Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сел

 

Обеспеченность сельского  населения врачами меньше в 4,7 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским  населением. Сеть физкультурно-оздоровительных  и спортивных сооружений сократилась  на две трети, их единовременная пропускная способность составляет 10-15 процентов  норматива. Занимаются физической культурой  и спортом всего 3-5 процентов взрослого  населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.

 

Сеть дошкольных образовательных  учреждений по сравнению с 1990 годом  сократилась наполовину. Численность  детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась с 56 до 38 процентов, тогда  как в городе она составляет 66 процентов. В результате оптимизации  региональной системы образования  количество школ и других сельских общеобразовательных учреждений сократилось  на 6,6 тысяч. Если в начале 90-х годов  на 1 тыс. сельских населенных пунктов  приходилось 265 дошкольных учреждений и 315 школ, то в 2004 году, соответственно, 292 учреждения и 144 школы.

 

В результате сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений и недостаточной организации  доставки детей к ним обострилась  проблема доступности для сельского  населения услуг образования.

 

Сеть сельских клубов и  домов культуры сократилась на 26 процентов, библиотек - на 11 процентов, библиотечный фонд уменьшился на 71 млн. экземпляров (17 процентов). В расчете  на 1 тыс. сельских поселений приходится 327 клубных учреждений против 410 в 1990 году.

 

В период между двумя последними переписями населения российское село утратило 10,7 тыс. населенных пунктов. Число  поселений, не имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40 процентов и  достигло 13,1 тыс. против 9,4 тыс. в 1989 году, а их удельный вес повысился с 5,8 до 8,4 процента.

 

В связи с увеличением  торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского  населения резко сократилась  сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы  потребительской кооперации. Снизились  объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный  бизнес в торгово-закупочной сфере  на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система  бытового обслуживания сельского населения.

 

Обострилась проблема электроснабжения сельских поселений. Большая часть  воздушных электрических линий  и трансформаторных подстанций, находящихся  на балансе сельскохозяйственных организаций, отработали свой нормативный срок и  требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих  муниципальным образованиям, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное  состояние.

 

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических  сетей возросли более чем на четверть, велика продолжительность перерывов  в электроснабжении сельских объектов.

 

В сельской местности газифицировано 75 процентов площади жилых домов, но только две пятых этой площади  газифицированы природным газом.

 

Централизованным водоснабжением обеспечено 45,2 тыс. сельских поселений (31,8 процента), канализацией - 6,4 тыс. (4,5 процента). Большинство систем водоснабжения  не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для  улучшения качества воды, 36 процентов  протяженности уличной водопроводной  сети нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения  вынуждены пользоваться водой, не соответствующей  санитарным нормам.

 

Основная масса сельского  населения живет в условиях ограниченного  информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В одной трети сельских поселений  телефонная связь отсутствует. Телефон  в квартирах имеет только 27 процентов  сельских семей, а среди горожан - 67 процентов. Нетелефонизированными  остается почти половина организаций  социальной сферы и торгово-бытового обслуживания.

 

В результате отсутствия дорог  сдерживаются растущие потребности  сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального  обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья и нехватки автобусного парка 64,3 тыс. сельских поселений остается без автобусного сообщения.

 

Неблагоприятная демографическая  ситуация, вследствие которой прогрессирует  сокращение численности сельского  населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение  с трудовыми кадрами в сельском хозяйстве.

 

Разработка и реализация моделей местных систем расселения с опорой на городские и другие крупные поселения позволят существенно  улучшить обслуживание сельского населения, реально сократить имеющиеся  серьезные различия в этом отношении  между городом и деревней. Сельский житель по примеру развитых зарубежных стран не будет ощущать оторванности от цивилизации, что окажет позитивное влияние на закрепление кадров, особенно молодежи, в сельских поселениях.

