Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сел

 

Таким образом, процесс становления  муниципальных структур и местного самоуправления является важнейшим  элементом формирования и становления  демократического общества. Возрастание  роли и значения самоуправления на низовом уровне представляет собой  предпосылку развития реальных демократических  перемен в обществе. Содержание деятельности местных структур самоуправления выступает  как осознанное поведение и деятельность населения по самообеспечению не только условий выживания, но и дальнейшего  развития т. е., речь идет о необходимости  стратегического управления развитием  местных территорий. Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее  понятие стратегического управления муниципальным образованием: это  реализация процесса управленческой деятельности органов местного самоуправления, направленного  на обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования  в долгосрочной перспективе, с учетом внешних и внутренних факторов воздействия.

 

Механизм формирования стратегии  развития муниципального образования  предопределяет успех ее реализации, другими словами, концепция комплексного социально-экономического развития района должна включать в себя, в качестве составляющей, основные положения стратегии, которая подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной  корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического  управления муниципалитетом. Комплексность  развития муниципального образования означает создание такой системы, которая могла бы обеспечить сбалансированное развитие системы сфер деятельности людей, ориентированной на улучшение качества жизни населения.

 

Однако вследствие слабой научной организационно-методической обеспеченности процессов стратегического  планирования в муниципальных образованиях России зачастую формируются концепции  перспективного развития, в рамках которых не проводится комплексный  анализ сложившейся социально-экономической  ситуации, не выявляются закономерности развития территории, не обосновываются приоритетные функции, которые целесообразно  реализовывать в перспективе, а  целевой блок не содержит системы  количественно определенных целей. В результате разработанные концепции  носят декларированный характер, отсутствуют механизмы их реализации.

 

Из определения сущности стратегического управления комплексным  социально-экономическим развитием  территории вытекает содержание соответствующего методического обеспечения.

3.2 Методика стратегического  управления развитием муниципального  образования

 

Методика может быть использована для органов МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании  комплексного социально-экономического развития муниципального образования  на долгосрочную перспективу, подготовки заключений го проектам муниципальных  целевых программ и анализа хода их реализаций. Это способствует формированию более качественных аналитических выводов по состоянию и перспективам социально-экономического развития муниципального образования.

 

Структура методики включает в себя следующие этапы разработки и реализации стратегии развития муниципального образования:

 

Этап стратегического  анализа.

 

Этап формирования видения  развития (пути решения).

 

Этап разработки стратегической карты муниципального образования.

 

Этап реализации стратегической карты муниципального образования.

 

Во всех этапах принимают  участие как внутренние субъекты проживающих и функционирующих  на территории муниципального образования - органы МСУ, население и бизнес-сообщество, так и внешние - соседние муниципальные  образования, органы государственной  власти субъекта РФ[17, 30, 32]. Таким образом, происходит согласование интересов  участников стратегического планирования (баланс интересов).

 

Результаты первых двух этапов служат предпосылками для разработки стратегической карты муниципального образования.

 

Последним этапом методики является реализация стратегической

 

Согласование

 

Интересы МО

 

Интересы субъекта РФ

 

1 Этап: Стратегический анализ

 

Стратегический анализ МО

 

Стратегический анализ территории

 

Формулирование стратегического  выбора МО

 

Формулирование миссии МО

 

Концепция соц.-эк. развития региона

 

2 Этап: Формирование видения  развития (пути решения)

 

3 Этап: Разработка стратегической  карты МО

 

Обоснование структуры сбалансированной системы показателей МО

 

Население

 

Экономика

 

Финансы (бюджет МО)

 

Эффективность управления МО

 

Формирование структуры  стратегической карты в рамках ССП  МО (цели, КФУ, система показателей)

 

Определение необходимых  ресурсов для реализации стратегических инициатив

 

Формирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий)

 

4 Этап: Реализация стратегических  целей МО

 

Реализация стратегических инициатив (целевых программ)

 

Мониторинг результатов  реализации стратегии (оценка соц.-эк. состояния МО)

 

Здесь одним из важнейших  элементов являются исполнители. В  их компетенцию входит решение стратегических задач управления - разработка, принятие и реализация стратегии развития через программные мероприятия, а также решение текущих задач - оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. Если решением второй группы задач занимается непосредственно  исполнительный орган власти муниципального образования (полномочия), то для решения  первой группы необходимо создать специальный  орган по стратегическому планированию и управлению и увязать его  с действующей организационной  структурой администрации муниципального образования.

