Проблемы существующие на сегодняшний день в деятельности ФСБ России и пути решения

В интересах обеспечения  безопасности государства, в новом  законе следует более четко прописать  порядок использования в охранно-сыскной  деятельности технических средств. Прежде всего, в законе должно быть четко указано, какие технические  средства запрещается использовать в охранно-сыскной деятельности. В настоящее время ясности в этом вопросе нет.

Кодекс об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность за незаконное использование  в частной охранной или детективной  деятельности специальных технических  средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных  установленными перечнями.

Однако законодатель не раскрывает, что собой представляют указанные технические средства и какими перечнями они установлены.

Этот пробел следует восполнить в законе и подзаконных актах.

КоАП РФ предусматривает ответственность только за незаконное использование технических средств, предназначенных для негласного получения информации Статья 20.24 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

Из этого следует, что  закон не содержит категорического  запрета на использование таких  средств в охранно-сыскной деятельности, но и не определяет законный порядок  их использования.

Поэтому в законе следовало  бы предусмотреть возможность использования  в охранно-сыскной деятельности отдельных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с разрешения органов ФСБ. Выдача таких разрешений с одной стороны будет еще  одной поощрительной формой для  законопослушных и оказывающих  активное содействие органам ФСБ  охранно-сыскных организаций, с другой - служить действенным контролем  за использованием технических средств  в охранно-сыскной деятельности Шестаков В.И. Актуальные проблемы правового  регулирования деятельности негосудартсвенных структур безопасности, оказывающих содействие органам ФСБ России в их борьбе с терроризмом.//первоисточник: Сайт Союза Независимых Служб Содействия Коммерческой Безопасности.

Требует законодательного разрешения в новом законе еще одна проблема, имеющая непосредственное отношение  к пресечению преступлений против основ  конституционного строя и безопасности государства. Как свидетельствует  практика, зарубежные спецслужбы предпринимают  попытки использовать возможности  собственных негосударственных  структур безопасности на территории России.

Российские структуры, выступая их деловыми партнерами, становятся объектами  разведывательных устремлений спецслужб, направленных на получение информации об охранных объектах или отдельных  граждан.

Учитывая, что действующее  российское законодательство, в том  числе и закон "О частной  детективной и охранной деятельности " не содержит прямого запрета  на осуществление охранно-сыскной  деятельности иностранными гражданами.

Чаще всего иностранные  специализированные фирмы, оказывающие  за рубежом услуги в сфере безопасности, учреждают либо частные охранные и детективные организации, либо при консалтинговых (в сфере безопасности) и юридических лицах (фирмах) регистрируют службы безопасности со стопроцентным  иностранным капиталом.

Регистрация данных структур осуществляется в общем порядке, их персонал в основном состоит из российских граждан, а оперативное  управление осуществляется в интересах  иностранного учредителя.

Чтобы исключить возможность  использования негосударственных  структур в интересах зарубежных спецслужб, а также оградить находящийся  в стадии становления и пока еще  недостаточно конкурентно способный  отечественный охранно-сыскной бизнес от иностранного проникновения, в законе "О негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" следует внести соответствующие ограничения в этом направлении.

В частности, прописать в  законе, что лицензии на осуществление  охранно-сыскной деятельности не выдаются, если охранно-сыскная организация  учреждена иностранными физическими  или юридическими лицами, либо совместно  с физическими и юридическими лицами, в состав которых входят иностранные граждане, лица без гражданства.

Как отмечалось, негосударственные  структуры безопасности оказывают  активное содействие органам ФСБ  в решении стоящих перед ними задач, в том числе в борьбе с терроризмом, за рамками осуществления  ими охранно-сыскной деятельности и на безвозмездной основе. Эта  сфера взаимоотношений находится  вне правового поля.

Она не урегулирована в  законе "О частной детективной  и охранной деятельности", и лишь указано, что охранно-сыскные организации  вправе оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка Статья 3 Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации"..

Необходимо отметить, что  наряду с охранно-сыскными структурами, определенными возможностями для  оказания содействия органам ФСБ  в их борьбе с терроризмом и  другими преступлениями, отнесенными  к их ведению, располагают также  и негосударственные образовательные  учреждения по подготовке охранников и сыщиков.

Чтобы исправить подобное положение, в новом законе следовало  бы прописать, что программы подготовки охранников и сыщиков подлежат согласованию не только с органами внутренних дел, но и с органами ФСБ.

Это позволит включить в  указанные программы темы, представляющие интерес для органов ФСБ.

Причем занятия по этим темам должны проводить квалифицированные  сотрудники органов ФСБ.

Должным образом не используются возможности негосударственных  образовательных учреждений для  подбора и изучения из числа обучаемых  лиц, которых в дальнейшем можно  было бы привлекать к сотрудничеству на конфиденциальной основе для решения  задач контрразведывательного и  разведывательного характера, борьбе с терроризмом Шестаков В.И. Актуальные проблемы правового регулирования  деятельности негосудартсвенных структур безопасности, оказывающих содействие органам ФСБ России в их борьбе с терроризмом.//первоисточник: Сайт Союза Независимых Служб Содействия Коммерческой Безопасности..

