Реформа местного самоуправления РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ «АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Международный институт экономики, менеджмента 

и информационных систем

Кафедра региональной экономики и управления 
 

РЕФОРМА

МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ  РФ

 (курсовая работа) 
 
 

       Выполнил студент

3 курса,  группы 1191

М.В. Перваков

__________________ 

Научный руководитель

                              к. э. н., доцент

         Л.А. Капустян

__________________ 

                 Работа защищена:

                «____» _______ 2011 г.

        Оценка_________ 
 
 
 
 
 
 

г. Барнаул 2011

СОДЕРЖАНИЕ  

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4 

Глава 1. Понятие и история развития местного самоуправления в России

1.1.  Сущность  местного  самоуправления  и его традиции 

в  Российской  Федерации………………………………………………………..6

1.2.  Местное самоуправление  в советский   период…………………………11

1.3. Конституционное  закрепление   основ местного

самоуправления  в   современной России……………………………………...15 

Глава 2.  Реформирование системы местного самоуправления в РФ

2.1.   Реформирования  системы  местного самоуправления

в РФ (1990 г.- сентябрь  1995 г.)………………………………………………..21

2.2. Формирование правовых основ местного самоуправления

в РФ (1 сентября 1995 г.- 6 октября 2003 г.)…………………………………...26 

Глава 3. Направления совершенствования организационно-правовых

основ местного самоуправления…………………..………………………....36 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..48

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………...52 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

    Оценивать сущность и перспективы проходящей в настоящее время муниципальной реформы необходимо в свете исторического развития нашей страны. Это позволяет показать, как на практике при проведении в стране муниципальной реформы были реализованы изначальные установки, каковы ее базисное содержание, структурные элементы, стилистика исполнения.

    6 октября 2003 г. принят Федеральный  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комплексно закрепляющий в развитие конституционных положений о местном самоуправлении все основные институты муниципального права. Он должен заменить Федеральный закон от 28 августа 1995 г. с аналогичным названием. Новый Закон направлен на масштабное реформирование местного самоуправления в стране, имеющее целью обновление муниципального законодательства, уставов, иных актов муниципальных образований, перестройку территориальных, организационных, экономических основ местного самоуправления.

    Принятие  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  6 ноября  2003 года стало новым этапом в процессе формирования местного самоуправления в современной России.

    Накопленный к этому времени опыт показал, что на пути реализации Федерального закона возникает много проблем, связанных не только с созданием  необходимой материально-финансовой базы местного самоуправления, но и с оценкой Закона, толкованием его отдельных положений и норм, пониманием самой концепции местного самоуправления, лежащей в основе Закона, наконец, содержания общих принципов организации местного самоуправления.      

    Цель  курсовой  работы:  рассмотреть основные  этапы реформирования системы   местного самоуправления  в Российской  Федерации. 

    Задачи:

    1. Рассмотреть понятие   историю  становления  системы   местного  самоуправления  в России.

    2. Охарактеризовать основные этапы реформирования   системы местного самоуправления в РФ с 1990 г. по настоящее время.

    3, определит  направления  совершенствования   системы  местного  самоуправления  на современном этапе

      Объект  исследования: система местного  самоуправления.

      Предмет исследования:  основные  этапы и направления реформирования системы местного самоуправления в Российской  Федерации.

      Изучаемой  проблеме  в научной  литературе  посвящено   большое количество  исследований (С. Авакьян,   Ю.П. Алекссев, В. Бобков,   Т.С. Дымнич,  А.В. Кририлин,  Л. А. Лукашов и др.), однако, в Алтайском крае  эта  проблема  на  сегодняшний  день остается  малоисследованной. 

      Источниками исследования явились научные труды  по проблеме    правового  регулирования  местного  самоуправления, Федеральные  Законы, нормативные акты.

        Методы  исследования:  анализ  научной  литературы, анализ  нормативных  документов.

      Структура  работы:  курсовое исследование  состоит из введения,   трех глав, заключения  и списка  литературы.

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ   МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ  В РОССИИ

    1.1. Сущность  местного  самоуправления  и его традиции  в Российской  Федерации

 

    Для масштабного понимания традиций местного самоуправления как необходимого элемента в организации эффективного местного самоуправления в нашем государстве следует определиться с понятием и сущностью данного социально-правового феномена. В частности, традиции местного самоуправления необходимо рассматривать в многоаспектном их отображении, в первую очередь исходя из структуры организации органов, создаваемых населением непосредственно с учетом традиционного местного самоуправления и исторических особенностей отправления местной власти на конкретной территории.