 

Обоснование структуры сбалансированной системы показателей МО

 

Население

 

Финансы (бюджет МО)

 

Экономика

 

Эффективность управления МО

 

Формирование системы  стратегических целей в рамках ССП  МО

 

Соотнесение стратегических целей с тактическими задачами управления МО

 

Определение ключевых факторов успеха и факторов тактического уровня

 

Выбор программ на основе модели оценки степени достижения стратегических целей

 

Определение необходимых  ресурсов

 

Формирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий) и их соотнесение с текущим  управлением МО

 

Выбор показателей результативности в иерархической системе

 

1) Совет по стратегическому  планированию и управлению развитием  муниципального образования (высший  орган - далее Совет), основной  функцией которого является принятие  управленческих решений по рассмотрению и принятию стратегии развития на основе баланса интересов, а также ее корректировка (мониторинг). Состав Совета формируется из представителей органов государственной и муниципальной власти, бизнес- структур и общественных организаций (населения).

 

Председателем Совета является глава администрации муниципального образования. Решения принимаются  квалифицированным большинством в  две трети от числа членов Совета, присутствующих на заседании, которое  необходимо проводить один раз в  квартал. Заседание считается правомочным  при участии более двух третей списочного состава Совета

 

2) Комитеты по проекциям  ССП - исполнительные органы, руководящие  работами по разработке и реализации  стратегии. Число и название  комитетов зависит от структуры  ССП МО, что позволяет оперативно  принимать эффективные решения.  Состав каждого комитета образуют  руководители и главные специалисты  комиссий по процессам (направлениям) деятельности муниципального образования.  Руководит комитетом председатель - заместитель главы администрации  муниципального образования.

 

К функциям комитетов относятся: разработка стратегических целей по данной проекции, отчетов о ходе их реализации и мониторинг; отбор  программных мероприятий; рассмотрение отчетов комиссий по процессам о  ходе реализации стратегических целей. Решения принимаются на заседаниях квалифицированным большинством в  две трети от числа членов комитета, присутствующих на заседании, которые  необходимо проводить одни раз в  квартал.

 

3) Комиссии по процессам  в структуре комитета - исполнительные  органы, обеспечивающие разработку, реализацию и мониторинг стратегии  по конкретным направлениям. Состав  каждой комиссии образуют руководители  и специалисты соответствующих  управлений и отделов администрации  муниципального образования, руководители  групп проектов, а также заинтересованные  лица (представители государственных  органов власти, бизнеса и населения). Возглавляет комиссию руководитель, назначаемый председателем комитета.

 

К функциям комиссии относятся  подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем  и приоритетов развития по соответствующему направлению деятельности муниципального образования; разработка, обсуждение и  согласование целей, задач и мероприятий  по соответствующему направлению в  стратегии и их представление  на обсуждение соответствующего комитета; организация выполнения программных  мероприятий в рамках данного  направления и их мониторинг.

 

4) Группы проекта - исполнительные  органы, занимающиеся разработкой,  реализацией и мониторингом конкретных  программных мероприятий в рамках  соответствующего процесса (направления)  деятельности муниципального образования.  Состав группы образуют начальники  и специалисты соответствующих  отделов и управлений администрации  муниципального образования, представители  заинтересованных сторон - участники  проекта (программы). Руководит группой  начальник соответствующего управления (отдела), если в проекте участвуют  средства местного бюджета. В  случае их отсутствия - лидер,  чья роль в реализации меры (проекта) определена участниками  как ведущая.

