Шпаргалка по "Муниципальному праву"

К общим принципам местного самоуправления они относят: 
 а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;  
б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;  
в)сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;  
г)соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;  
д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;  
е)многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;  
ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;  
э) законность в организации и деятельности местного самоуправления;  
и) гласность деятельности местного самоуправления;  
к)коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;  
л) государственная гарантия местного самоуправления.

8. Функции местного самоуправления.

К первой группе, как правило, относят функции  управления, выражающие основные направления, цель и содержание конкретной управленческой деятельности, ко второй - процессуальные функции, включающие множество действий организационного и исполнительно-распорядительного  характера, совокупность которых составляет управленческий процесс.

Основное предназначение местного самоуправления в Российской Федерации - решение вопросов жизнедеятельности населения муниципального образования. Поэтому с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: организационно-правовое обеспечение прав граждан на осуществление местного самоуправления; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; удовлетворение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах; охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования; участие в решении вопросов природопользования и охраны природы. 
Функции-задачи местного самоуправления конкретизируются в предметах его ведения. Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления прежде всего определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.[2] 
Анализируя функции местного самоуправления, следует помнить, что их рассмотрение в качестве функций-задач, т.е. основных направлений муниципальной деятельности, отражает лишь одну из сторон функционального содержания этого понятия. 
Иной взгляд на функцию социального управления предполагает исходить из понимания функций местного самоуправления с точки зрения собственно процесса этой деятельности. В данном случае они выступают как функции-операции, стадии управленческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. 
Безотносительно к целям управления любой процесс управления можно представить как набор повторяющихся в определенной последовательности функций-операций (стадий), образующих управленческий цикл. К ним относятся: 1) сбор и анализ информации; 2) выработка и принятие управленческого решения; 3) организация; 4) регулирование; 5) координация; 6) контроль и учет. Этот набор одинаков и присущ всякой управленческой деятельности. Однако содержание каждой функции с учетом характера конкретной деятельности может иметь некоторые особенности. В полной мере все это можно отнести и к муниципальной деятельности. 
Рассмотрим кратко содержание указанных функций применительно к местному самоуправлению. 
Функция сбора и анализа информации лежит в основе любого управленческого процесса. От полноценности и объективности собранной социальной информации, глубины ее анализа зависят обоснованность принимаемых управленческих решений, эффективность их реализации. Для муниципального управления эта функция имеет особое значение, поскольку, решая вопросы местного значения, осуществляя отдельные государственные полномочия, органы местного самоуправления исходят прежде всего из интересов населения. Необходимость постоянного изучения мнения населения по тем или иным вопросам местного значения открывает широкие возможности использования социологических методов сбора и анализа информации, предполагает организацию муниципальной информационной службы. 
В процессе управления одно из важнейших мест занимает такая функция, как выработка и принятие управленческого решения. По сути она является узловым моментом, "сердцевиной" управленческой деятельности. Процедура выработки и принятия решений по вопросам, отнесенным к предметам ведения муниципального образования, может быть различной. Управленческое решение может быть правовым актом, принятым в результате местного референдума, собрания (схода) граждан, муниципальных выборов и иных форм прямого волеизъявления граждан, а также принятым (изданным) органом или должностным лицом местного самоуправления. Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 
Особое внимание в управленческом процессе уделяется функции организации. Организация как функция управления социальными процессами-это прежде всего воздействие на сознание и поведение людей. Формы и методы организации, применяемые в муниципальной деятельности, весьма разнообразны. Во многом они совпадают с формами и методами, используемыми в государственном управлении. В муниципальной деятельности сочетаются правовые и неправовые формы, публично-правовые и частноправовые методы управления. В качестве специфического метода организации муниципальной деятельности может рассматриваться административный (муниципальный) договор, заключаемый органами местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. 
Важными функциями управленческого процесса являются регулирование и координация. Регулирование заключается в оперативном внесении изменений и дополнений в принятые управленческие решения, в устранении причин и условий, нарушающих нормальный ход процесса управления. Координация представляет собой обеспечение согласования и взаимодействия между участниками управленческой деятельности. Исходя из специфики местного самоуправления, именно эти функции достаточно часто реализуются в процессе муниципального управления. 
Управленческий цикл завершается функцией контроля и учета. Применительно к местному самоуправлению она состоит в проверке качества муниципальной деятельности посредством сопоставления достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов, и уровня, установленного правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенностью данной функции в муниципальной деятельности является широкое использование форм общественного контроля. Контроль за решением вопросов местного значения входит в компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных

9. Основные теории местного самоуправления.