    Первый  аспект - это традиции самоуправляющихся сообществ, территориального общественного самоуправления, отдельных этнических и коллективных групп. Второй аспект - это традиции административно-территориальных образований, как крупных, так и мелких, в том числе внутригородских административных образований, сельских администраций и иных мелких поселений. Третий аспект исследования традиций - это традиции органов местного самоуправления, в том числе выборных, представительных и исполнительно-распорядительных. Четвертый аспект - это традиции муниципальных образований. Данный аспект, в силу молодости такого правового института, традиции которого еще не сформированы, нуждается в отдельном комплексном научно-практическом исследовании. Пятый аспект - традиции местного самоуправления зарубежных государств с развитой демократией, и прежде всего с федеративными отношениями.

    Анализ  традиций городского и общинного  самоуправления представляет интерес  в связи с тем, что мы получаем уникальную возможность, с одной  стороны, сопоставить национальную практику разделения функции центра и мест на различных исторических этапах, с другой - провести сравнение с практикой осуществления аналогичной деятельности в зарубежных сообществах¹.

    В первую очередь такой анализ будет  способствовать определению закономерно-традиционного объема компетенции между государственными органами власти и органами местного самоуправления исходя из исторических и иных местных традиций, существующих в нашем государстве. С другой стороны, анализ традиций местного самоуправления будет способствовать выявлению пределов самостоятельного отправления власти на той или иной территории и очертит круг вопросов местного значения совершенно по-новому.

    Традиции  местного самоуправления необходимо как  возрождать, так и формировать. Возрождение  необходимо в силу восстановления утраченных форм осуществления народовластия, признания их традиционными. Формирование - для обеспечения становления новых инструментов демократии в процессе как отправления власти на местах, так и выработки эффективной самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения.

    Поглощение  традиционных форм отправления власти в системе политических и правовых отношений - это способ обеспечения  подконтрольности вопросов, касающихся предметов ведения органов местного самоуправления. Ведь в структуре муниципально-правовых отношений они являются наиболее важными и определяют уровень самостоятельного поведения субъектов участников данных правоотношений.

    В настоящее время трансформация  традиций местного самоуправления, их возрождение обусловят уровень правосознания граждан, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня демократизации в процессе отправления власти на различных уровнях. Данная перспектива может обеспечить разумное разграничение компетенции между федеральным центром, субъектами в составе РФ и муниципальными образованиями. Поэтому вопрос об актуализации традиций местного самоуправления выходит в настоящее время на один из передних планов в процессе научного осмысления местного самоуправления и ориентации практики ее реализации.

    Сущность  традиций местного самоуправления заключается  в том, что они выступают как  связующее звено в цепочке  взаимоотношений между местным  самоуправлением и государством. Традиции местного самоуправления обеспечивают синтез таких правовых феноменов, как право и власть. Данный синтез реализации права и власти усилит демократическую составляющую в отправлении местного самоуправления и сформирует ее как основу конституционного строя в практическом понимании этого вопроса. Однако такой шаг должен делаться с учетом теоретико-правовой и практической направленности.

    На  наш взгляд, традиции местного самоуправления следует понимать прежде всего как  социальные нормы организационно-правового  поведения сообщества, в результате которых осуществляется отправление  власти. Однако традиции отправления власти тесно переплетаются с традициями народностей, проживающих на территориях многочисленных муниципальных образований.

    Становление и развитие местного самоуправления в России обусловливает необходимость теоретического осмысления данных процессов в правовом аспекте, используя анализ исторического прошлого, зарубежного опыта и современных тенденций². Создается российская система местного самоуправления, о которой можно говорить, как о модели организации местного самоуправления. Автор данного исследования считает, что понятие реальной перспективы развития модели организации местного самоуправления в России возможно только через обращение к историческому и зарубежному опыту организации местного самоуправления.

    В истории России выделяются периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления.

    Существование ранней модели самоуправления, которая  складывалась на территориально-хозяйственной общности и наличии родственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местное самоуправление проявлялось в форме производственных и территориальных общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.

    С приходом татаро-монгол вечевая власть была существенно подорвана на два с лишним века. К XVI веку образовались новые формы народовластия - крестьянская община и казачье самоуправление.

    Присущее  славянским племенам общинное управление являло собой истинную модель местного самоуправления - имело экономическую основу и народовластие.

    Судебник 1550 года усилил государственную власть и привел к возникновению крепостного права, а Иван IV отделил местное самоуправление от государства.

    XVII век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Существовали две формы местного самоуправления: губернские и земские учреждения и воеводская система управления. Городские реформы Петра I несли в себе элементы зарождения земской модели местного самоуправления, однако, при сохранении сильного государственного вмешательства Екатерина II провозгласила принцип сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения Александром II земских учреждений.