Проблемы существующие на сегодняшний день в деятельности ФСБ России и пути решения

В июне 1977 г., в преддверии проведения XX Олимпийских игр в  Москве, был образован 11-й отдел, призванный осуществлять оперативно-чекистские мероприятия по срыву идеологических акций противника и враждебных элементов. Отдел этот тесно контактировал  свою работу с 11-м отделом ВГУ, также  занимавшимся борьбой с международным  терроризмом.

На 12-й отдел 5-го управления была возложена задача обеспечения  безопасности проведения массовых публичных  мероприятий в Москве - фестивалей, форумов и т.д.

В феврале 1982 г. был образован 13-й отдел для выявления и  пресечения "негативных процессов, имеющих тенденцию к перерастанию в политически вредные проявления", в том числе изучения нездоровых молодежных формирований - мистических, оккультных, профашистских, рокеров, панков, футбольных "фанатов" и подобных.

14-й отдел занимался  предотвращением акций идеологической  диверсии, направленной в среду  журналистов, сотрудников СМП,  общественно-политических организаций.

В связи с образованием новых отделов штат управления к 1982 г. увеличился до 424 человек.

Всего же, как вспоминал  Ф.Д. Бобков, по линии 5-го управления в  СССР служили 2,5 тысячи сотрудников. В  среднем в области в 5-й службе или отделе работали 10 человек. Оптимальным  был и агентурный аппарат, в среднем  на область приходились 200 агентов.

28 ноября 1991г. Президент  СССР М.С. Горбачев подписал  Указ "Об утверждении Временного  положения о Межреспубликанской  службе безопасности". Руководителем  данной службы был назначен  В.В. Бакатин (с ноября 1991 по  декабрь 1991г).

6 мая 1991г. председатель  Верховного Совета РСФСР Б.Н.  Ельцин и председатель КГБ  СССР В.А. Крючков подписали  протокол об образовании в  соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета. Руководителем его был назначен В.В. Иваненко.

26 ноября 1991г. Президент  РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ  о преобразовании КГБ РСФСР  в Агентство Федеральной безопасности  РСФСР.

Возглавил АФБ - В.В. Иваненко с ноября 1991 по декабрь 1991г.

21 декабря 1993 года Президент  России Б.Н. Ельцин подписал  указ об упразднении Министерства  безопасности РФ и о создании  Федеральной службы контрразведки  (ФСК России) Указ Президента РФ  № 2233 от 21 декабря 1993 г. «Об  упразднении Министерства безопасности  Российской Федерации и создания  Федеральной службы контрразведки  Российской Федерации».5 января 1994 года  были утверждены положение о  службе и структура её центрального  аппарата (18 управлений, секретариат и Центр общественных связей).

3 апреля 1995 года Ельцин  подписал Федеральный закон "Об  органах федеральной службы безопасности  в Российской Федерации", вступивший  в силу 12 апреля 1995 года. В соответствии с ним ФСК была переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, при этом не проводилось организационно-штатных мероприятий, сотрудники службы (включая директора и его заместителей) оставались на своих должностях без переназначений и переаттестаций.23 июня 1995 г. соответствующие изменения "задним числом" были внесены в структуру федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ № 633 от 23 июня 1995 г. «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».. Этим же указом были утверждены положение о службе и структура её центрального аппарата, за малыми исключениями повторявшая структуру ФСК.

В мае 1997 г. произведена крупная  реорганизация центрального аппарата: из 22-х управлений осталось 5, остальные  сгруппированы в 5 департаментов  Указ Президента РФ № 515 от 22 мая 1997 г. «О структуре Федеральной службы безопасности Российской Федерации»..

11 марта 2003 года Президент  РФ Владимир Путин своим Указом  передал функции Федеральной  пограничной службы РФ и ФАПСИ  в ведение ФСБ России. Руководителем  (директором) был назначен М.И.  Барсуков с июля 1995г. по июнь 1996г., с июля 1996г. по июль 1998г.  Н.Д. Ковалев, с июля 1998г. по  август 1999г.В. В. Путин, с августа  1999г. по май 2008г. Н.П. Патрушев, а с мая 2008 года Федеральную  службу безопасности Российской  Федерации возглавил А. С Бортников.  В июле 2004 г. произведена следующая  крупная реорганизация центрального  аппарата: вместо департаментов  созданы службы Федеральной службы  безопасности, количество заместителей  директора уменьшено с двенадцати  до четырёх (включая двух первых) Указ Президента РФ № 870 от 11 июля 2004 г. «Вопросы Федеральной  службы безопасности Российской  Федерации»..

Анализ законодательства о деятельности ФСБ России

В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об органах федеральной  службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. Федеральный закон  от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной  службе безопасности". Опубликован  в Собрании законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. N 15 ст. 1269, в "Российской газете" от 12 апреля 1995 г. N 72 органы федеральной службы безопасности (ФСБ) являются составной  частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и  государства.

Руководство деятельностью  органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные  правовые акты. Деятельность органов  федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст.4 Федерального закона об органах ФСБ).