Существуют следующие  теории местного самоуправления^[2]:

• Теория свободной общины;
• «Общественная» (хозяйственная) теория;
• Государственная теория;
• Теория дуализма муниципального управления;
• Теория социального обслуживания.

Теория свободной  общины

1. Опирается на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.
2. Самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству.
3. Государство не создает общину, а лишь признает её.
4. Признается существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвёртой — муниципальной власти.

Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных  актов 30 — 40-х годов XIX века. Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и «общинная» (муниципальная) власть.

«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления

Основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных  сообществ. Согласно общественной теории самоуправление — это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины — это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

«Общественная» теория видит  сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования  одними только государственными делами. «Общественная» теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов  политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами"^[3]. Дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них «в чистом виде» местные хозяйственные дела.

«Государственная» теория самоуправления

Данная теория сменила "общественную" (хозяйственную) теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными  Лоренцем Штейном и Рудольфом  Гнейстом в XIX в.

Государственная концепция  местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное  самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация  самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов  деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении  государства и местного самоуправления.^[4]

10. Основные модели местного управления (самоуправления) в зарубежных странах.

В зарубежных государствах функционируют  различные модели местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку  формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений  органов местного самоуправления с  органами государственной власти.

Англосаксонская муниципальная система

Существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно её традиционно называют первой муниципальной  системой. 
Основные признаки англосаксонской муниципальной системы:

1. органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;
2. органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;
3. основная единица местного самоуправления - приход;

В компетенцию органов местного самоуправления входят:

• управление полицией и социальными службами;
• пожарная охрана;
• местные дороги;
• строительство и эксплуатация жилья;
• спортивные сооружения;
• общественный транспорт и др.

Французская (континентальная) муниципальная система.

Главное отличие французской системы  местного самоуправления от англосаксонской  заключается в характере взаимоотношений  органов местного самоуправления и  органов государственной власти. Такая система используется в  государствах с традициями централизации  власти, значительным контролем органов  государственной власти за местными органами власти. Окончательные контуры  этой системы определились во Франции  после принятия в 1982 г. Закона "О  правах и свободах местных коллективов", согласно которому:

• основной единицей местного самоуправления является коммуна;
• население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
• избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
• в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
• решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
• муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны;
• готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения;
• управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок;
• представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях;
• председательствует в административных комиссиях и другие.

Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи  с этим необходимые решения, включая  санкции на арест, а также может  выполнять иные полномочия, в том  числе и те, которые ему может  делегировать муниципальный совет.^[5]

Сходные системы регионального  самоуправления во Франции существуют также на уровне департаментов и  регионов. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу. Контролю подлежит исключительно законность решений, предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе. Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно a posteriori. До 1982 г. решения органов местного самоуправления вступали в силу после одобрения их представителем государства.

Иные муниципальные системы

Наряду с  указанными муниципальными системами  в зарубежных странах встречаются  и иные системы(к примеру,иберийская) - как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. В качестве последней многими авторами называется местное (коммунальное) управление ФРГ.

В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется  местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено  право самостоятельного решения  всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления. В праве субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями  о местном управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах  прослеживается, как правило, идея "сквозного  управления", при котором федеральное  государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.^[6] 
К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся:

• местные дороги,
• планирование и обустройство территории,
• социальная помощь и поддержка молодежи,
• строительство и содержание школ,
• обеспечение безопасности и др.;

11.  История развития местного самоуправления в России.

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством  является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.       

 Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода:    

 Первый охватывает  время становления и развития  общинного строя у славян, объединение  производственных общин в союзы  общин и городские поселения,  разделение власти на центральную и местную.