 

2.  Анализ социально  - экономического развития и механизмов  функционирования Серпуховского  муниципального образования 

2.1 Социальная инфраструктура  сельских поселений как фактор  социально-экономического развития  Серпуховского района

 

Одним из основных критериев  социально-экономического развития сельских муниципальных образований является оценка социальной инфраструктуры территории. Экономико-географическое положение  территорий, в современных условиях, зачастую является определяющими при  формировании элементов социальной инфраструктуры. Так, на наш взгляд, районы, находящиеся в непосредственной близости к административному центру, имеют ряд особенностей в уровне развития социальной сферы и экономики. В этой связи считаем целесообразным определить особенности социально-экономического развития Серпуховского района.

 

Особого внимания заслуживает  оценка социальной инфраструктуры как  ключевого фактора социально-экономического развития. Основными приоритетами в  развитии социальной сферы являются решение жилищной проблемы и развитие сферы обслуживания населения, в  основе которой лежит доступность  социальных услуг, а также их качество, поддерживаемое на современном уровне. В состав социальной инфраструктуры входят учреждения образования, здравоохранения, культуры (библиотеки, театры, дома культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные  и спортивные учреждения и др.

 

Серпуховский район образован  в составе Московской области  в 1962 г. Административным центром Серпуховского  муниципального района является город  Серпухов. Статус муниципального образования - муниципальный район.

 

В состав Серпуховского муниципального района входят два городских поселения: «Оболенск», «Пролетарский» и пять сельских поселений: «Васильевское, «Данковское», «Дашковское», «Калиновское», «Липецкое».

 

Устав Серпуховского муниципального района является основным нормативно правовым актом, устанавливающим систему  местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления.

 

Бюджет муниципального района является отражением развития экономики  и социальной сферы. По бюджету можно  судить о бюджетообразующих отраслях и предприятиях (по их вкладу в доходную часть), об эффективности организации  платежей за землю (по вкладу налогов  на имущество, доходов от использования  имущества и др.), отчасти об экологических  проблемах (по платежам за нарушения  экосистемы). Доходы консолидированного бюджета Серпуховского муниципального района формируются за счет поступлений  собственных доходов и безвозмездных  поступлений от других бюджетов (областного, федерального, бюджетов поселений - на переданные полномочия).

 

Анализ демографической  ситуации, динамика основных параметров воспроизводства населения позволяет  сделать следующие выводы:

 

произошедший в стране социально-экономический кризис способствовал  ухудшению демографической ситуации, выражающейся в смене естественного  прироста естественной убылью населения. Таким образом, был ускорен переход  к модели воспроизводства, характерной  для европейских стран (низкий уровень  рождаемости и высокий уровень  смертности);

 

в возрастной структуре населения  происходит процесс "старения" -повышение  доли лиц пожилого и старшего возраста в общей численности населения  и снижение доли детей и подростков, что приводит к росту демографической нагрузки на трудоспособное население (в настоящее время коэффициент демографической нагрузки, исчисляемый как численность нетрудоспособных возрастов на 1000 человек трудоспособного возраста, составляет 562 человека, что ниже среднеобластного показателя - 602 человека).

 

Неблагоприятные демографические  процессы оказывают существенное влияние  на формирование трудовых ресурсов района.

 

В последние годы появились  следующие негативные тенденции:

 

снижение численности  занятых в отдельных сферах экономики;

 

обострение обстановки на рынке труда, приведшее к появлению  новых категорий трудовых ресурсов: "лица, не занятые трудовой деятельностью"; увеличение количества работающих пенсионеров;

 

увеличение масштабов  трудовой маятниковой миграции.

 

Как отмечалось выше, характерной  особенностью являются значительные масштабы трудовой миграции населения, что связано  с непосредственной близостью областных  центров - города Москва и Тула, а  также г. Серпухов, куда направлен  основной поток трудовых мигрантов (количество выезжающих на работу оценивается  в 8-10 тыс. человек, что составляет около 1/3 численности населения и около половины трудовых ресурсов района).

 

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец 2009 года, составила 387 человек, из них признаны безработными 368 человек, (по данным Управления занятости  населения Московской области).

 

В Серпуховском районе 48 учреждений образования, в том числе : школы  средние - 39; начальные школы - 9. Обучением  охвачено 1315 учащихся, общее количество работающих педагогов 685 человек.