 

Предложенная структура  является частично функциональной, частично дивизиональной, поэтому данный подход применим на муниципальном уровне -для  организационной структуры администрации  муниципального образования, но при  этом необходимо учесть ряд особенностей:

 

1) организационная структура  администрации муниципального образования  является линейной шахтного типа, и применение этой структуры  ввиду особенностей муниципального  образования ограничено;

 

2) все элементы структуры  администрации муниципального образования  - управления и отделы непосредственно  не управляют хозяйствующими  субъектами.

 

В этом случае организационная  структура для администрации  муниципального образования может  быть представлена следующим образом:

 

1) Главе администрации  (председателю Совета) подчиняются  его заместители (председатели  комитетов).

 

2) Заместителю подчиняются  соответствующие управления и  отделы, являющиеся в основном  крупными подразделениями обеспечения  и регулирования, которые образуют  группы проекта и комиссии  в составе комитета. Подразделения,  представленные в малом количестве - как правило, это информационно-аналитический  отдел, организационно-контрольное  управление.

 

3) Подразделения обеспечения  и регулирования координируют  деятельность соответствующих подразделений  по оказанию муниципальных услуг  (муниципальных унитарных предприятий  и учреждений), предоставляя необходимые  ресурсы (финансовые) и нормативно-правовое  и методическое обеспечение. Например, управление образования - контроль  и управление системой развития  образовательного процесса в  образовательных учреждениях муниципального  образования, образовательные учреждения - предоставление образовательных  услуг.

 

4) Заявки на оказание  услуг идут от клиентов (физических  и юридических лиц) к подразделениям  по оказанию муниципальных услуг,  которые несут определенные затраты  на их оказание каждому клиенту.  От подразделений по работе  с населением (клиентами) идет  информация об оказанной услуге  и ее затратах. Обратно идут  финансовые потоки для дальнейшего  оказания услуг и контроль  за их выполнением.

 

Таким образом, предложенная методика стратегического управления развитием муниципального образования  может быть использована органами государственной  власти и МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании  социально-экономического развития муниципального образования как территориальной  подсистемы региона. Это позволяет  формировать более качественные аналитические выводы по состоянию  и перспективам социально-экономического развития муниципального образования.

 

сельский муниципальный  инфраструктура социальный

 

Заключение 

 

Изучение теоретических  и методических подходов управления развитием муниципального образования  в условиях ограниченности ресурсов показало, что, несмотря на большое  внимание к данной проблеме, некоторые  аспекты нуждаются в дальнейшем исследовании и практической апробации  применительно к особенностям функционирования и развития муниципального образования  в Российской Федерации. В связи  с этим особую актуальность представляет разработка механизма формирования и реализации стратегии социально-экономического развития сельского муниципального образования как подсистемы региональной экономики.

 

Проведенное исследование теоретических, и методических проблем социально-экономического развития сельских муниципальных образований  позволило сделать следующие  выводы и предложения.

 

Эффективное управление социально-экономическим  развитием сельских муниципальных  образований возможно при согласованном  управлении на федеральном, региональном и местном уровне. Для эффективного социально-экономического развития муниципальных  образований целесообразно применить  уровневый механизм. На федеральном  уровне программно-целевое управление развитием муниципальных образований  Российской Федерации строится на основе совершенствования межбюджетных отношений  посредством технологии бюджетно-налоговых  полномочий, основанных на долгосрочных нормативах и учитывающих интересы местного и регионального развития. На региональном уровне - осуществление мониторинга социально-экономического развития сельских муниципальных образований, реализация мер адресной государственной поддержки развития муниципальных образований со стороны региональных властей, в том числе с использованием дотаций. На местном уровне - разработка и реализация генеральных планов развития муниципальных образований с учетом перспективных интересов местного сообщества.