Оценивая в целом законодательство, регулирующее охранно-сыскную деятельность, следует охарактеризовать его как:

1) Бессистемное - до настоящего времени нет утвержденной законодателем концепции подготовки охранно-сыскного законодательства. Поэтому нет логики принятия законов.

2) Противоречивое (Закон  "О частной детективной и  охранной деятельности", Налоговый  кодекс, Кодекс об ответственности  за административные правонарушения (20.14) - содержит нормы, которые  нельзя применить (п.2 ст. 20.14 незаконная  частная охранно-сыскная деятельность) предусматривает ответственность  за охранно-сыскную деятельность  СБ без лицензии. СБ не имеют лицензий. Далее к субъектам этой деятельности отнесены охранники, которые как известно охранной деятельностью не занимаются, а всего лишь выполняют трудовую функцию по охране объектов. Поэтому они не могут быть субъектами данного правонарушения. Все это свидетельствует о том, что разработчики этих статей имеют весьма смутное представление об охранно-сыскной деятельности.

3) Дискриминационное по отношению к частной охране и сыску. Там где ответственность и обязанности - оно присутствует, где же речь идет о полномочиях упоминается вневедомственная и ведомственная охраны. Пример: доставление, административное задержание, досмотр и т.п.

В сфере законотворческой деятельности в данном направлении  главная задача на ближайшее время  состоит в скорейшем принятии закона "О негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности ", в котором  бы разумно сочетались государственные, частные и публичные интересы охранно-сыскных организаций.

Заключение

В заключение курсовой работы можно отметить, что в первые упоминание о таком органе, как ФСБ РФ появилось в начале двадцатого века.

20 декабря 1917г. постановлением  Совета Народных Комиссаров для  борьбы с контрреволюцией и  саботажем в Советской России  была образована Всероссийская  чрезвычайная комиссия (ВЧК). Ее первым  председателем был назначен Ф.Э.  Дзержинский. На этом посту  он находился до 6 февраля 1922г.  С июля по август 1918г. обязанности  председателя ВЧК временно исполнял  Я.Х. Петерс.

Интересным этапом в истории  деятельности ФСБ РФ было образование  КГБ РСФСР.6 мая 1991г. председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР В.А. Крючков подписали  протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета. Руководителем его был назначен В.В. Иваненко.

3 апреля 1995г. Президент  РФ Б.Н. Ельцин подписал Закон  "Об органах Федеральной службы  безопасности в Российской Федерации", на основании которого ФСБ является правопреемником ФСК.

В ходе написания курсовой работы, было определено, что основным регулирующим деятельность ФСБ РФ является: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности", а  также иные нормативно-правовые акты Российской Федерации определяющие структуры и вопросы регулирования деятельности ФСБ РФ.

Основными проблемами в деятельности ФСБ РФ, является вопрос терроризма. Терроризм - одно из наиболее опасных  в настоящее время преступных посягательств, объектом которого является общественная безопасность. Не случайно терроризм называют чумой 20-го века. Борьба с этим опасным явлением отнесена к компетенции органов ФСБ.

В целом можно отметить, что основным вопросом, которые разрешается в курсовой работе, это безопасность.

Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз. Под жизненно важными  интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно  обеспечивает существование и возможности  прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся личность (ее права и  свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его  конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность). Основным субъектом обеспечения  безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом.

Безопасность достигается  проведением единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и  иного характера, адекватных угрозам  жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными  принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса  жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность  личности, общества и государства  по обеспечению безопасности, интеграция с международными системами безопасности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации  и объединения, граждане, принимающие  участие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом, а также  законодательство, регламентирующее отношения  в сфере безопасности. Создание органов  обеспечения безопасности, не установленных  законом РФ, не допускается. Определены основные функции этой системы. Рассмотрен вопрос разграничения полномочий органов  власти в системе безопасности.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г). "Российская  газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной  службе безопасности". Опубликован  в Собрании законодательства  Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. N 15 ст.1269, в "Российской газете" от 12 апреля 1995 г. N 72.

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности". Опубликован  в "Российской газете" от 18 августа  1995 г., в Собрании законодательства  Российской Федерации от 14 августа  1995 г., N 33, ст.3349.

4. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 4-ФЗ "О внесении  дополнений в статьи 12 и 13 Федерального  закона "Об органах федеральной  службы безопасности в Российской  Федерации". Опубликован в "Российской  газете" от 14 января 2003 г. N 4, в "Парламентской  газете" от 14 января 2003 г. N 6, в Собрании  законодательства Российской Федерации  от 13 января 2003 г. N 2 ст.156.

5. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке  осуществления иностранных инвестиций  в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для  обеспечения обороны страны и  безопасности государства". Опубликован  в "Российской газете" от 7 мая  2008 г. N 96, в "Парламентской газете" от 15 мая 2008 г. N 33, в Собрании законодательства  Российской Федерации от 5 мая  2008 г. N 18 ст. 1940.