 

Оценивая обеспеченность жителей Серпуховского района дошкольными  учреждениями, можно отметить увеличение количества их воспитанников начиная  с 2005 года, и рост нагрузки на имеющиеся  учреждения. Данные об обеспеченности детей в возрасте 1-6 лет местами  в дошкольных общеобразовательных  учреждениях в Серпуховском районе.

 

Обеспеченность детей  местами в дошкольных учреждениях  заметно сократилась. На это оказало  влияние как увеличение рождаемости, так и тот факт, что количество дошкольных учреждений в сельской местности  Серпуховского района не увеличилось.

 

Важнейшей задачей создания схемы территориального планирования является решение одной из основных проблем развития системы дошкольного и среднего образования - трансформация сети образовательных учреждений (упразднение малокомплектных сельских школ).

 

Однако, важным моментом при  планировании обеспечения территорий района образовательными учреждениями является необходимость доступности  образовательных учреждений для  всех сельских жителей. Одновременно администрация  должна способствовать повышению качества школьного образования, оптимизации  школьных программ в соответствии с  потребностями области и района. Обе этих проблемы должны решаться комплексно и связанно друг с другом, только такой подход обеспечит достойное  развитие молодого поколения района.

 

Систему здравоохранения  района можно назвать достаточно развитой. На территории района находятся 28 учреждений здравоохранения. В том  числе:

 

ЦРБ с поликлиникой на 125 коек;

 

Сельские амбулатории - 5 шт. (Васильевское, Данковское, Калиновское, Липецкое, Дашковское);

 

Фельдшерско - акушерские пункты -22 шт.

 

Сеть учреждений можно  признать достаточной для обеспечения  базовых потребностей населения, при  этом в последние 2-3 года наметилось улучшение материального обеспечения  здравоохранения, а соответственно и повышение качества здравоохранения. Услуги более высокого уровня жители района получают в г. Серпухове.

 

Средняя жилищная обеспеченность по району в целом на данный период составляет 18,1 кв. м/человека, в том  числе в городском населенном пункте - 20,7 кв. м/человека, в сельских населенных пунктах - 17,5 кв. м/человека. Характерной особенностью является то, что обеспеченность жильем в  Серпуховском муниципальном районе по сельским поселениям ниже, а по городскому поселению (пос. Оболенск) выше, чем  среднеобластные показатели и показатели по многим другим административным районам  Московской области. Уровень инженерного  благоустройства жилищного фонда  района в

 

Таким образом, по результатам  проведенного анализа инфраструктуры района можно сделать вывод о  том, что в последние годы идет процесс формирования новых жилых  зон, в которые переезжают состоятельные  жители г. Серпухова и Московской области. Эти зоны оснащены всей необходимой  инфраструктурой для комфортного  проживания. Основными территориями новой застройки являются зоны в  Дашковском и Липецком сельских поселениях. При этом потребность рынка в  новом комфортабельном жилье  сохраняется и в ближайшие  годы будет возрастать. Вследствие чего необходимо планирование новых  жилых зон, дифференцированных по стоимости  и уровню комфорта.

 

Серпуховский район как  муниципальное образование обладает рядом конкурентных преимуществ  и недостатков. Особую значимость имеют  такие специфические черты района как пригородное положение, долгая история агропромышленного освоения, высокая плотность транспортной инфраструктуры.

2.2 Оценка результативности  деятельности местного самоуправления  в муниципальном районе

 

Главная цель местного сообщества - обеспечивать свои общие интересы, создавать и улучшать условия  жизни населения, прежде всего, за счет муниципального хозяйства и инвестиций в устойчивое развитие района. Регулирование  деятельности муниципального хозяйства  в интересах муниципального образования  и его жителей осуществляют, прежде всего, органы местного самоуправления. Принимаемые в последние годы на государственном уровне попытки  укрепить местное самоуправление сводятся, по большому счету, к ясной и конкретной цели, совпадающей с целями муниципального образования: заменить существующую в  местных сообществах и их органах  управления философию выживания  на философию развития за счет совокупности местных, региональных и государственных  факторов.