Шпаргалка по "Муниципальному праву"

Муниципальные правовые акты можно классифицировать по различным  основаниям на виды:

В зависимости от сферы  действия муниципальные правовые акты можно классифицировать по предметному  действию: действию во времени, действию в пространстве, действию по кругу  лиц. По характеру содержащихся в  правовом акте предписаний муниципальные  правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Федеральный законодатель воспроизводит  следующую классификацию муниципальных  правовых актов, определяя её как  систему муниципальных правовых актов:

Уставов муниципального образования  и правовые акты, принятые на местном  референдуме (сходе граждан)

Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Юридические свойства муниципальных правовых актов

Так же выделяются важнейшие  юридические свойства муниципальных  правовых актов и устанавливаются  общие правила их соотношения  по юридической силе.

Муниципальные правовые акты имеют властный характер и, наряду с  правовыми актами государственной  власти, являются актами публичной  власти. Основы муниципальных правовых актов составляет воля населения, выраженная им непосредственно через формы  непосредственной демократии либо посредственно через органы местного самоуправления и иные муниципальные органы.

Терминологическое обозначение  «юридическая сила» признается в  двух значениях:

Во – первых, когда речь идет о действии правового акта: правовой акт обладает юридической силой, т. е. он действует, либо юридическая сила акта отсутствует – он бездействует.

Во – вторых, термин «юридическая сила» используется тогда, когда  определяется место правового акта в системе правовых актов, но верховенство подчиненность по отношению к  другим правовым актам. Юридическая  сила акта определяется местом, которое  занимает орган власти, издающий правовой акт, в общей системе властных органов. Действие муниципального правового  акта возможно лишь при наличии у  него юридической силы, которая показывает возможность и способность данного  акта вступить в роль нормативного регулятора муниципальных отношений, решать те или иные задачи, стоящие  перед муниципальным образованием. Наличие юридической силы означает, что правовой акт должен применятся и исполнятся всеми, кому он адресован.

В рассматриваемых положениях закона определяется, что устав муниципального образования и оформление в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), является актом высшей юридической  силы системе муниципальных правовых актов муниципального образования, имеет прямое действие на всей территории муниципального образования.

Наделение устава муниципального образования и правовых актов, принятых на местном референдуме (сходе граждан), высшей юридической силой следует  понимать как их общеобязательность и приоритет перед другими  правовыми актами (подчиненность  им иных муниципальных правовых актов).

Прямое действие и применение на всей территории муниципального образования  устава и правовых актов, принятых на местном референдуме (сходе граждан), предполагает, что их действие носит  универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве.

Принятое на местном референдуме  решение, как результат прямого  волеизъявления граждан, обладает рядом  юридических свойств – подлежит обязательному исполнению; не нуждается  в утверждении какими – либо органами и должностными лицами; действует  на территории всего местного образования; может быть отменено или изменено в особом порядке при обязательном соблюдении процедуры прямого волеизъявления граждан либо отменено в судебном порядке по установленным законодательством основаниях (ст. 22, 45, Федерального закона о местном самоуправлении).

Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном  референдуме, и правовые акты, принятые непосредственно на местном референдуме, входят в качестве составных элементов  в единую иерархическую систему  муниципальных правовых актов муниципального образования. При этом они приоритетны  по юридической силе относительно иных муниципальных правовых актов, но не обладают таким свойством в отношении  устава муниципального образования.

Приоритетность устава муниципального образования по юридической силе перед правовыми актами, принятыми  на местном референдуме (сходе граждан), также следует из особо выделяемого  федеральным законодателем положения  устава в системе муниципальных  правовых актов (ч.1 ст. 43 Федерального закона о местном самоуправлении).

5. Порядок принятия и изменения уставов муниципальных образований.

   1. Принятие представительным органом муниципального образования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав.      

  Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. 
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 

 2. Официальное опубликование (обнародование) проекта устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта  о внесении изменений и дополнений в устав.   

  Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.  
       Если данный порядок,  утвержденный представительным органом, установлен ранее и является единым порядком учета предложений по проекту устава, проекту муниципального правового акта, а также порядком участия граждан в его обсуждении, то одновременно публикуется (обнародуется) он. 
       Если данный порядок ранее не был утвержден представительным органом, то он устанавливается в решении представительного органа о принятии проекта устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав либо оформляется отдельным решением представительного органа, но публикуется (обнародуется) одновременно с названными проектами. 
       Обращаем внимание, что официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении не требуется в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.      