Для действенного анализа  законодательства о деятельности ФСБ  РФ, следует затронуть Указ Президента РФ от 19 декабря 1991 г. "Об образовании  Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР". В связи с ратификацией Верховным Советом РСФСР Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и в целях обеспечения безопасности Российской Федерации было постановлено образовать Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР".. Создание данного министерства было осуществлено на базе упраздняемых Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел РСФСР, Межреспубликанской службы безопасности и Агентства федеральной безопасности РСФСР. Спустя год возникли проблемы в реализации Указ Президента РФ от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", в частности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуясь частью первой статьи 165 Конституции РСФСР, пунктом 1 части второй статьи 1, пунктом 3 части первой и частью второй статьи 57 Закона РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289 "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" (опубликован в "Российской газете", N 284 - 285, 25 декабря 1991 года) Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 1992 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР"..

Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58 Закона РСФСР "О Конституционном  Суде РСФСР", послужило ходатайство  народных депутатов Российской Федерации  о проверке конституционности Указа  Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289 "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", при издании которого, по их мнению, Президент вышел за пределы своих полномочий, нарушив статьи 72, 104 и 121.5 Конституции РСФСР.

Основанием к рассмотрению дела, согласно пунктам 5 и 6 части первой и части второй статьи 58 Закона РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР", явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует  ли данный Указ установленному в Российской Федерации разделению законодательной, исполнительной и судебной властей, а также закрепленному Конституцией РСФСР разграничению компетенции между высшими органами государственной власти и управления.

Конституция РСФСР не предоставляет  Президенту права образовывать министерства. Президент имеет право назначать  Председателя Совета Министров с  согласия Верховного Совета, назначать  и освобождать от должности министров, руководителей комитетов и ведомств (пункты 4 и 5 статьи 121.5). Как высшее должностное  лицо и глава исполнительной власти Президент принимает меры по обеспечению  государственной и общественной безопасности (пункт 11 статьи 121.5), осуществляет иные полномочия, если они возложены  на него Конституцией и законами Российской Федерации (пункт 16 статьи 121.5).

Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года N 1830-1 "Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической  реформы" и N 1831-1 "О правовом обеспечении  экономической реформы" предоставили Президенту право самостоятельно решать вопросы реорганизации структуры  высших органов исполнительной власти (пункт 2 постановления N 1830-1), а также  право издавать указы по вопросам компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов (пункт 3 постановления N 1831-1), установив одновременно условия и пределы осуществления этих полномочий. Во-первых, ограничен их срок: Президент вправе решать вопросы реорганизации только в период проведения радикальной экономической реформы и лишь до принятия Закона РСФСР "О Совете Министров РСФСР" (пункт 2 постановления N 1830-1) Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 1992 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР".. Во-вторых, установлена обязательность представления проектов указов Президента, если они противоречат действующим законам Российской Федерации, в Верховный Совет, а в период между сессиями - в Президиум Верховного Совета (пункт 3 постановления N 1831-1).

Тем самым был создан особый механизм предварительного контроля со стороны Верховного Совета за соответствием  проектов указов Президента, в том  числе по вопросам компетенции, порядка  формирования и деятельности исполнительных органов, Конституции и законам  Российской Федерации. Этот временный  порядок призван обеспечивать соблюдение требований статьи 121.8 Конституции  РСФСР, согласно которой указы Президента не могут противоречить Конституции  и законам Российской Федерации, и является элементом системы  сдержек и противовесов, присущей принципу разделения властей, закрепленному  и в статье 13 Декларации о государственном  суверенитете РСФСР.

Таким образом, указанные  постановления Съезда народных депутатов, с учетом требований статей 184 и 185 Конституции  РСФСР, не вносят изменений в Конституцию, не дополняют ее и, следовательно, не затрагивают установленных ею правомочий Съезда народных депутатов, а также  Верховного Совета как постоянно  действующего законодательного, распорядительного  и контрольного органа.

Съезд народных депутатов  ограничил сферу самостоятельного решения Президентом вопросов реорганизации  структуры высших органов исполнительной власти случаями, когда проекты указов о такой реорганизации не противоречат действующим законам Российской Федерации. Использование Президентом прав, предоставленных ему указанными постановлениями, не должно подменять соответствующих конституционных полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 1992 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР"..

В полном соответствии со своими конституционными полномочиями Верховный  Совет Российской Федерации 26 декабря 1991 года принял постановление "Об Указе  Президента РСФСР "Об образовании  Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", в котором предложил  Президенту отменить названный Указ. Данное постановление является прямым выражением воли Верховного Совета реализовать  свои полномочия в этой сфере. Подтверждением воли законодателя является и факт принятия Верховным Советом в  первом чтении Закона РСФСР "О безопасности".

Однако Указ Президента от 19 декабря 1991 года, вопреки пункту 16 части первой статьи 109 Конституции  РСФСР, в данном случае фактически лишил  Верховный Совет возможности  участвовать в разработке основных мероприятий в области обороны  и обеспечения государственной  безопасности страны (к которым относится  и реорганизация органов безопасности).

Указ Президента от 19 декабря 1991 года предусматривает реорганизацию  структуры и функций органов, деятельность которых, будучи направлена на охрану прав граждан, связана в  то же время с реальными ограничениями  конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права  на неприкосновенность личности, личной жизни, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (статьи 52, 53, 54 Конституции РСФСР). Указ непосредственно затрагивает сферу обеспечения конституционных прав и свобод, которая отнесена к ведению высших органов государственной власти (пункт 7 части первой статьи 109 Конституции РСФСР). Регулирование этой сферы Указом Президента без участия и тем более вопреки воле Верховного Совета не соответствует установленному Конституцией РСФСР разграничению полномочий между высшими органами государственной власти и управления Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 1992 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР"..