Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сел

 

Для устойчивого развития АПК необходимо, в первую очередь, решить социальные проблемы населения  сельской местности. Активная социальная политика - важнейшее условие конкурентоспособности  экономики. Опора на рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к деградации человеческого  потенциала и тормозит экономическое  развитие.

 

В сельской местности районные и муниципальные администрации, как правило, не имеют возможности  решения всех важных вопросов социально-экономического развития. Это связано с их большой  загруженностью текущими вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с  недостаточной профессиональной подготовкой  кадров. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь. Исследования по стране показали, что  только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой  и жизнью в сельском хозяйстве. После  завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством. Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления  молодежи в сельской местности.

 

Социальная политика призвана выполнять взаимосвязанные функции - защиту, социальное и экономическое  развитие сельской местности.

 

Для решения этой проблемы необходим ряд корректировок  законодательных актов, направленных на изменение налогового, бюджетного кодексов, где главное место занимали коммерческие организации, и распределение  части их средств на развитие социальной сферы. А так как основу социальной сферы составляет Генеральный план развития территорий и управления этой структурой, то на основе разработанных  стратегий необходимо оценивать  краткосрочные перспективы ее развития.

 

В настоящее время традиционные модели экономического роста страны, регионов и городов исчерпали  себя. Сложившиеся модели развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми  по своей сути. Имеющиеся концепции  устойчивого развития, которые определяют стратегические задачи глобального  и государственного уровней, глубоко  не затрагивают региональные и, тем  более, локальные уровни.

 

Развитие муниципальных  образований в современных условиях зависит не столько от объемов  имеющихся ресурсов, сколько от способности  управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным  хозяйством были направлены на повышение  роли и усиление самостоятельности  местной власти при значительном снижении влияния органов государственной  власти на социально-экономические  процессы на территориях. В работе определены взаимосвязи основных элементов социально - экономического развития сельских муниципальных образований.

 

Малые города являются важным элементом городского каркаса расселения страны, на долю которого приходится основная часть (85%) общего количества городов  страны. Малые города как особый субъект муниципальных образований  являются базой социально-экономического развития сельских территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориентации развития малых городов, нацеленной на воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на базе собственных ресурсов (т.е. самодостаточности).

 

Необходимо отметить, что  в России влияние малых городов  на развитие сельских территорий в  значительной мере обусловлено колоссальными  различиями в уровнях их социально-экономической  развитости и степени интегрированности  в национальную экономику. Условно  можно разделить сельские районы на урбанизированные (то есть включенные в сферу влияния мегаполисов, их агломерации, где характер и структура  занятости, сформированная социальная инфраструктура и уровень благосостояния приближаются к городским стандартам) и периферийные - со слабым развитием  несельскохозяйственных видов деятельности и преимущественной занятостью в  аграрном производстве (до 85 %). Именно здесь сосредоточены все «болевые точки» сельской местности: бедность, безработица, низкий уровень продуктивной занятости, крайне неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры, резкое снижение качества рабочей силы, инвестиционная непривлекательность, отсутствие рынка сбыта сельхозпродукции и др.

 

Сейчас в России сформировались следующие типы сельско-городских  муниципальных образований: отдельные  поселения, сельские округа (сельсоветы), районы, двухуровневая организация (района), внутрирайонные муниципальные  формирования. Следовательно, необходима подготовка и принятие стратегии  устойчивого сельского развития, под которым понимается развитие сельского сообщества, отличающееся экономической эффективностью, социальной справедливостью и экологической  безопасностью. Главный вопрос при  разработке стратегии сельского  развития - является ли сельское хозяйство, а значит, и сельское население, долгосрочным и стратегическим приоритетом. Без  повышения значимости жилищных условий, безусловно, перспективной отрасли  экономики страны, которая может  обеспечить продовольственную безопасность и развитие сельских территорий, позитивных сдвигов не будет [18].

 

Рост экономики страны, профицит бюджета дают основания  для перехода от борьбы за выживание  к стратегии устойчивого развития. Это в полной мере относится и  к развитию сельских территорий.

 

Основная цель развития сельских муниципальных образований - стабилизация социально-экономического развития сельских территорий, снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение  условий жизни сельского населения. Для этого в ближайшие годы необходимо осуществить следующие  меры:

 

создание в сельском хозяйстве  равных с другими отраслями экономики  условий получения денежных доходов;

 

развитие в сельской местности  несельскохозяйственной занятости, обеспечивающей повышение доходов населения, ускорение  высвобождения из сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышение производительности труда;

 

обеспечение социального  развития сельских поселений, направленного  на постепенное улучшение условий  жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг и повышение их качества.

 

Наличие противоречия между  необходимостью совершенствования  управления устойчивым социально - экономическим  развитием сельских муниципальных  образований и отсутствием достаточной  для этого научно - методической базы свидетельствует об актуальности темы исследования.

1.2 Особенности управления  социально - экономическим развитием  сельских муниципальных образований

 

Научные изыскания в любой  сфере деятельности невозможны без  четкого определения методологических основ, которые определяют направления  и глубину исследования.

 

Методологической базой  проводимого исследования является системный подход, который позволяет  рассматривать управленческие процессы развития социальной сферы сельских муниципальных образований с  учетом всего многообразия факторов внешней и внутренней среды, воздействующих на данный объект управления. В настоящее  время становится ясно, что проблемы современного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований не могут быть решены на основе жестко дифференцированных дисциплинарных подходов.

