  публично-властные функции в сфере  местного самоуправления, муниципальной  службы и муниципальных служащих;

отношения, связанные  с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

отношения, возникающие  в процессе взаимодействия органов  местного самоуправления с органами государственной власти;

отношения, возникающие  в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления. Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и отношения.

Нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются Муниципально-правовыми нормами. В совокупности он образуют муниципальное право как отрасль российского права.

Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем они имеют  и свои Особенности, Что предопределяется следующим:

Значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в  нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной  власти;

Формируя муниципальное  право как комплексную отрасль  права, данные нормы как бы распределяются по двум адресам.

Нормы муниципального права  классифицируются по видам.

1. По Объекту правового регулирования они делятся на нормы, закрепляющие:

Местное самоуправление в  системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

Основы его деятельности (территориальные, организационные, финансово-экономические);

Полномочия местного самоуправления (муниципальных образований);

Его гарантии;

Ответственность органов  местного самоуправления и его должностных  лиц, контроль за их деятельностью.

2. По Характеру содержащихся в них предписаний муниципально-правовые нормы делятся на:

Управомочивающие (устанавливающие, что можно делать);

Обязывающие (предписывающие, что нужно делать);

Запрещающие (указывающие, чего нельзя делать).

3. По Степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписаний эти нормы делятся на:

Императивные;

Диспозитивные.

4. По территории действия они могут быть:

Федеральными (действуют на всей территории России);

Нормами, действие которых  ограничивается территорией конкретного  субъекта РФ;

Местными, действующими в  пределах отдельного муниципального образования.

5. По источникам, т. е. по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, они подразделяются на нормы, устанавливаемые:

Конституцией РФ;

Конституциями и уставами субъектов РФ.

Нормы муниципального права  имеются в федеральных законах, законах субъектов РФ, а также  в указах Президента РФ, актах Правительства РФ, актах органов исполнительной власти субъектов РФ, уставах муниципальных образований.

6. Кроме того, рассматриваемые  нормы могут быть поделены  на нормы Материально-правовые и Процессуальные.

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на несколько видов.

1. Особым субъектом муниципального  права является Муниципальное образование. Ему принадлежат права собственника имущества, входящего в состав муниципальной собственности. От имени муниципального образования их осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношений в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований принадлежат право на создание объединений в форме совета муниципальных образований субъекта РФ, единого общероссийского объединения муниципальных образований, прочих объединений, а также право на собственную символику (гербы, эмблемы и др.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

В целях объединения  финансовых средств, материальных и  иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть созданы  межмуниципальные объединения, учреждены  хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в  соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных  образований. Кроме того, органы местного самоуправления вправе заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения полномочиями органов  местного самоуправления не наделяются.

2. Ко второму виду  субъектов относится прежде всего Население муниципального образования. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления им местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

3. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются Выборные и другие органы местного самоуправления. Это: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.

4. Право на осуществление  местного самоуправления принадлежит  также Гражданам РФ. Они осуществляют его как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

5. Можно выделить субъекты, которые в той или иной форме Содействуют осуществлению местного самоуправления, взаимодействуют с субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными соответствующими полномочиями, по различным аспектам своей деятельности, затрагивающей права и интересы муниципальных образований. Это:

Органы территориального общественного самоуправления;

Ассоциации и союзы  муниципальных образований;

Государственные органы;

Общественные объединения;

Предприятия;

Учреждения;

Организации.

6. Субъектами муниципально-правовых отношений выступают также Иностранные граждане, лица без гражданства. Согласно Конституции РФ (ст. 62) они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором РФ.

Муниципально-правовые отношения с учетом их Содержания можно подразделить на следующие группы:

Отношения, связанные с  организацией местного самоуправления;

Отношения, характеризующие  муниципальную деятельность по непосредственному  жизнеобеспечению населения муниципальных  образований;

Отношения, в которых  находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных  полномочий.

В зависимости от Субъектов Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

Отношения, в которых  одну из сторон представляет муниципальное  образование;

тношения, в которых одним из субъектов выступает его население;

Отношения, в которых  одной из сторон является орган или  должностное лицо местного самоуправления.

 

3. Понятие, виды и характеристика источников муниципального права.

В общей теории права  принято различать понятия источника  права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято  относить материальные условия жизни  общества, свойственные ему экономические  отношения. В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются  формы, в которых объективируются  и получают обязательную силу правовые нормы. Формами, выполняющими такую  функцию, выступают в Российской Федерации соответствующие нормативно-правовые акты, действующие в настоящее  время и муниципально-правовые договоры. Таким образом, источниками муниципального права являются действующие правовые акты, содержащие нормы муниципального права и муниципально-правовые договоры.

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА  
Международные нормы 
Европейская Хартия о местном самоуправлении

 
Федеральные нормы 
КОНСТИТУЦИЯ РФ 
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ 
Муниципальные отраслевые Иных отраслей права, используемые  
муниципальным правом 
"Об общих принципах ГК РФ, КоАП РСФСР,  
организации местного Земельный Кодекс РСФСР 
самоуправления в РФ" 
Подзаконные акты 
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА 
Нормативные акты субъектов Федерации 
Закон Тюменской области "О местном самоуправлении" 
Локальные нормативные акты 
Устав г. Тюмени

4. Понятие, виды и юридические свойства муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт  – официальный письменный документ, принятый в порядке, предусмотренном  в соответствии с законодательством  и уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми  актами, содержащий нормы права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанное на неоднократное применение. Кроме того, они обладают рядом определенных особенностей: содержат корпоративные нормы, исходящие из местного сообщества и регламентирующие деятельность этого сообщества, охватывают вопросы местного значения, а так же отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; являются юридически значимым волеизъявлением.