 3. Проведение публичных слушаний.     

  Для обсуждения проекта устава муниципального образования, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования проводятся публичные слушания. 
       Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. 
       Публичные слушания, проводимые по инициативе представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования (принимается решение), а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (принимается  постановление). 
       Обращаем внимание, что публичные слушания по проекту устава муниципального образования, а также проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не проводятся в случае, если изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.       

 4. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.  

Проведение  публичных слушаний по проекту устава, проекту муниципального правового  акта о внесении изменений в устав  преследует цель ознакомления населения  с этими документами и получения  возможных предложений и дополнений, при этом норм об обязательности учета  мнения жителей Федеральный закон  от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее  по тексту - Закон) не содержит. Более того, статьей 28 Закона не предусмотрено и принятие решения по итогам публичных слушаний. Требуется только опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, что может включать в себя только статистическую информацию, например, о факте проведения таких слушаний, количестве жителей, принявших в них участие, количестве и характере высказанных предложений и т.д.     

 5. Принятие представительным органом муниципального правового акта о принятии устава, о внесении изменений в устав муниципального образования.       

  После соблюдения порядка, предшествующего принятию муниципального правового акта о принятии устава, о внесении изменений и дополнений в данный устав (см. пункты 1-4 настоящих рекомендаций), представительный орган муниципального образования, к исключительной компетенции которого это отнесено, принимает решение о принятии устава, о внесении изменений в устав муниципального образования. 
       Данное решение принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. 
       В протоколе представительного органа муниципального образования, представляемого в числе документов, необходимых для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования,  рекомендуем отражать следующие сведения: 
       - установленное  уставом муниципального образования количество депутатов представительного органа; 
       - число депутатов, избранных в представительный орган муниципального образования; 
       - число депутатов, присутствующих на заседании представительного органа;  
       - результаты голосования депутатов представительного органа. 
       В случае представления выписки из протокола представительного органа муниципального образования, кроме перечисленных выше сведений, указывается повестка дня заседания представительного органа. Выписка из протокола должна быть надлежащим образом заверена. 
       Решение о принятии устава муниципального образования, о внесении изменений в устав подписывается главой муниципального образования и скрепляется печатью представительного органа муниципального образования.

6. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации 
   В России развитие местного самоуправления проходило в несколько этапов. Его возрождение началось с принятием в 1990 г. союзного, в 1991 г. российского Законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы Указы президента России по этому вопросу, утвердившие «Положение об основах организации местного самоуправления в РФ» (26 октября 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). 
   28 августа 1995 г. президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 28 Августа 1995 г.), который определяет  
   роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ. 
   Определения различных авторов схожи между собой и в их основе лежат положения Конституции РФ о местном самоуправлении. Так, Баглай М.В. определяет местное самоуправление как «систему создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения»⁴. Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. говорят о местном самоуправлении как о принципе организации и осуществления власти, обеспечивающем децентрализацию системы управления и как о праве граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах  
   Сущность местного самоуправления можно определить, раскрыв основные элементы понятия «местное самоуправление». 
   Первым важным элементом местного самоуправления является его субъект - население. Ему, как сообществу граждан, проживающих на соответствующей территории, и каждому гражданину в отдельности гарантируется право на осуществление местного самоуправление непосредственно и через своих представителей, причем независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям  
   Следующим элементом, характеризующим сущность местного самоуправления, являются вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, Федеральными законами, законами субъектов Федерации. В их перечень Конституция РФ включает жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др. В ФЗ от 28 августа 1995 г. названо 30 предметов ведения местного самоуправления и определено, что «муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти» ⁸ 
   Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, - самостоятельность. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти.  
   Формирование органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего города или иного населенного пункта. Одни из них могут быть непосредственно избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами. Но при всех условиях они не могут назначаться «сверху», их состав не должен согласовываться с вышестоящими государственно-властными инстанциями или утверждаться ими. Государство в лице его федеральных органов и органов субъектов Федерации взаимодействует и оказывает разностороннюю поддержку местному самоуправлению. Органы по вопросам местного самоуправления созданы при Президенте РФ, к ним относятся:
7. Принципы местного самоуправления.