 

Опираясь на теоретические  подходы к системным объектам, в процессе исследования, в работе выделены следующие характерные  особенности социальной сферы сельских муниципальных образований как  системы [12]:

 

1. Целостность системы  - благодаря чему социальная сфера  сельской местности является  обособленным объектом управления, в свою очередь, состоящим из  элементов.

 

2. Связи - социальная сфера  сельских территорий является  сама по себе системообразующей  базой развития сельского населения,  но в тоже время состоит  из целой группы взаимосвязей.

 

3. Структура и организация  - через них проявляется упорядоченность  данной системы как базы развития  сельских территорий, определяемая  устойчивыми связями, а иногда  и направленность этой упорядоченности.

 

4. Уровни системы и  иерархия этих уровней (управление  развитием социальной сферы сельских  муниципальных образований осуществляется  сверху вниз - начиная с Федеральных  программ развития, через органы  управления субъекта Федерации  и районные уровни, заканчивая  руководством сельских поселений).

 

5. Управление - специфический  способ регулирования многоуровневой  иерархии. Связи управления можно  рассматривать как одно из  характерных выражений системообразующих  связей. На уровне управления  социальной сферой сельских образований  управление базируется на финансовых  механизмах.

 

6. Цели и целесообразный  характер поведения социально  направленных систем в сельской  местности, располагающих собственным  «органом» управления.

 

7. Соотношение функционирования  и развития системы - поиск  соответствующих «механизмов» и  построение единой картины объекта.

 

8. Тесная взаимосвязь  развития социальной сферы сельских  территорий и эффективности сельскохозяйственного  производства

 

Социально-экономическое  развитие сельских муниципальных образований  как подсистема, входящая в социально-экономическую  систему страны, занимает особое положение  в системе управления. Это связано  с тем, что она формируется  органами местного самоуправления на основе финансирования, осуществляемого  на региональном уровне. Входя в  систему государственного регионального  управления, органы местной власти, естественно, находятся в подчинении и зависимости от вышестоящего уровня управления. Но, с другой стороны, в  их компетенции находится управление территориями, где организована система  местного самоуправления, законодательно определяемая как самостоятельный уровень управления, независимый от государственного, к которому относятся административные районы, городские и сельские поселения и городские округа. Формально независимые органы местного самоуправления, тем не менее, находятся в подчиненном положении относительно региональных властей, так как развитие территорий осуществляется в русле общей региональной политики, а финансирование местных бюджетов в значительной мере зависит от вышестоящих региональных органов власти.

 

Являясь неотъемлемой частью государственной управленческой системы, управление сельскими муниципальными образованиями имеет свои особенности  развития. Чтобы выделить особенности  муниципального уровня управления, можно  по аналогии с функциями регионального  уровня, предложенными Л.А. Велиховым, сформулировать особые функции местного самоуправления:

 

органы местного самоуправления являются подзаконной властью, которая  действует в пределах и на основании  законов, принимаемых федеральными региональными властями;

 

управление муниципалитетом  возможно в том случае, когда определены предметы его ведения;

 

для реализации полномочий по этим предметам ведения органы управления муниципалитетом должны иметь собственные ресурсы в  виде самостоятельного бюджета и  муниципальной собственности;

 

4) зависимость от центральной  (региональной) власти уменьшается,  когда выборы состава органов  представительной власти происходят  прямым голосование м.

 

Выделенные особенности  позволяют четко проследить особенности  местного самоуправления, являющегося, с одной стороны, управляемой, а  с другой стороны, управляющей подсистемой.

 

Опыт развитых стран свидетельствует, что для эффективного функционирования система местного самоуправления должна иметь собственную вертикаль, охватывающую все уровни управления. При этом роль вышестоящих по отношению к  сельским поселениям органов будет  заключаться в разработке, лоббировании и контроле реализации федеральных  и региональных программ развития сельских территорий, информационной и иной поддержке органов местного самоуправления.

 

В работе схематично представлена система, характеризующая управленческую и ресурсную взаимосвязь социальной сферы сельских территорий их экономической  базы в механизме ресурсного обеспечения.

 

Сельское муниципальное  образование в основу стратегии  должно заложить ориентацию на собственные  ресурсы, с помощью которых будут  разрабатываться программы и  проекты, обеспечивающие приток на территорию муниципального района финансовых ресурсов для реализации социальных проектов.

 

Акцент должен делаться на непрерывное отслеживание качества жизни граждан, поскольку его  повышение является ключевой задачей. Поэтому центральный момент анализа  состояния экономики - расчет значений основных показателей качества жизни  населения района и определение  их динамики, чтобы в реализации программ и проектов своевременно выявить, насколько результативно они  влияют на рост благосостояния граждан, оправдываются ли их ожидания. Это  позволит своевременно корректировать управление муниципальным районом, посредством принятия соответствующих  политических и экономических решений.

 

Непрерывное выявление и  формирование конкурентных преимуществ  территории и расположенных на ней  экономических объектов, анализ сильных  и слабых сторон, угроз и возможностей при определении стратегических направлений являются значимыми  для поддержания конкурентоспособности  территории во временных горизонтах планирования.