Реформа местного самоуправления РФ

    Постановка  указанного принципа на правовую основу даст возможность органам местного самоуправления получать - при необходимости  путем обращения в судебные инстанции - финансовую компенсацию за реализацию обязанностей, возложенных на них федеральными или региональными законами.

    Обращения в суды, естественно, станут наиболее обоснованными, если будут иметь  опору на минимальные государственные  стандарты расходов муниципалитетов на выполнение конкретных полномочий, связанных с решением вопросов местного значения. Коль скоро установление их на федеральном уровне в ближайшей перспективе будет признано невозможным в силу недостаточности государственных финансовых ресурсов, они должны быть определены на региональном уровне с учетом условий каждого региона.

    Стабильность  финансового обеспечения местного самоуправления прямым образом соединена  с совершенствованием налоговой  системы, главное направление которого состоит в расширении спектра  местных налогов и сборов. Заслуживает  внимания идея об изменении порядка взимания налога на доходы физических лиц не по месту работы, а по месту жительства и определении твердой доли этого налога, поступающей в местные бюджеты. Продуктивно предложение об установлении налога на недвижимость как налога регионального и местного. В документах Конгресса местных и региональных властей Европы обоснованно указывается на необходимость установления такой системы местных налогов, в основе которой должны лежать гибкие и обеспечивающие значительные сборы налоги, к которым, в частности, относятся налоги на экономическую деятельность. К таким "экономическим" налогам можно отнести налог на прибыль предприятий и организаций малого и среднего бизнеса.

    Органам местного самоуправления следует предоставить более широкие возможности менять ставки взимаемых ими налогов в рамках закона и в пределах заранее установленного диапазона. Эти ставки должны определяться в зависимости не только от своих потребностей, но и от того, в какой степени граждане могут взять на себя налоговое бремя.

    Способность органов местного самоуправления взимать собственные налоги и менять их ставки является непременным условием их самостоятельности и символом автономии. Устанавливая местные налоги, изменяя их ставки, муниципалитеты берут на себя обязательства перед своими гражданами. Эти обязательства являются формой ответственности перед гражданами в том, что касается предоставления услуг. Вместе с тем если финансовые средства поступают не прямо от граждан, а из других источников в форме трансфертов, то органам местного самоуправления легче сложить с себя ответственность за использование этих ресурсов.

    Поскольку объем финансовых ресурсов зависит  от объема полномочий, их соответствие может быть обеспечено только при  точном определении компетенции  органов местного самоуправления и  прежде всего ясном разграничении полномочий органов муниципальной и государственной власти. 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

    Подводя  итоги работы  сделаем следующие  выводы:

      Правовая основа местного самоуправления  была заложена главой 8 Конституции  Российской Федерации. В ней конкретизированы положения статьи 12 главы 1 об основах конституционного строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах типу местного самоуправления как демократического института. Она достаточно определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной власти.

    Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция завершает поиски его  правовых форм, которые велись на протяжении последних нескольких лет. Еще в 1990 г. был принят Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства, положивший начало этим поискам. При всем его несовершенстве Закон сыграл свою роль если не в реальной перестройке, то по крайней мере в осмыслении возможных путей преобразования структур местной власти - он как бы открыл путь децентрализации государства.

    Следующим шагом стал Закон РСФСР о местном  самоуправлении, принятый 6 июля 1991 г. Конкретизировав  и развив многие идеи союзного Закона, этот Закон определил местное  самоуправление как особый институт, отличный от государственно-властных учреждений, как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения на основе Конституции и законов Российской Федерации, а также законов республик в ее составе. Внеся изменения в Конституцию, согласно которым местные Советы, входящие в систему местного самоуправления, выводились из общей системы представительных органов государственной власти, Съезд народных депутатов сохранил формулу Конституции о праве Верховного Совета России руководить Советами. В результате, конституционное закрепление статуса местного самоуправления оказалось весьма противоречивым. Это, в частности, давало правовые основания Верховному Совету поддерживать противостояние местных Советов и местной администрации, перенося конфликтные отношения парламента и Президента «вниз», на все уровни управления.

    Развитие  России как федеративного государства  обусловило новый подход к разделению компетенции между общефедеральными органами и органами субъектов Федерации в определении статуса местного самоуправления. Однако, хотя к совместному ведению Федерации и ее субъектов стало относиться установление общих принципов организации местного самоуправления, в прежней Конституции сравнительно подробно определялась организация местного самоуправления, включая функции постоянных комиссий местных Советов, полномочия председателей Советов, статус местной администрации и т.п.

    Глава 8 новой Конституции России ликвидировала  все эти противоречия. Она уточнила государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно обогатив ее. Конституция сузила нормативное регулирование местного самоуправления. В более общих формулах, чем прежняя Конституция, зафиксировала основные параметры местного самоуправления. В значительной мере именно из главы 8 Конституции можно вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления, определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, хотя это содержание и не сводится только к тому, что закреплено в данной главе.

    В статье 130 Конституции констатируется, что местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

    Действующее законодательство о местном самоуправлении, в первую очередь Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года.

    В настоящее время Россия находится  в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

    Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

    Модель  современной организации местного самоуправления имеет следующие  организационные формы для ее осуществления:

    1. Путем референдума, выборов и  др. форм прямого волеизъявления  граждан;

    2. Через выборные и др. органы  местного самоуправления;

    3. Через территориальное общественное  самоуправление;

    4. Через созданные союзы и ассоциации  органов местного самоуправления  и органы территориального  общественного самоуправления.

    Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

    Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

    - решением вопросов административно-территориального  деления;

    - полномочий  в области экономики и финансов;

    - решение  вопросов  социального развития  территории;

    - развитие  культуры и искусства.

    Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов     местного значения,   поддержки     инициатив и самодеятельности граждан.

    В целом можно позитивно оценить перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

         Учитывая многообразие субъектов  правового регулирования, а также  то, что новые законы по-прежнему  должны работать в неподготовленной  среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплексность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно.

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ  

Нормативные   акты  

    

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2011. № 7. - Ст. 445.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // ГАРАНТ - Информационное – правовое обеспечение. 2011. 
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008 г., 7 мая, 23, 28 ноября, 27 декабря 2009 г., 5 апреля, 8 мая, 27 июля, 28 сентября, 3, 29 ноября, 29 декабря 2010 г., 20 марта, 21 апреля, 3 мая, 11, 18, 19, 25 июля 2011 г.) // ГАРАНТ - Информационное – правовое обеспечение. 
4. Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (с изменениями от 22 августа, 2, 29 ноября, 29 декабря 2004 г., 18, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 15 апреля, 26, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 2 октября 2007 г., 13 мая, 26 июня, 26 ноября 2008 г., 24 июля, 21, 27 декабря 2009 г., 1 февраля, 27 июля, 27 ноября 2010 г.) // ГАРАНТ - Информационное – правовое обеспечение. 
5. Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4443.

 

    Литература 

    

6. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33 – 35.
7. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. М. С. 380 - 381.
8. В обществе Дмитрия Медведева // РГ. 2008. 23 янв.
9. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. N 3. – с. 21- 25.
10. Васильев В.И.Местное самоуправление: закон четвертый //Журнал российского права», N 1, январь 2004 г. – С. 18  - 27
11. Выдрин И.В. Муниципальное право России., изд. НОРМА, 2008. С. 97 - 99.
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник., изд. Проспект. - 2010.-  480 с.
13. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России М. Юрист. 2005. –  548 с.
14. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И. Саратов.- 1998 .-  590 с.
15. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Издательство - Система ГАРАНТ, 2011 г. – 411 с.
16. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006.  – 244 с.
17. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. 2-е изд., / перераб. и дополненное. ЮРАЙТ. 2011. – 508 с.
18. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.  – 622 с.
19. Морозов Л.А. Теория государства и права. Учебник - 4 изд. ЭКСМО. 2011. – 512 с.
20. Общественная палата РФ. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации // Местное самоуправление. 2008. N 2. С. 20 – 26.
21. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000.  – 428 с.
22. Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации. Доклад Института экономики Российской академии наук и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2008. С. 52.
23. Проблемы реформы МСУ. Рекомендации совместного заседания Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития по общественным слушаниям "Анализ ключевых проблем развития местного самоуправления в Российской Федерации и градостроительства" // Местное самоуправление. 2008. N 2. С. 17. - 20
24. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. N 7. -  С.26 - 31
25. Романов А.Н. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.  – 24 с.
26. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.  – 98 с.
27. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия «Библиотека муниципального служащего» Вып. 12 М.-1999.- 412 с.
28. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова И. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М., 2008.  – 280 с.
29. Тимченко В. "Основные направления развития местного самоуправления и его основ в 2011 году"/ "Практика муниципального управления", 2011, № 6
30. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором? / Российская Федерация 1994.- № 22.- С.20 – 29.
31. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 2005 –  412 с.
32. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление. Рыночный облик. М. 2007.  – 380 с.
33. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в российской федерации//Государственная  власть и местное  самоуправление, №7, 2008. – С. 11- 17
34. Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии. М.2008.-  280 с